【摘 要】 本文概述了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)欽州的影響，分析了存在的問(wèn)題與成因：企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力布局不科學(xué)，缺少?lài)?guó)家財(cái)政的有力支持；探索欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑：以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其科學(xué)布局；以節(jié)能減排為重點(diǎn)，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快欽州市城區(qū)發(fā)展，建設(shè)宜商宜居的綠城；落實(shí)更加靈活的人才政策；建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的特色商品展示與交易中心；大力發(fā)展臨港配套服務(wù)業(yè)；創(chuàng)建海洋高新科技園區(qū)。 【關(guān)鍵詞】 發(fā)展方式；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整；路徑探析 在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出了必然訴求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一些問(wèn)題，需要重點(diǎn)做一些轉(zhuǎn)變。******同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”這表明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式擴(kuò)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是一個(gè)十分重要的結(jié)論，因而已成為國(guó)內(nèi)外理論家們共同研究的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外理論家們對(duì)該問(wèn)題的探索已有了可喜的成績(jī)，而在廣西區(qū)內(nèi)的理論成果還不多見(jiàn)，尤其是欽州市理論界幾乎還是空白。在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，這是中央給新一輪改革選定的路徑。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，二者相互依存、相互促進(jìn)。根據(jù)欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際態(tài)勢(shì)，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高欽州市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是欽州市當(dāng)前和今后中長(zhǎng)期內(nèi)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 一、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 1、從國(guó)際現(xiàn)狀來(lái)看，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況不容樂(lè)觀 2008年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出逐步放緩的態(tài)勢(shì)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不斷衰退。例如美國(guó)，據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的2008年第四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步數(shù)據(jù)顯示：2008年第四季度美國(guó)實(shí)際GDP季環(huán)比增長(zhǎng)年率降為-3.8%，創(chuàng)1982年第一季度以來(lái)的新低。同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)持續(xù)大幅受損。 另外，英國(guó)、德國(guó)等其他主要經(jīng)濟(jì)體衰退加深，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年第四季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比下滑1．5％，是自1999年歐元區(qū)成立以來(lái)的最壞紀(jì)錄。在歐元區(qū)成員國(guó)中，第一大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)去年第四季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比下滑了2.1％，而法國(guó)和意大利也分別下滑了1.2％和1．8％。與2007年同期相比，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)去年最后一個(gè)季度下滑了1.3％。 2、從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前逐步企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng) 預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)約為9.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)約為13.5%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)約為24%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)約為20%，出口增長(zhǎng)約為13.0%，進(jìn)口增長(zhǎng)約為15.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)約為14.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大約上漲2.5%。 我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)性上升期，全年走勢(shì)平穩(wěn)，GDP增長(zhǎng)率呈前高后低態(tài)勢(shì)，大幅波動(dòng)的可能性較小。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政策的依賴(lài)性較強(qiáng)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素眾多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常繁重。結(jié)合保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，政府在2010年實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力的政策是對(duì)的。為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意提高宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就要繼續(xù)發(fā)揮政府對(duì)改善投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在很大程度上來(lái)源于政策的刺激作用，若實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力由“政策刺激的內(nèi)需增長(zhǎng)”向“自主性?xún)?nèi)需增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，則首先要打破投資領(lǐng)域內(nèi)的體制制約，政府投資目標(biāo)應(yīng)立足于科技文化、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)田水利等民生工程和社會(huì)公共領(lǐng)域。針對(duì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的落后產(chǎn)能和低效率的重復(fù)建設(shè)，要加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消不合理的限制性行業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大民間投資范圍，提高全社會(huì)資本投資效率。消除依靠行政手段解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等不切實(shí)際的企圖，發(fā)揮政府對(duì)改善投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，通過(guò)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，還應(yīng)著手加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)切實(shí)加大保障性住房供給，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、遏制壟斷行業(yè)的人為漲價(jià)，減輕通貨膨脹壓力，深化收入分配制度改革，提高居民收入，提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重。 3、從欽州現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題 盡管欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整依然是實(shí)現(xiàn)欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性任務(wù)。