[摘要] “公共利益”的權衡作用成為影響反傾銷措施實施的一個重要因素，這一權衡的作用不僅僅體現在反傾銷調查過程中，也直接影響到反傾銷行政復審中主管機關是否決定繼續征收反傾銷稅。

[關鍵詞] 反傾銷反傾銷行政復審公共利益

一、反傾銷行政復審制度中公共利益條款存在的必要性

反傾銷行政復審制度是反傾銷法中的一個重要制度，它的存在決定了反傾銷稅是否繼續得以征收，在這一制度中，“公共利益”條款有其存在的必要性，具體體現在：

1.貿易自由化與貿易保護政策矛盾的調節器。WTO體制的形成不單純是一個自然規則的形成過程，因為它從一開始就帶有國家的政治經濟的價值取向。一個與WTO基本原則不相容的協定事實上也能成為確認體系不可分割的一個構成部分。如何在貿易自由化原則與貿易保護政策之間尋求一個法律上的理想的平衡點一直是國際貿易法上的難題。“公共利益”是使這一問題得到解決的一個很好的平臺，在反傾銷行政復審中設置“公共利益”條款可以在復審中避免對自由貿易的過當限制，也可以及時地中止反傾銷稅以適應變化中的國際貿易關系。

2.不同利益主體利益調和的必要工具。一國采取反傾銷措施被認為是一種貿易救濟措施，為遭受傾銷之害的國內產業提供保護性救濟。在未設有公共利益條款情形下，反傾銷程序中欠缺機制考慮本國競爭與消費者利益，反傾銷執行機關在法律授權之下，僅僅是單獨的行政裁量，不會考慮到其他利益主體的利益。“公共利益”可以為不同利益主體之間的利益矛盾調和提供一種工具。在決定征收反傾銷稅時考慮到不同利益主體的利益而不是僅僅考慮單方利益，在征收反傾銷稅后，復審也可視情況的變化決定是否中止反傾銷稅的征收，以平衡各方利益。

3.反傾銷稅征收與公平貿易矛盾的調和。反傾銷稅是指進口國對于出口國產品以低于該產品之正常價格銷售之傾銷行為征收的特別關稅。其主要理念在于制裁傾銷這種不公平競爭的行為。公平貿易之理念，即促進國內市場公平、自由競爭，增加消費者福利。在反傾銷行政復審中，“公共利益”條款對反傾銷稅征收和公平貿易矛盾的調和作用尤為明顯，如2004年月10日，我國商務部復審決定中止對原產于俄羅斯等國進口冷軋板卷繼續征收反傾銷稅。

二、反傾銷行政復審制度中公共利益條款的具體運用

反傾銷的行政復審主要包括新出口商復審、期中復審、日落復審等。在反傾銷行政復審中“公共利益”條款的具體運用可以分為幾種不同的情況。

1.新出口商復審。新出口商復審制度的設置本身就是對于被訴出口商之外其他廠商利益的兼顧，在被訴出口商產品被征收反傾銷稅之后，新出口商可以通過復審取得單獨稅率。在一國產品被征收反傾銷稅之后，該國產品進口量肯定大減，而國內上下游產業之間利益可能會因此產生矛盾，此時若限制新出口商產品的進口，那么這一矛盾勢必加劇。因而新出口商復審本身是為了平衡各利益方利益。歐盟法第11條第5款規定，反傾銷程序以及開展反傾銷調查有關的規定均適用于復審調查，而歐盟《反傾銷條例》第21條規定調查應考慮各種利益，可以看出，新出口商復審也應考慮公共利益的因素。

2.期中復審。期中復審是指反傾銷措施執行一段時問后(通常至少為一年)，外國的出口商、生產商、國內進口商及原來的申訴方請求并提交了證明需要復審的肯定性資料，主管機關審查是否有必要繼續征稅。復審中當發現存在傾銷和損害繼續或重新產生的可能時，主管機關一般會作出繼續征收或變更征收反傾銷稅。但是，當征收反傾銷稅不符合進口國整體利益時，主管機關可能決定中止征收反傾銷稅。

3.日落復審。日落復審是指反傾銷措施執行滿5年之前的合理時間內，國內產業或其代表提出有充分證據的請求而由主管機關發起復審，若在該復審中主管機關認定終止反傾銷稅可能導致傾銷和損害的繼續或再度發生，則可繼續征收反傾銷稅:在復審期間，原反傾銷稅繼續有效。這種復審主要內容是對損害的復審，也要復審傾銷的內容。公共利益成為主管機關日落復審時審查的內容，在歐盟硅鐵案中得到充分體現。在日落復審中，歐委會最終基于對該反傾銷措施對用戶造成損害的累積效應的考慮，認為維持現行反傾銷措施不符合歐共體利益，決定終止反傾銷稅的征收。

三、我國反傾銷法行政復審制度中公共利益條款的完善

我國反傾銷法起步較晚，存在很多不足和欠缺之處，可以從以下幾方面來加以完善：

1.明確“公共利益”條款。在內容上明確規定相關概念，應對“公共利益”的概念進行法律界定。我國反傾銷法修改的方向可以在借鑒歐盟法律制度的基礎之上對其加以改善。

2.確立“公共利益”程序規則。應當借鑒歐盟的相關規定，確立公共利益調查的程序以及救濟的程序，在《條例》中明確反傾銷公共利益調查的程序，賦予相關利益方充分的程序性權利以及通過公開聽證等程序上的安排給相關利害關系方提供充分發表意見的平臺，應當確立消費者、下游產業等利益主體因征收反傾銷稅而尋求救濟的規定。

3.補充規定反傾銷行政復審中的“公共利益”條款。應當將“公共利益”條款引入反傾銷行政復審制度之中，從而使這一利益調和的調節器更好地發揮作用。當然，反傾銷行政復審制度中的部分內容都可以參照反傾銷其他制度的規定，對“公共利益”的規定沒有必要另立專章，更沒有必要確立一個與反傾銷調查中“公共利益”內容完全不同的特殊的制度。