摘要：在新的世紀(jì)，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國家加大了對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，尤其是實行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，優(yōu)先安排中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目，逐步實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部地區(qū)投資，進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合與合作，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程 可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展戰(zhàn)略

一、中國水資源分布特點

我國水資源主要來自降水，因受海陸位置、氣候條件、地形條件等因素的影響，水資源地區(qū)分布很不均勻，其總的趨勢是從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，呈現(xiàn)南方水資源較豐富，北方水資源貧乏，南北相差懸殊的基本格局。據(jù)統(tǒng)計，若以流域劃分，我國南方地區(qū)，即長江流域、珠江流域、浙閩臺流域、西南諸河流域水資源總量占全國的81%，但國土面積和耕地面積卻只為全國的36%左右，人口占全國的54%；北方地區(qū)，即內(nèi)陸諸河流域、黑龍江流域、遼河流域、海灤河流域、黃河流域、淮河流域，耕地面積占全國的64%，人口占全國的46%，而水資源總量僅占全國的19%。其中海灤河、黃河、淮河三片，水資源總量僅2126億m3，只占全國的7.5%，而國土面積占全國的15.1%；且這三片多大平原，人口、耕地密集，人口占全國的33.7%，耕地占全國的38.5%，人均占有水量637m3，畝均占有水量360m3，遠(yuǎn)低于全國平均值。海灤河流域人均水量只有430m3，畝均水量只有251m3，分別為全國均值的16%和14%。水資源空間分布上的不平衡性及水資源與全國的人口、耕地和礦產(chǎn)資源分布上的不匹配性，是我國水資源開發(fā)利用中必須加以解決的重要困難問題。至今天，南方的土地、礦產(chǎn)資源短缺與北方的水資源短缺，已成為中國經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)一步發(fā)展的邊界性約束。南方的水多，沒有地，洪水泛濫成災(zāi)；北方的地多，沒有水，沙漠東進(jìn)南侵，生態(tài)環(huán)境日益惡化。南北方的長線資源不僅沒有用武之地，而且成為災(zāi)難之源。這就是著名的短線約束理論。邏輯的出路只有一條，實施南水北調(diào)工程，進(jìn)行水資源空間上的再配置。南水北調(diào)的設(shè)想始于50年代。1953年，國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東在聽取治黃工作匯報時就曾說：“南方水多、北方水少，將來如有可能，借一點水也是可以的”。從此南水北調(diào)便載入我國水利史冊，并經(jīng)過幾十年科學(xué)考察和長期深入研究論證，提出向西北、華北調(diào)水的三條路線，形成南水北調(diào)東線、中線、西線的總體格局。

二、南水北調(diào)對中西部地區(qū)發(fā)展的影響

在新的世紀(jì)，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國家加大了對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，尤其是實行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，優(yōu)先安排中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目，逐步實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部地區(qū)投資，進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合與合作，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。

南水北調(diào)工程既是一項跨世紀(jì)的大規(guī)模調(diào)水工程，同時，又是一項支撐我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)開發(fā)工程。它的實施，將極大地緩解水資源缺乏對中西部地區(qū)，如西北、華北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使其豐富的能源、礦產(chǎn)和土地資源得以更好地開發(fā)利用，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小其與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，從而實現(xiàn)全國范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展。

南水北調(diào)工程規(guī)劃東線、中線先行，主要受水區(qū)是我國人口稠密、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、文化教育發(fā)達(dá)的北京、天津、山東、河北等省市，調(diào)水的效益主要是城市生活和工業(yè)生產(chǎn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境用水等。南水北調(diào)東線、中線工程的興建，將大大促進(jìn)受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)一步發(fā)展。受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著國家的經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)一步強(qiáng)大，從而國家也會有更大的財力來實施中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，南水北調(diào)西線工程位于西部，其調(diào)水區(qū)和受水區(qū)都是少數(shù)民族聚集的地區(qū)。這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，城市化水平低，大量人口還聚居在農(nóng)村或分散居住在崇山峻嶺之中，與內(nèi)地交往甚少。因而調(diào)水工程的興建，將為這些地區(qū)帶來大量工程投資，引進(jìn)技術(shù)和人才，改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大對外交流，最終促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會安定。因此，南水北調(diào)工程不僅是國家中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的支持工程，而且其西線工程本身就是國家中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

