摘 要：考核假日制度安排是否科學和是否需要調整，需要充分考慮國家當前發展節點的特殊性及其對可持續發展的可能影響，從而實現促進可持續發展的目的。尤其是假日制度安排對中國當前以擴大內需為目標的經濟發展、以穩定和諧和共同分享社會發展成果為目標的社會民生、以未來文化競爭為核心的國家綜合實力構建，都具有十分深刻的影響。在當前假日制度已經為大家所質疑、存在明顯弊病的情況下，需要對假日制度進行必要的調整。 關鍵詞：假日制度 可持續發展 和諧社會 黃金周 自國家對假日制度調整以來，關于我國假日問題的爭論就一直沒有停止過。大家爭論的焦點主要有兩個：一是黃金周的存廢和應否調整，二是傳統節日的假日化。吊詭之處在于，爭論的依據都是從“民意”的角度闡發，用“經濟數據”說話，以有利于發展為方向，但卻得出了完全不一致、甚至對立的結論和觀點。 對假日制度進行完整思考的出發點，應該是國家經濟社會的可持續發展。所有的長久影響力，都是由無數個關鍵時間節點作用延續加和而產生的?！爸未髧缗胄□r”，在經濟飛速發展、社會急劇變革、多元化需求日益提升、社會矛盾復雜交織的現代中國，每一個關鍵點上的政策選擇，都可能決定著今后較長時間的發展方向，每一項關鍵改革都關系到總體改革的成敗和經濟社會的可持續能力。因此，在可持續的概念中，既應該側重長遠永續發展的總體方向，也要關注各個重要社會變革時期的現實形勢和調整需求，要在是否解決現期最迫切問題和是否有利于長遠發展兩個方面進行宏觀戰略思考，并實現目標統一。 一、重新審視和還原假日制度的地位和作用，建立更宏觀的視閾，是探討假日制度影響力、重要性的前提 首先，對假日制度在整個國家發展制度框架中的作用，要有更準確、宏觀的定位。假日制度作為一個國家的時間制度安排，屬于最高層次的制度框架體系范圍，需要與國家的基本經濟制度、政治制度等國家宏觀制度構架相提并論。意即：其重要性與包括土地利用在內的各類資源使用制度、包括財稅安排和價格變動在內的社會收入分配制度、包括公共財產和私有財產保護在內的權利確認制度、包括訴訟程序和管轄裁定在內的法律制度、包括行政構架及運行規則在內的政治制度等對國家起到根本影響的制度，應該具有同等重要的地位。在現實中，這種時間制度安排，影響力也是深遠的，直接和間接地影響著社會形態、經濟社會發展可持續性和國家競爭軟實力。只不過在整個社會鏈條都高速運轉的當今中國社會體系中，由于人們都被社會轉型期帶來的諸多變化所裹挾，心態上不得不習慣快速變化、心理上也接受著變化的預期，而總體忽略著對各種變化的定位和思考，也忽略著對各種社會發展節奏的感知和判斷，從而也忽略了時間制度的影響。 其次，對假日制度的判斷，需要有完整而系統的視角。除了假日制度內容本身之外，還必須要考慮另外的兩個方面，即面制度調整模式和機制、制度演進的內生動力生從現實的爭論來看，對假日靜態內容爭論得多，對假日調整機制和演進動力關注得少。甚至有些學者把“國家制度既然重新定了，就要三到五年不變”也作為假日制度不能或不可改變的論據，從而忽略了一項制度需要適應社會發展、需要為社會發展服務這兩個根本原則，也忽略了假日制度本身的動態性和科學性。 二、在改革深水期的關鍵節點上，假日制度的思辨需要兼顧當前困難和長遠可持續目標 在2007年底國家公布新的假日調整方案后，一些專家即預測假日制度在5年左右的時間內不可能發生變動。從現在的實踐中看，這也和當初對假日調整起決定作用的決策部門的想法不謀而合。但立足于我國經濟發展速度、國際國內經濟形勢頻繁變動、社會問題層出不窮的現狀，“追求立法相對穩定”的制度追求和技術影響，應該讓位于有利于改革開放、有利于經濟社會可持續發展這一中心目標。