關(guān)鍵詞: 商標(biāo)戰(zhàn)略/制度完善/著名商標(biāo)/認(rèn)定性質(zhì)/立法目的

內(nèi)容提要: 地方商標(biāo)戰(zhàn)略在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市知名度方面具有重要的作用。地方商標(biāo)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施必須在國(guó)家法律的的框架內(nèi)進(jìn)行。目前，地方立法對(duì)著名商標(biāo)具體保護(hù)的規(guī)定一般都出現(xiàn)了超越國(guó)家相關(guān)法律的保護(hù)水平的現(xiàn)象，并存在著“認(rèn)定的性質(zhì)不清”和“立法的目的不明”這兩個(gè)主要問(wèn)題。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方立法資源，積極促進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，將對(duì)著名商標(biāo)的地方立法從“特殊保護(hù)”轉(zhuǎn)變到“強(qiáng)化促進(jìn)”上來(lái)。

一、商標(biāo)戰(zhàn)略在提升地方經(jīng)濟(jì)方面的作用 當(dāng)今世界，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上看是價(jià)格、營(yíng)銷(xiāo)手段的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)質(zhì)是以商標(biāo)為標(biāo)志的品牌的較量，是核心技術(shù)和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。商標(biāo)作為區(qū)分商品和服務(wù)來(lái)源的標(biāo)記，既是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)的質(zhì)量象征，又是商家獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念、文化品位、商業(yè)信譽(yù)等因素的綜合載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的知名度主要來(lái)源于消費(fèi)者對(duì)其商標(biāo)的認(rèn)知程度，而商標(biāo)的知名度也直接反映了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所占的份額，體現(xiàn)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，最終表現(xiàn)為企業(yè)在社會(huì)公眾中的聲譽(yù)。一些在消費(fèi)者群體中享有盛譽(yù)的商標(biāo)，在提升企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不可估量的作用，進(jìn)而成為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，有的商標(biāo)甚至被稱為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和耀眼的城市名片，代表著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體形象。被譽(yù)為“世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”的霍金斯不久前在武漢光博會(huì)論壇接受記者采訪時(shí)就說(shuō):未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不是美元和人民幣之間的較量，而是國(guó)與國(guó)之間的商標(biāo)和版權(quán)之間的較量[1]。創(chuàng)建品牌、經(jīng)營(yíng)品牌、享有品牌成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商標(biāo)的這些巨大作用不但為企業(yè)所認(rèn)識(shí)，也日益為各級(jí)政府所重視。

自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，為充分發(fā)揮商標(biāo)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)各級(jí)地方政府都積極實(shí)施了以品牌經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市知名度的商標(biāo)戰(zhàn)略。一般說(shuō)來(lái)，商標(biāo)戰(zhàn)略分為微觀和宏觀兩個(gè)層次，微觀層次的商標(biāo)戰(zhàn)略是單個(gè)市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)資源為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而作的中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃;宏觀層次的商標(biāo)戰(zhàn)略則是以一級(jí)政府為主導(dǎo)，站在全局的高度，以商標(biāo)資源的發(fā)掘、培養(yǎng)、推廣、整合、提升為手段，以充分發(fā)揮本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立區(qū)域整體的形象，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。在市場(chǎng)和資源不斷向以商標(biāo)為核心的品牌集中的趨勢(shì)下，以政府為主導(dǎo)實(shí)施的商標(biāo)戰(zhàn)略，是支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是加快形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁的客觀要求，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位和形象的有效途徑。

二、商標(biāo)保護(hù)制度與商標(biāo)戰(zhàn)略的關(guān)系

加入WTO后，各級(jí)地方政府比以往任何時(shí)候都重視名牌的創(chuàng)設(shè)工作，各級(jí)商標(biāo)主管部門(mén)和地方各級(jí)政府開(kāi)始將商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)到實(shí)施階段，加強(qiáng)商標(biāo)管理指導(dǎo)工作，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度，企業(yè)商標(biāo)意識(shí)也有了較大的增強(qiáng)，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略取得明顯成效。目前，絕大部分省份都頒布了“著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法”，每個(gè)城市幾乎都有自己的“知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定”，從而形成了從國(guó)家級(jí)的馳名商標(biāo)，到省級(jí)的著名商標(biāo)，再到市級(jí)的知名商標(biāo)，這樣層層都來(lái)認(rèn)定、級(jí)級(jí)特殊保護(hù)的格局。