欽州港保稅區(qū)和欽州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： （1）企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)虧損甚至倒閉，拖累了全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。全市33個(gè)大類(lèi)行業(yè)有13個(gè)行業(yè)利潤(rùn)同比減少，占行業(yè)面的39.5%。蔗糖、礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格大幅下降，浦北的鉛鋅礦從高峰時(shí)的二萬(wàn)元一噸下降為四千元一噸，導(dǎo)致制糖行業(yè)和煉礦行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。銷(xiāo)售不景氣，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工率不足，全市共有176戶(hù)企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)。規(guī)模以上工業(yè)的高速增長(zhǎng)主要依靠少數(shù)骨干企業(yè)的支撐。如果剔除東油瀝青公司生產(chǎn)的拉動(dòng)，欽州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2010年一季度僅增長(zhǎng)44.67%。一些中小企業(yè)的生產(chǎn)仍不夠景氣，下半年隨著個(gè)別大型骨干企業(yè)基數(shù)增大，欽州市工業(yè)增幅度可能會(huì)有所回落。 （2）施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資減緩。欽州市2010年50萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)339個(gè)，同比下降10.08%，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資2.19億元，同比下降19.54%。一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目未能如期開(kāi)工，部分已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目資金投入不到位，制約著地方經(jīng)濟(jì)稅收的增長(zhǎng)。2008年全市監(jiān)控的投資額500萬(wàn)元以上重點(diǎn)工程，有82個(gè)項(xiàng)目今年內(nèi)不能按計(jì)劃開(kāi)工。其中列入市級(jí)監(jiān)控的94個(gè)新項(xiàng)目，到10月底僅開(kāi)工42個(gè)，開(kāi)率為44.6 %，原計(jì)劃投資172億元，實(shí)現(xiàn)投資96億元，僅完成投資計(jì)劃的55.8%。 （3）縣、區(qū)之間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)不夠平衡。欽州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)主要依靠欽州港開(kāi)發(fā)區(qū)的拉動(dòng)，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)普遍還達(dá)不到全市的平均水平。一季度各縣區(qū)GDP均以?xún)晌粩?shù)速度增長(zhǎng)，但縣區(qū)之間差距較大，欽州港區(qū)增長(zhǎng)106.3%，其他縣區(qū)增長(zhǎng)最快的為16.6%，增長(zhǎng)最慢的僅為10.9%。 二、欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的主要原因 目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)疲軟，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的因素所帶來(lái)的困難，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。在此背景下，也嚴(yán)重沖擊了欽州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有： 1、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理 企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在大型企業(yè)少、小型企業(yè)相對(duì)較多，缺乏具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用減弱導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)增幅放緩。主要因素有：一是欽州市支柱產(chǎn)業(yè)如重化、糧油、制藥、電子、服裝、能源等，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，原材料價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本加大，盈利空間減少，生產(chǎn)下降；二是個(gè)別骨干企業(yè)停產(chǎn)檢修。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 （1）農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重過(guò)大，工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重小。2009年，欽州市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為32.0∶37.4∶30.6。其中一產(chǎn)的比重分別比全國(guó)、廣西高出11.0個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)的比重分別比全國(guó)、廣西低2.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)的比重分別比全國(guó)、廣西、低8.2個(gè)百分點(diǎn)。由此可看出，欽州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比重大，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡。2009年1-9月，欽州市財(cái)政支出、稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)，但財(cái)政支出中的一般公共服務(wù)支出同比下降1.83%，地稅中的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比下降19.8%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅下降1.9%，文化體育娛樂(lè)業(yè)僅增0.9%，影響以上行業(yè)增加值增幅的持續(xù)走低。

（2）三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例水平低。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力過(guò)低，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第二產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，電子、制藥等知識(shí)密集型與高新技術(shù)工業(yè)基本處于零的狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)、餐飲業(yè)為主，金融、保險(xiǎn)、通訊、旅游所占比重低。 （3）“產(chǎn)業(yè)鏈”始端產(chǎn)業(yè)所占比重大，末端產(chǎn)業(yè)比重小。欽州素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，欽州灣海水幾乎無(wú)污染，盛產(chǎn)魚(yú)貝500 多種，其中青蟹、大耗、對(duì)蝦、石斑魚(yú)被譽(yù)為 “四大名產(chǎn)”，所產(chǎn)珍珠亦稱(chēng)南珠，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。欽州農(nóng)產(chǎn)品深加工有眾多的品牌資源，但因?yàn)楣I(yè)落后，使農(nóng)業(yè)處于低端的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工，既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入水平的提高?；A(chǔ)工業(yè)薄弱，目前在欽州港工業(yè)園落戶(hù)的企業(yè)，以生產(chǎn)瀝青、木薯加工、選礦等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。 3、生產(chǎn)力布局不科學(xué) 欽州市工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)分布在欽州港一帶，屬于全市的經(jīng)濟(jì)龍頭，重大項(xiàng)目的“洼地”。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，欽州港得益于國(guó)家的北部灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和市委市政府“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城”的發(fā)展戰(zhàn)略。但預(yù)留空間少，制約發(fā)展?jié)摿?。以石化、造紙、電子、糧油、能源、冶金、現(xiàn)代物流等為重點(diǎn)的臨港產(chǎn)業(yè)群，下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)