企業應對反傾銷的會計支持探討
趙環
一、文獻綜述
傾銷是一種不合理的貿易行為,會對國際正常的貿易秩序造成損害,許多國家開始采取相應的措施對其進行反擊,即反傾銷。在WTO框架下,反傾銷通常是指進口國反傾銷調查當局依法對給本國產業造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的法律行為。它是世貿組織允許使用的一種抵制傾銷的手段,目的是為了抵制國際貿易中的不公平價格歧視,推進國際貿易的健康發展。
(一)國內文獻綜述。隨著我國企業越來越多地涉足反傾銷訴訟,理論界對反傾銷的研究也日益活躍。反傾銷規則中會計規定的重要性逐漸被專家學者們意識到,將會計與反傾銷相結合的呼聲不斷高漲,會計界也開始不斷涉及反傾銷問題的研究。
周友梅首先提出了反傾銷會計的概念。指出,企業要想完全把握和處理所面臨的反傾銷問題,應在從反傾銷的預警到反傾銷訴訟執行結果反饋、監控的整個過程中,提供充足的會計信息給企業管理者決策。另外,他還對建立反傾銷會計的從業人員素質提出了一些看法。
馮巧根通過分析反傾銷應訴中會計權益失衡的狀態,從會計學的視角審視反傾銷,認為,對我國反傾銷應訴中會計權益產生較大影響的因素主要有市場經濟地位的歧視、會計處理差異和不同的會計政策這三個方面。
孫錚、劉浩認為我國現今的會計制度已可以應付反傾銷,最關鍵的是要加強會計實務。他們從企業產品生產、銷售和材料采購的不同環節出發,分析應對反傾銷的會計體系設計和會計信息預警,并針對防范反傾銷進行會計規避的研究。(二)國外文獻綜述。RobertW.McGee和GalinaG.Preobra-genskaya1~)俄羅斯的反傾銷案為研究對象,探討了轉型經濟中被認定為非市場經濟地位的國家該如何從會計數據方面應對國際反傾銷。他們認為,隨著世貿組織對關稅和配額關注程度的日益降低,反傾銷正逐漸成為貿易保護的重要工具,而現行的WTO反傾銷規則體系明顯偏向于調查發起方的利益。當被調查國被認定為“非市場經濟”時,成本計算就更加困難、復雜,因為一旦被如此認定,調查機構就會采用替代國的成本數據來計量產品成本和利潤幅度。
此外,RobertW.McGee和YeominYoon從會計角度針對我國的5個反傾銷案例進行研究。他們認為,非市場經濟地位對中國的反傾銷應訴造成很大阻礙,且會計準則與國際會計準則的不一致也有一定的影響。其中存貨和減值是兩個主要差異點,而恰恰這兩個項目又都會影響產品成本。
(三)對相關文獻的解析。總的來說,國內專家學者對反傾銷的會計研究主要集中在理論應訴層面上的研究,處于萌芽與發展階段。至于會計準則處理差異對反傾銷應訴的影響,過去雖然有涉及,但研究較少且零散,并沒有深入到會計處理層面。尤其在國際會計準則趨同、我國頒布新準則的新形勢下,國內當前會計界對準則差異造成我國企業反傾銷調查被動的研究不夠完善。
二、我國企業遭受反傾銷的現狀及損失
據我國商務部統計,自1979年8月歐共體對我國糖精鈉和機械鬧鐘發起第一例反傾銷調查以來,我國已連續11年成為世界上出口產品遭受反傾銷調查最多的國家。另外,我國企業在應對反傾銷調查時應訴率低,反傾銷案件因無人應訴而導致的敗訴比重在1/3以上。應訴率低,敗訴率高致使我國多種產品的出口受到嚴重打擊。由此造成的損失約占我國貿易出口總額的5%一10%,達到上百億元人民幣。
一起反傾銷案件從立案到最終裁決往往歷時1年以上,征稅期長達5年,通過復審還可以繼續延長。長時間的持續反傾銷調查,會致使企業原有業務顧客逐步流失,再重新進入已失去的市場就非常困難。反傾銷還容易產生連鎖反應。當一種產品被征收反傾銷稅無法進入該市場時,會轉向另一市場,結果導致新一宗反傾銷訴訟的發生。并且由于我國企業難以勝訴,會進一步刺激某些WTO成員對我國產品提起更多的反傾銷申訴,同時打擊我國企業應訴的積極.陛,形成惡性循環。
三、我國企業遭遇反傾銷失利的會計原因
我國企業遭遇反傾銷及應訴反傾銷敗訴率高的原因除了考慮政治方面外,會計在反傾銷預警及應訴中的缺位是一個主要原因。
(一)會計權益失衡。反傾銷應訴中的會計權益是指對一個企業所涉及反傾銷調查的資產(產品)可以提出的權利。目前世界上大部分國家尚未承認我國的市場經濟地位,其中就包括美國和歐盟,而這兩方恰恰是我國貿易合作最密切的國家或地區。“市場經濟地位”問題已經成為我國企業反傾銷應訴中的“攔路虎”,導致我國企業在對外反傾銷應訴中處于極為不利的地位、企業難以勝訴以及較差的國際形象等。