值得注意的是，商標(biāo)戰(zhàn)略與商標(biāo)保護(hù)制度密切相關(guān)，商標(biāo)保護(hù)制度是實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的前提和一個(gè)方面，但不是全部;而地方商標(biāo)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施必須在國(guó)家法律的框架內(nèi)，以國(guó)家的相關(guān)法律為依據(jù)，不能超越《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(下稱《商標(biāo)法》)和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(下稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)等相關(guān)法律制度對(duì)商標(biāo)的保護(hù)水平。

目前，雖然各省、市、自治區(qū)相關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章都無(wú)一例外地規(guī)定其立法依據(jù)是《商標(biāo)法》，但是又試圖在一般商標(biāo)與馳名商標(biāo)之間建立一個(gè)著名商標(biāo)的概念，并對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。然而，著名商標(biāo)本身并不是一個(gè)具有上位法依據(jù)的概念，因此地方立法對(duì)其具體保護(hù)的規(guī)定一般都不可避免地存在兩方面的問(wèn)題:

一是嚴(yán)重超越《商標(biāo)法》的保護(hù)水平。如2007年9月28日通過(guò)的《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》的第16條將“吉林省著名商標(biāo)”直接與《商標(biāo)法》第13條規(guī)定的馳名商標(biāo)劃等號(hào)[3]。而《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第17條第2項(xiàng)則規(guī)定，“在非類(lèi)似商品或服務(wù)上，他人不得復(fù)制、摹仿與著名商標(biāo)相同或近似的文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合，作為未注冊(cè)商標(biāo)使用”，這更是超出了《商標(biāo)法》第13條對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)水平，因?yàn)榧词故邱Y名商標(biāo)也以“容易導(dǎo)致混淆”或“誤導(dǎo)公眾”為保護(hù)的前提。

二是直接對(duì)接《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的知名商品。目前各省無(wú)論是作為地方政府規(guī)章的“著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法”還是作為地方性法規(guī)的“著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例”，幾乎都將使用其“著名商標(biāo)”的商品與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條第2項(xiàng)所規(guī)定的“知名商品”直接對(duì)接。如《河北省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第21條規(guī)定:“未經(jīng)著名商標(biāo)注冊(cè)人許可，不得擅自印制和使用著名商標(biāo)所指商品特有的相同或者近似的包裝、裝潢。”須知由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)存在個(gè)體利益與公共利益的平衡問(wèn)題，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的“知名商品”的范圍是不能由地方立法來(lái)任意擴(kuò)大或縮小的。另外，地方立法所規(guī)定的“著名商標(biāo)”無(wú)一例外地要求其商標(biāo)所有人是“本省”的自然人、法人或者其他組織，因此這種與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)接本身就是一種“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，是明顯的地方保護(hù)主義。

顯然，這樣一種在法律上地位尷尬的“著名商標(biāo)”及其“特殊保護(hù)”，在一定程度上破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

三、地方著名商標(biāo)認(rèn)定的性質(zhì)與目的

歷史上，“漢陽(yáng)造”是中國(guó)近代工業(yè)發(fā)軔的標(biāo)志。作為近代工業(yè)的名牌和代表，由清朝新軍開(kāi)始，北洋軍、北伐軍、中央軍、紅軍，一直到抗戰(zhàn)結(jié)束，一代名槍“漢陽(yáng)造”曾武裝了無(wú)數(shù)支中國(guó)軍隊(duì)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖北省開(kāi)始意識(shí)到品牌創(chuàng)建的重要性，“活力28，沙市日化”一度成為沙市的代名詞。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從“中國(guó)光谷”到“武漢健民”，從“東風(fēng)汽車(chē)，走向世界”到“勁酒雖好，不要貪杯”，湖北人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣對(duì)以商標(biāo)為標(biāo)志的品牌如此關(guān)注。