南水北調(diào)工程不但能促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且東部地區(qū)也獲益非淺。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源配置的空間分布嚴(yán)重錯位，即資源豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而資源貧乏的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。南水北調(diào)工程實施后，中西部地區(qū)更多的能源礦產(chǎn)資源得以開發(fā)利用，為東部地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定的能源、原材料供應(yīng)，有助于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。南水北調(diào)工程實施后，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，居民收入水平提高，消費能力增強(qiáng)，這將為東部地區(qū)產(chǎn)品開辟廣闊市場，有助于東部地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此外，調(diào)水工程也使得中西部地區(qū)生存環(huán)境得到改善，就業(yè)機(jī)會增加，從而促使東部人口向中西部遷移，緩解東部地區(qū)沉重的人口壓力和就業(yè)壓力。

因此，南水北調(diào)工程的興建，不僅對國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略，而且對全國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)都有很大的促進(jìn)作用。 三、南水北調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系分析

可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是資源。人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題是資源能否滿足人類世世代代生存與發(fā)展的需要。水是生命之源，是地球上所有生物的生存之源，是生態(tài)環(huán)境中最活躍和影響最廣泛的因素，因此，水資源是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）1978年以后，我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平提高，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活用水量大大增加，而水資源供應(yīng)量嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境與水資源供給比例失調(diào)。過度開采地下水使北方地區(qū)地下水位嚴(yán)重下降，引起地面降沉，海水入侵；過度利用地表水使大江大河斷流，湖泊干涸，濕地萎縮，水土流失和土地荒漠化逐年擴(kuò)大，沙塵暴肆虐。可以說，因氣候干旱，降水稀少，水資源短缺而造成的生態(tài)環(huán)境惡化已嚴(yán)重影響到我國北方缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，在可以預(yù)見的未來，我國北方地區(qū)人口仍將增加，經(jīng)濟(jì)仍將進(jìn)一步發(fā)展。而人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，對水量和水質(zhì)的需求，以及對生態(tài)和環(huán)境改善的要求越來越高，北方地區(qū)水資源供求將更加不平衡，生態(tài)環(huán)境可能繼續(xù)惡化。對區(qū)域性水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，水資源失衡問題只能靠調(diào)水解決。解決北方地區(qū)缺水問題，從流域內(nèi)調(diào)劑，如從海河調(diào)水，增加引黃、抽淮等都不能滿足北方地區(qū)嚴(yán)重缺水的需求，只能從流域外的豐水地區(qū)，如南方地區(qū)調(diào)水。如果不從南方地區(qū)調(diào)水補(bǔ)源，北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

（2）我國屬發(fā)展中國家，又是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，用占世界7%的土地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。目前我國人口已達(dá)13億，預(yù)測高峰時會有15、16億人口，因此必須設(shè)法擴(kuò)大環(huán)境容量。中國南方素有魚米之鄉(xiāng)的美稱，每畝耕地平均糧食產(chǎn)量達(dá)1000公斤左右，但人口相當(dāng)擁擠，人均耕地不足1畝，江蘇、浙江只有0.7畝左右，人們?yōu)榱嗽黾痈兀教巼鷫ń逓c水爭地。我國北方耕地較多且還有大片的可墾荒地，因受水資源不足的制約，糧食單產(chǎn)較低或耕地未能利用，如華北地區(qū)糧食畝產(chǎn)只有200～300公斤，西北地區(qū)則更低，但這些地區(qū)光熱充足，只要解決了干旱缺水問題，糧食產(chǎn)量就會成倍增長。

四、結(jié)語

實施南水北調(diào)工程，將具有豐沛水量的長江流域和西南諸河流域的水調(diào)到缺水嚴(yán)重但能源、礦產(chǎn)和土地資源豐富的北方地區(qū)，將實現(xiàn)大范圍水資源優(yōu)化配置，有效緩解北方地區(qū)的“水荒”，使干旱缺水嚴(yán)重，草原退化加速，沙漠面積不斷擴(kuò)大，河流斷流，湖泊、水庫等水體面積日益縮小的廣大區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，環(huán)境容量得以擴(kuò)大，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，南水北調(diào)是改善國家水資源配置的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，關(guān)系國計民生，也是一項利國利民影響深遠(yuǎn)的工程，不僅能在當(dāng)代有效緩解北方缺水，而且將改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大環(huán)境容量，支持經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，惠及子孫后代。