除市場經濟地位這一因素外,不同的會計政策是影響會計權益的另一個重要因素。在反傾銷應訴中,確定損害的存在是裁決能否采取保障措施的重要條件,瓊斯曾對美國國際貿易委員會處于產業損害調查中的企業調低報告凈收益的行為進行了研究,經回歸分析后發現被調查企業為調減收益而調整應計項目的金額明顯比未進行調查的年份要大得多。這說明,美國國內企業提供的表面上的產業損害并不一定是由進口產品的沖擊造成的,很可能還存在其它因素。 (二)企業會計內部控制混亂。隨著各國對我國企業提起反傾銷調查案件的增加和企業對反傾銷利弊認識的提高,我國越來越多的企業由原來的消極對待策略轉為積極應訴。可是我國企業面對國外反傾銷調查和指控,往往因為在財務會計上拿不出令人信服的證據而成為阻礙勝訴的主要因素。長期以來,受我國會計環境的影響,我國企業內部控制較弱,財務管理比較混亂,會計信息失真現象嚴重。導致我國應訴困難和應訴挫敗的情況屢屢出現。同時,由于目前我國企業操縱成本費用的情況比較嚴重,導致企業的成本費用數據不準確,進而使得我國一些企業的成本和費用的構成不能反映真實價值,招致較高的反傾銷稅。另外,我國許多企業在反傾銷訴訟案件中敗訴的一個重要原因就是提供不了應當提供的會計資料。許多企業沒有建立健全會計檔案保管制度,嚴重影響到會計檔案的安全和完整,在企業遇到反傾銷訴訟時,會影響到企業的舉證工作。
(三)會計準則差異造成成本、價格高估。反傾銷主要考察成本資料,即考察企業生產的產品成本是否低于出口產品價格。成本是價格的一個重要組成部分,產品成本計算直接影響被調查產品的正常價值乃至于最終確定傾銷是否存在。因此,了解反傾銷應訴中產品成本在會計準則層面上的差異,對分析我國反傾銷應訴中會計舉證問題產生的原因有重大意義。目前,國際會計準則理事會(簡稱IASB)致力于推行國際財務報告準則,簡稱IFRS,以形成國際會計準則的趨同。但由于具體情況不同,各國的會計準則在不同程度上都有差異,且各國的反傾銷法要求企業執行的會計準則都不一樣,這些不同的準則,會產生差別較大的財務數據。
四、我國企業應對反傾銷的會計對策
(一)促進會計準則國際化。通過以上分析知道,我國會計準則與國際慣例尚存在一定差距。要在反傾銷中獲勝,必須將會計準則應用好,同時改進財務管理和會計制度,做到與國際接軌,提高我國會計信息的可信性。我國準則制定部門為實現與國際會計準則趨同做了很大努力,2006年2月15日新企業會計準則體系的發布與實施,使我國會計準則與IASB制定的國際財務報告準則(IFRS)實現了實質性的趨同。
我國的會計改革充分借鑒了國際會計準則的最新成果,從而基本實現了我國會計規范的國際化。我國不僅是會計準則國際化的接受者,而且是會計準則國際化的推動者,會計改革在國際上得到了廣泛認可。但會計國際化并不僅僅是準則制定的國際化,更是會計實務的國際化。目前,我國會計準則國際化進程較快,但由于各方面的原因,特別是會計人員的整體素質問題,使我國會計實務的國際化前進步伐緩慢。當然企業準則體系的發布并不是我國會計準則和國際趨同的終點,我們應進一步推進趨同步伐。
(二)加強企業會計內部控制。在反傾銷應訴中,真實完整的會計資料是很重要的舉證證據,是勝訴的必備條件。如果企業不能真實反映自身的財務狀況,就會削弱其反傾銷的戰斗力。面對紛至沓來的反傾銷案件,要使自己立于不敗之地,企業要正確理解反傾銷中的會計管理問題,充分認識到會計管理工作的重要性,建立健全企業各項財務制度和會計制度,加強企業會計內部控制,嚴格執行會計準則,規范會計行為,克服會計在記賬中的隨意陛,杜絕會計造假行為,確保會計資料的真實和完整。
(三)建立反傾銷會計信息平臺。應對國際反傾銷,應訴企業除規范自己的會計行為、健全產品的成本核算以外,還要了解進口國的情況,掌握競爭對手的相關證據,建立一個應對反傾銷的會計信息平臺。首先,企業應構建反傾銷會計規避系統,避免不必要的反傾銷指控。其次,建立反傾銷舉證會計信息平臺。同時,企業還要構建反傾銷競爭對手會計,競爭對手會tf一是以權變管理思想為指導,始終貫穿“知己知彼”這一核心戰略思想,通過各種現代管理方法搜集和分析競爭對手的財務與非財務信息,應對國際反傾銷的一種現代會計管理方法。我國的出口型企業也應該建立競爭對手會計,掌握國際主要競爭對手的情況,以幫助企業營銷定位、應付競爭局面和規避、迎戰國際反傾銷訴訟。
(四)培養國際反傾銷人才。我國企業應對反傾銷需要配
備反傾銷會計人員,建立反傾銷會計信息系統,收集應訴反傾銷所需要的會計資料,配合律師填答調查問卷并進行會計舉證。同時在律師事務所、會計師事務所需要懂得反傾銷會計的專業人才,提供反傾銷應訴的會計服務。按國際慣例,企業財務報表每年都要進行獨立審計,由注冊會計師出具審計報告,出口企業在委托會計師事務所進行財務審計時,最好委托知名度高的會計師事務所和有國際反傾銷經驗的注冊會計師。應對國外的反傾銷訴訟,迫切需要精通外語、熟悉國際貿易和國際反傾銷法的高級會計人才。我們應調整教育層次,重點培養適合國際競爭的這類人才。同時我國應努力加大后續教育力度,與國際會計教育接軌,引進諸如加拿大的CGA,英國的ACCA國際會計資格,以提高會計人員的整體素質。