因此，考慮假日制度如何調整，必須建立“即時作用”、“近期影響”、“長遠目標”三個層次綜合考慮的思維框架。在當前我國經濟層面亟需擴大內需、社會層面需要迫切解決農村發展和農民工與畢業大學生就業、環境層面需要迅速遏制環境惡化并鞏固環保結果等多項現實任務面前，假日制度需要對社會進步做出貢獻，這才會有利于社會的可持續發展。反之，一項基礎性的至關重要的制度，如果在看似朝“進步”的方向邁出了一步之后，就不再顧及客觀情況變化和階段性更重要的發展任務需求，墨守陳規、固步自封，那極可能成為束縛社會發展的桎梏，至少是在社會進步推動力上缺失了應有的作用，從而減緩了社會進步和可持續發展的步伐。 三、假日制度調整在現階段能夠起到迅速啟動和擴大內需的作用 當前正在蔓延的世界經濟危機，其對我國的破壞力和負面影響，有目共睹。2008年我國經濟經歷了改革開放以來最大的波折性政策調整——從年初經濟過熱條件下的“雙防”，到年中通貨膨脹基本控制、經濟指標出現下滑條件下的“一保一控”，再到年末因突然爆發的世界金融海嘯情況下的“確保增長”。一年內的變動，表面看是上半年全球流動性過剩導致物價上漲、下半年國際金融危機爆發并迅速蔓延等突發因素影響，但更深層次探討，在國家經濟增長模式和經濟結構方面也存在著巨大的隱患。長期以來，投資拉動、低附加值出口成為經濟快速發展的支撐，掩蓋了經濟結構中存在的深層矛盾：一是長期依靠境外購買力，形成很高的對外依存度， 國際分工中又處于末梢，缺乏自主創新的低附加值出口本身就脆弱，不但容易造成貿易摩擦，而且一旦外需降低，則會造成經濟迅速萎縮的后果，2009年2月份，中國出口總值同比下降25.7%，創歷史最大跌幅，貿易順差從上月的391億美元大降至48.41億美元。二是對內長期依賴增加投資拉動生產，不但長期會因為原材料過度消耗推動資產價格上升并最終必然造成通貨膨脹，還會因為不斷刺激生產能力而造成產能過剩，外需強勁時，弊端不明顯，而現在從美國產生的以損害本國消費為特征的經濟危機下，中國的產能過剩問題將日益顯現。三是高儲蓄的民族傳統心理特征下，社會保障的無力更雪上加霜，加劇了社會儲蓄，抑制著內需消費預期，使經濟無法實現基本的“體內循環”。四是社會收入分配過度傾向于政府稅收和企業存貨，社會人均收入增長低于GDP增長，加劇了社會消費不足的局面?，F在在內外雙重壓力下，我國經濟面臨尷尬選擇：一方面社會信心需要提振，以此為目的“重拳出擊”式的投資增長有其必要，但也極可能引發新一輪通脹；另一方面，沿海地區勞動密集型出口制造企業舉步維艱，傳導到農民工群體并損害整個社會就業，大幅降低了總體社會消費能力，并減緩著整個社會提升財富的速度。人民幣在按照市場規律進入升值通道后，又必須考慮貶值以刺激出口模式的延續。 危急當前，調整經濟增長模式，平衡投資、外需（出口）、內需三駕馬車，大幅增加內需，尤其是增加服務業在國民經濟中的比重，已經是當務之急。任何制度安排，都要把能否迅速走出危機、從而實現長遠可持續作為指針。從內需的角度來說，每個社會消費主體至少都需要兩個必要條件——可自由支配收入增加和可自由支配時間增多。前者涉及到整個國民經濟的發展速度和社會的保障制度、分配制度，其不斷地提升和改善是一個十分復雜和相對漫長的過程；而后者在現在看來則是一種相對簡易、不容易產生大的波動的一種制度安排，在當前的狀況下必須作出改革式調整。可以預見，假日制度的科學調整，能夠增加更多的社會消費機會，尤其是增加旅游這種終端消費、多層次消費、可重復消費、拉動式消費的機會，從而對擴大內需直接起用。 四、改革開放以來積累了較多的社會問題和矛盾，假日制度調整能夠促進社會融合和社會壓力的消化 我國改革進入深水期，也同時進入了社會矛盾多發期。各種多元利益訴求不斷產生并對原有社會治理模式和社會結構發生沖擊。消除發展中所積累的社會隱患，無外乎兩個途徑：增加社會福利和共享社會福利。