為了保護(hù)品牌，湖北省相繼制定了包括《湖北省名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》、《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理辦法(試行)》等一系列的法規(guī)規(guī)章，極大地促進(jìn)了湖北的品牌建設(shè)，提升了湖北的商品和服務(wù)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力[4]。為了提升對(duì)著名商標(biāo)認(rèn)定的層次，2003年湖北省人大就將《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》列入全省地方性法規(guī)立法規(guī)劃。2007年8月13日，湖北省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了經(jīng)多次修改的《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例(草案)》(下稱“草案”)。2007年11月29日，“草案”被提交到湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議。

從本質(zhì)上看，“草案”和已經(jīng)出臺(tái)的其他省的著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的地方立法一樣，存在“認(rèn)定的性質(zhì)不清”和“立法的目的不明”這兩個(gè)主要問(wèn)題:

（一）關(guān)于認(rèn)定的性質(zhì)。根據(jù)“草案”第10到15條的規(guī)定，一件商標(biāo)要成為著名商標(biāo)，須經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)、初審、推薦、復(fù)核、評(píng)審、公告”六個(gè)環(huán)節(jié)。從這一點(diǎn)看，“草案”規(guī)定的著名商標(biāo)的認(rèn)定具有以“硬申請(qǐng)”為特征的行政許可的性質(zhì)。但著名商標(biāo)的認(rèn)定是對(duì)商標(biāo)的信譽(yù)、公眾知曉程度等進(jìn)行的認(rèn)可，不存在“準(zhǔn)許”商標(biāo)權(quán)利人從事什么活動(dòng)的性質(zhì)，從這個(gè)角度看，又不具備行政許可的特征。

從“草案”第4條“工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作”、第15條“異議成立的，省工商行政管理部門(mén)駁回著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng);異議不成立的，省工商行政管理部門(mén)授予湖北省著名商標(biāo)證書(shū)，并予以公告”的規(guī)定看，著名商標(biāo)的認(rèn)定顯然屬于行政訴訟法意義上的可訴的“具體行政行為”。“草案”作為對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)的立法性文件，建立的是對(duì)著名商標(biāo)的單一、主動(dòng)行政認(rèn)定制度。這種認(rèn)定實(shí)際上是將著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)分開(kāi)，使著名商標(biāo)的認(rèn)定并非對(duì)應(yīng)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的保護(hù)需要。這與1996年8月14日國(guó)家工商局公布并實(shí)施的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)是一致的。該規(guī)定作為我國(guó)最早專(zhuān)門(mén)對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)的立法性文件，在我國(guó)建立了馳名商標(biāo)的單一、主動(dòng)行政認(rèn)定制度。《暫行規(guī)定》第3條規(guī)定:“國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)的認(rèn)定與管理工作。任何組織和個(gè)人不得認(rèn)定或者采取其他變相方式認(rèn)定馳名商標(biāo)。”這種認(rèn)定實(shí)際上是將馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)分開(kāi)，使馳名商標(biāo)的認(rèn)定并非對(duì)應(yīng)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的具體注冊(cè)管理和保護(hù)需要。

然而，從《暫行規(guī)定》被2003年6月1日實(shí)施的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》代替以來(lái)，我國(guó)馳名商標(biāo)的行政認(rèn)定的性質(zhì)已從原來(lái)的專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)、主動(dòng)認(rèn)定轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的個(gè)案需要、被動(dòng)認(rèn)定，也即將馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)結(jié)合，使馳名商標(biāo)的認(rèn)定對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的注冊(cè)管理和權(quán)利保護(hù)的需要。另外，在認(rèn)定主體上，我國(guó)馳名商標(biāo)的認(rèn)定是行政認(rèn)定與司法認(rèn)定并行的雙軌制。

