內(nèi)容摘要：公共利益評價(jià)是平衡反傾銷措施對進(jìn)口國不同主體利益影響的重要手段，歐盟和加拿大的做法較為典型。本文分析比較了歐盟和加拿大反傾銷公共利益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況，并提出我國在反傾銷中貫徹公共利益原則的啟示。

關(guān)鍵詞：反傾銷 公共利益 歐盟 加拿大 根據(jù)GATT/WTO規(guī)則，如果傾銷產(chǎn)品對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，進(jìn)口國可以對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。為了平衡進(jìn)口國不同利益主體的利益，一些WTO成員將公共利益評價(jià)引入反傾銷程序，其中歐盟和加拿大的做法具有典型意義。本文考察比較歐盟和加拿大反傾銷公共利益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上提出對我國的幾點(diǎn)啟示。 歐盟反傾銷公共利益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用 歐盟將反傾銷中的公共利益稱為共同體利益，其反傾銷法第二十一條專門對共同體利益做了規(guī)定。依據(jù)該條規(guī)定，共同體利益是否要求實(shí)施反傾銷措施，要在評價(jià)各方整體利益的基礎(chǔ)上做出決定，其中包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者的利益，需特別考慮消除損害性傾銷的貿(mào)易扭曲效應(yīng)和恢復(fù)有效競爭的需要。根據(jù)歐盟反傾銷法第二十一條的規(guī)定和歐盟反傾銷當(dāng)局在反傾銷實(shí)踐中對公共利益的解釋，公共利益評價(jià)主要考慮以下因素： （一）共同體產(chǎn)業(yè)利益 共同體產(chǎn)業(yè)是反傾銷措施的保護(hù)對象，共同體產(chǎn)業(yè)的利益在公共利益評價(jià)中占有最重要的地位。一旦認(rèn)定共同體產(chǎn)業(yè)遭受到實(shí)質(zhì)性損害，甚至共同體產(chǎn)業(yè)的生存受到威脅，通常會(huì)做出征收反傾銷稅的決定。例如，在2000年自印度和韓國進(jìn)口PET薄膜反傾銷案中，歐盟當(dāng)局認(rèn)為如不對進(jìn)口實(shí)施反傾銷措施，歐盟廠商無利可圖，可能被迫關(guān)閉。反傾銷措施將促進(jìn)共同體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被認(rèn)為符合共同體利益。 （二）用戶的利益 產(chǎn)品用戶是使用涉案產(chǎn)品的廠商。征收反傾銷稅后，產(chǎn)品價(jià)格上升，用戶生產(chǎn)成本提高，對下游加工業(yè)產(chǎn)生不利影響。共同體當(dāng)局通常通過計(jì)算有關(guān)投入成本在最終產(chǎn)品售價(jià)中的比重來評估價(jià)格上升對下游加工業(yè)的影響，以此與共同體產(chǎn)業(yè)的利益相比較，往往得出有利于共同體產(chǎn)業(yè)的結(jié)論。例如，用戶的利益在1992年自我國進(jìn)口松香反傾銷案中被置于共同體產(chǎn)業(yè)利益之上。共同體產(chǎn)業(yè)的松香生產(chǎn)能力非常有限，而松香作為原料在燃料、造紙、油漆等多個(gè)行業(yè)使用。咨詢委員會(huì)認(rèn)為征收反傾銷稅對松香用戶的負(fù)面影響與共同體松香產(chǎn)業(yè)獲得的利益嚴(yán)重不成比例，決定終止對我國松香的反傾銷調(diào)查。 （三）消費(fèi)者利益 反傾銷稅最終會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)者的支出，同時(shí)反傾銷會(huì)限制從傾銷國的進(jìn)口，減少消費(fèi)者的選擇，對消費(fèi)者利益產(chǎn)生不利影響。但反傾銷當(dāng)局一直假定消費(fèi)者的最高利益在于維持共同體產(chǎn)業(yè)的生存和保證供給來源的多元化和競爭格局，因此很少會(huì)因?yàn)橄M(fèi)者利益受損而不征收反傾銷稅。例如，在1998年自中、日、韓等進(jìn)口激光閱讀系統(tǒng)反傾銷案中，反傾銷當(dāng)局認(rèn)為反傾銷稅將導(dǎo)致出口商退出共同體市場，消費(fèi)者的選擇將受到嚴(yán)重限制，失去利用技術(shù)多元化和技術(shù)進(jìn)步的好處，本案中消費(fèi)者利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過共同體產(chǎn)業(yè)的利益，因此終止了該反傾銷案件。 （四）進(jìn)口商利益 征收反傾銷稅會(huì)提高涉案產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，對傾銷產(chǎn)品進(jìn)口商的利益會(huì)產(chǎn)生不利影響。但歐盟反傾銷當(dāng)局通常認(rèn)為這種不利影響不大，其理由涉及進(jìn)口商進(jìn)口產(chǎn)品和來源多元化、進(jìn)口商承擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的能力等。例如，在1996年自我國進(jìn)口手袋反傾銷案中，由于在調(diào)查期內(nèi)歐盟塑料與紡織手袋產(chǎn)業(yè)的市場份額只有2%，而自我國進(jìn)口產(chǎn)品的市場份額占80%，共同體當(dāng)局認(rèn)為征收反傾銷稅對進(jìn)口商和經(jīng)銷商的不利影響與共同體產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)獲得的利益不成比例，最終裁定對此類手袋征收反傾銷稅不符合共同體利益，終止調(diào)查。 （五）供應(yīng)商的利益 供應(yīng)商指向共同體產(chǎn)業(yè)提供投入品的共同體廠商。國外傾銷使共同體產(chǎn)業(yè)受損，對原料供應(yīng)商不利。反傾銷措施使歐盟產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，原料供應(yīng)商也從中獲益。例如，在2000年自捷克等國進(jìn)口鋼纜反傾銷案中，歐盟原材料供應(yīng)商將2/3以上的原料銷售給歐盟內(nèi)部生產(chǎn)商，歐盟當(dāng)局認(rèn)定原材料供應(yīng)商可以從反傾銷導(dǎo)致的歐盟生產(chǎn)擴(kuò)大中獲益。 此外，除了上述各方利益外，歐盟當(dāng)局還會(huì)考慮反傾銷對市場競爭、就業(yè)、對外關(guān)系等方面的影響。征收反傾銷稅可能會(huì)加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的市場控制地位，損害市場競爭。不過歐盟當(dāng)局通常會(huì)推翻征收反傾銷稅會(huì)減少市場競爭的觀點(diǎn)。例如，在1994年自印尼等國進(jìn)口谷氨酸單鈉反傾銷復(fù)審案中，唯一的共同體生產(chǎn)商占有70%的市場份額，針對征收反傾銷稅將進(jìn)一步增強(qiáng)其市場地位和損害用戶利益的看法，歐盟當(dāng)局認(rèn)為市場上存在多個(gè)國家的進(jìn)口產(chǎn)品，市場競爭是充分的。 加拿大反傾銷公共利益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用 根據(jù)加拿大《特殊進(jìn)口措施法》第45部分的規(guī)定，反傾銷公共利益評價(jià)的目的是判定征收反傾銷稅或者按認(rèn)定的傾銷幅度全額征收反傾銷稅是否違背公共利益。加拿大國際貿(mào)易法院在公共利益調(diào)查中須考慮所有其認(rèn)為有關(guān)的因素。 修訂后的《特殊進(jìn)口措施條例》第40.1部分明確規(guī)定了國際貿(mào)易法院在公共利益調(diào)查中應(yīng)予考慮的因素。 是否可以從與反傾銷裁定無關(guān)的其他國家或出口商獲得相同產(chǎn)品。該條標(biāo)準(zhǔn)主要考察是否存在替代進(jìn)口來源，避免出現(xiàn)征收反傾銷稅后國內(nèi)涉案產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。在1999年自美國進(jìn)口含碘造影劑反傾銷案中，國際貿(mào)易法院認(rèn)為有證據(jù)顯示加拿大經(jīng)銷商可以從歐洲獲得相關(guān)產(chǎn)品，但在價(jià)格以及供給能力上有很大的不確定性，全額征收反傾銷稅不符合公共利益。 全額征收反傾銷稅是否會(huì)消除或大大降低國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品的市場競爭。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注全額征收反傾銷稅對國內(nèi)市場競爭狀況的影響，防止出現(xiàn)市場壟斷。在1997年自美國進(jìn)口泡沫隔熱板反傾銷案中，國際貿(mào)易法院認(rèn)為征收反傾銷稅后，加拿大市場仍存在眾多供應(yīng)商，市場競爭不會(huì)受到遏制，征收反傾銷稅不會(huì)損害公共利益。