社會福利的增加，不但體現在物質上，還更體現在精神滿足上。從這個意義來說，假日制度的合理調整、適度增加，本來就是社會福利的一個最重要部分——從個體來說，每個人都能夠通過假期增長，感受到國家對個人福利的重視；假期增加，能夠促使人有更多時間回歸家庭，從家庭中得到更多精神支持，并增加家庭這一社會基礎細胞的穩固；人們更能通過增加的假期，休息和調整身心，會釋放社會轉型帶來的精神壓力和經濟不安全感；假期增加，還能夠增加自我學習和參加培訓的機會，提升社會競爭力?！獜恼麄€社會而言，假期增加能夠增加人與人之間、社會各階層之間、不同地域間交流、交往的機會，能夠減少社會的對立和分裂，促進社會的統一和融合；假期增長還能夠總體舒緩社會節奏、增加社會文化沉淀，增加整個社會理性思考的時間，并推進法制化治理的進程。 從現實來說，經濟危機已經帶來了大量農民工的失業返鄉，同時以大學生為主力的新增就業群體就業問題也正成為社會難題，也是需要正視和亟待解決的問題。，這都給整個社會的穩定、發展帶來相當大的壓力。消化就業，一方面是要通過新科技進步、新增物質生產等環節進行消化，同時在既有經濟規模中，通過增加流動、刺激消費等方面增加服務機會，也是促進就業的必要手段，當前應該是最可行的途徑之一。人們輪流休息時所產生的工作替代機會和休息時間增加的消費機會，將大大促進社會就業，從而形成“就業——增加收入——增加總消費——更促進就業”的良性循環，不斷增加社會消費在國民經濟增長中的比重和作用。 五、我國面臨著在國際社會的競爭壓力，假日制度調整應該促進環境優化和社會文化的重構 中國正日益緊密地融入國際社會，在國際社會中也不斷地面臨著各種競合的局面，尤其是與大國之間的競爭關系，將是長期存在的，并且影響著本國發展的進程。我國經濟發展速度為世界矚目，但長遠來看，對中國競爭力起主要作用的、并可能受到制約的，主要是自然環境和社會文化。 在環境優化上，我國現在面臨著嚴峻的局面，環境惡化的趨勢明顯、后果嚴重。其中原因，有經驗不足的因素，但更多的則是犧牲環境代價下的發展沖動、發展節奏過快現狀中的關注不足所導致的。假日的有機調整，能夠通過舒緩社會節奏，并進而降低盲目決策、隨意發展的沖動，遏制對資源和生態的過度破壞。同時，假日的調整所帶來的人們重新親近自然、更多思考和關注環保的機會，也對環境保護起到至關重要的作用。 文化競爭力是影響國民競爭能力最重要的因素——長遠看一個國家和民族的競爭實力，最終體現在文化競爭力上。一方面，假日制度安排所增加的文化促進力（尤其是前面述及的因社會融合而重塑我國社會的文化價值、增加文化消費而促進社會文化的繁榮以及增加文化創新動力方面的作用）將對未來的競爭至關重要。另一方面，人的發展是可持續發展的最主要因素和最終目標，假日制度帶來的社會穩定、國民學習和創新能力、國民總體精神面貌的改善和進步，都將是中華民族實現復興和強大的主要標志。制度對文化的競爭至關重要，作為時間制度安排，如果能夠和我國現在迅速轉型的特點和飛速變化的社會節奏相契合，則會對整個國家經濟與社會的良性循環奠定基礎。

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