因此，“草案”所建立的著名商標(biāo)認(rèn)定制度在性質(zhì)上與已經(jīng)廢止的《暫行規(guī)定》是一致的，而與現(xiàn)行的馳名商標(biāo)認(rèn)定制度有本質(zhì)的不同，是無(wú)法與我國(guó)現(xiàn)行的馳名商標(biāo)認(rèn)定制度接軌的。

(二)關(guān)于立法的目的。“草案”第24條第1至3項(xiàng)分別是對(duì)《商標(biāo)法》第52條第1、2項(xiàng)和《商標(biāo)法實(shí)施條例》第1、2項(xiàng)已有規(guī)定的重復(fù)。而“草案”第21條所規(guī)定的對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)措施與2002年10月12日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條第1項(xiàng)也沒(méi)有本質(zhì)的不同。

應(yīng)該說(shuō)，在一般注冊(cè)商標(biāo)與已注冊(cè)的馳名商標(biāo)之間，除在個(gè)別地方超越了《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定外，“草案”并沒(méi)有尋求、也不可能為“著名商標(biāo)”提供高于一般注冊(cè)商標(biāo)而低于已注冊(cè)的馳名商標(biāo)的特別保護(hù)。而已出臺(tái)的其他五省的“著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例”中超出《商標(biāo)法》規(guī)定的注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)范圍的部分，也會(huì)因與《商標(biāo)法》或《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相應(yīng)規(guī)定相沖突而不具有法律效力。

從本質(zhì)上看，目前各地通過(guò)地方立法的形式來(lái)認(rèn)定著名商標(biāo)，其根本目的和意義“不在提供商標(biāo)保護(hù)，而在實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略”，也即“草案”第6條規(guī)定的:鼓勵(lì)企業(yè)等注冊(cè)商標(biāo)所有人提高注冊(cè)商標(biāo)知名度。

實(shí)際上，從對(duì)著名商標(biāo)地方立法目的的認(rèn)識(shí)上看，企業(yè)主要期盼的是通過(guò)認(rèn)定著名商標(biāo)使自己的商標(biāo)得到更好的宣傳，獲得政府更多的扶持;地方政府則是把認(rèn)定著名商標(biāo)作為實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的重要形式，希望通過(guò)認(rèn)定著名商標(biāo)達(dá)到“促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的目的。這一點(diǎn)從各省的“著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法”及已出臺(tái)的浙江、河北、四川、甘肅、吉林五省的“著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例”和“草案”中，對(duì)著名商標(biāo)的條件無(wú)一例外地要求著名商標(biāo)的申請(qǐng)人必須是“住所在本省行政區(qū)域內(nèi)”，而不考慮“住所不在本省行政區(qū)域內(nèi)”但在“在本省市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)并為相關(guān)公眾所知曉的商標(biāo)”也可以說(shuō)明。

四、從“特殊保護(hù)”到“強(qiáng)化促進(jìn)”的轉(zhuǎn)變， ， ，

2008年4月3日，湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議，高票通過(guò)了《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。從《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例(草案)》，到最終審議通過(guò)的《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》，體現(xiàn)了立法理念的重大調(diào)整和進(jìn)步。

《條例》遵循“既要順勢(shì)而上，又不跟風(fēng)而立”的指導(dǎo)思想，秉承“實(shí)施品牌戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)地方立法”的理念，在對(duì)著名商標(biāo)認(rèn)定的性質(zhì)進(jìn)行重新定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的立法目的。其重點(diǎn)如下:

（一）變換了認(rèn)定的性質(zhì)。目前著名商標(biāo)的認(rèn)定不屬于行政許可，又不是確定是否對(duì)商標(biāo)侵權(quán)進(jìn)行救濟(jì)的事實(shí)認(rèn)定。根據(jù)《行政許可法》第13條的規(guī)定:通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)，著名商標(biāo)應(yīng)由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)定。但是由于行業(yè)組織的范圍有限，而中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)不成熟，公信力不夠，容易失控，不能達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)名牌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，也不適宜作為著名商標(biāo)認(rèn)定的主體，因此《條例》在將著名商標(biāo)定性為政府對(duì)本省在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)并為相關(guān)公眾所知曉的商標(biāo)所授予的一種榮譽(yù)稱號(hào)的前提下，規(guī)定由“工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)著名商標(biāo)的組織認(rèn)定、管理和保護(hù)工作;其他有關(guān)部門(mén)和組織根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作”[5]。

這樣，將著名商標(biāo)定性為政府所授予的“榮譽(yù)稱號(hào)”，這就改變了著名商標(biāo)在一般商標(biāo)和馳名商標(biāo)之間的尷尬地位，也避免難以與上位法銜接的問(wèn)題;同時(shí)將著名商標(biāo)的取得從行政認(rèn)定變?yōu)檎碚茫苯訛閷?shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(二)簡(jiǎn)化了認(rèn)定的程序。著名商標(biāo)的取得程序，從“草案”的“申請(qǐng)、初審、推薦、復(fù)核、評(píng)審、公告”六個(gè)環(huán)節(jié)，到《條例》的“申報(bào)、形式審查、初審、公告”四個(gè)環(huán)節(jié)，減少了市州一級(jí)的審核程序，將是否授予著名商標(biāo)的決定權(quán)集中在“湖北省著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)”。這樣通過(guò)減少起決定性作用的中間環(huán)節(jié)，方便了商標(biāo)所有人，有利于降低行政成本，最大限度地避免了“道德風(fēng)險(xiǎn)”，有效地減少了權(quán)力尋租的可能性。

(三)強(qiáng)化了促進(jìn)的措施。《條例》強(qiáng)化了促進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的具體措施，除明確省、市、州、縣(市、區(qū))人民政府在鼓勵(lì)和支持爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)方面的資金安排、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和項(xiàng)目?jī)A斜外，還規(guī)定在同等條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮獲得著名商標(biāo)稱號(hào)的商品。另外，為鼓勵(lì)申請(qǐng)著名商標(biāo)，條例規(guī)定，著名商標(biāo)的評(píng)審、認(rèn)定和公告，其經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政列支予以保障，不得向任何單位和個(gè)人收取任何費(fèi)用;對(duì)涉農(nóng)商標(biāo)的注冊(cè)，涉農(nóng)著名商標(biāo)的申請(qǐng)給予補(bǔ)助。這些明確而具體的促進(jìn)措施，將地方著名商標(biāo)的認(rèn)定直接引導(dǎo)到實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，《條例》從起草、調(diào)研、論證到修改，廣泛聽(tīng)取了企業(yè)、消費(fèi)者、地方各級(jí)政府，特別是專(zhuān)家的意見(jiàn)。《條例》從“特殊保護(hù)”到“強(qiáng)化促進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，將地方商標(biāo)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施完全置于國(guó)家的法律框架內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)地方立法資源，為我國(guó)地方商標(biāo)戰(zhàn)略及其制度完善提供了范例。

注釋: [1] 陳道林、陳勇:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)將是新世紀(jì)的貨幣:“世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”來(lái)漢侃創(chuàng)意》，《楚天都市報(bào)》2008年4月25日A02版。 [2] 王遠(yuǎn)明、李瑋:《湖南省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施初探》，《湖湘論壇》2007年第1期。 [3] 參見(jiàn)《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第十六條:“復(fù)制、摹仿、翻譯他人吉林省著名商標(biāo)或者其主要部分，在其商品上作為商標(biāo)使用，可能誤導(dǎo)公眾的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)的商品及其標(biāo)識(shí)。” [4] 胡開(kāi)忠:《加入WTO對(duì)湖北品牌保護(hù)的影響與對(duì)策》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2004年第2期。 [5] 參見(jiàn)《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》第4條，《湖北日?qǐng)?bào)》2008年4月10日。