論文關鍵詞：木制品 反傾銷 反補貼 現狀 措施

論文摘要：介紹了我國木制品行業在歐盟、美國和加拿大遭遇反傾銷與反補貼調查的現狀，在此基礎上分析了遭遇反傾銷與反補貼調查的六種原因，并針對遭遇反傾銷與反補貼調查的不同情況分別提出了相應的應對措施。

近年來，我國木地板、家具、膠合板等木制品行業都取得了令人矚目的發展。在滿足國內需求的同時，還積極出口，在國際市場上產生很大影響，但這也引起世界上一些發達國家對我國木制品出口進行反傾銷與反補貼訴訟。

1我國木制品行業遭遇反傾銷、反補貼調查的現狀

1．1歐盟的反傾銷調查

1．1_1對膠合板的反傾銷調查

2004年歐盟曾對來自中國的奧古曼膠合板征收高達66．7％的膠合板反傾銷稅，此后歐洲生產商即對類似的中國進口產品有抵觸。2006年11月底，應歐洲膠合板協會(FEIc)的申請，歐盟擬將反傾銷的范圍擴大到冰糖果、紅橄欖、橄欖木等橄欖科材料制成的膠合板。

1．1．2對家具的反傾銷調查

2006年3月9日前后，意大利和德國的家具生產商擬對從中國進口的軟墊沙發、坐椅提出反傾銷申訴，他們指控中國在歐盟銷售的沙發、椅子等商品低于其成本價格，提請歐洲家具產業聯合會向歐盟委員會提出反傾銷申請，范圍涵蓋多種類別的沙發、餐椅和辦公椅。歐委會在2006年9月14日正式受理了德國、意大利的家具制造商提交的對我國軟體家具反傾銷調查的申訴。歐盟對中國出口軟體家具中的4組商品(主要涉及沙發、辦公凳子等)進行了反傾銷調查。

1．2美國的反傾銷調查

1．2．1對膠合板、木地板的反傾銷調查

美國商務部的相關數據表明，近幾年美國從中國進口的闊葉材膠合板數量激增，從2003年的44．2萬m，增至2006年的230萬m3。2006年下半年美國弗吉尼亞的兩家膠合板廠先后倒閉；約占全美闊葉材膠合板(櫻桃、胡桃和櫟木)產量70％的俄勒岡州的膠合板廠也面臨倒閉的威脅。

美國本土廠家指責中國生產的膠合板不符合美國的環保和質量標準的要求，還強調在家具和櫥柜二次生產中使用的中國產品也不符合美國甲醛釋放標準的要求。因此，俄勒岡州參議院致信美國國土安全部、貿易代表和商務部，要求他們調查來自中國的不正當競爭。目前美國國際貿易委員會已經開始了“332”調查，調查的主要內容是2002～2006年美國木地板和硬木膠合板行業的競爭狀況。

1．2．2對家具的反傾銷調查

2004年12月17日，美國商務部發起木制臥室家具傾銷調查。2004年6月17日，美國商務部對中國木制臥室家具做出傾銷初步裁定，涉案企業的傾銷幅度從4．90％到198．08％不等。2004年7月29日，美國商務部對傾銷初步裁定進行了修改。2004年11月8日，美國商務部做出傾銷最終裁定，涉案企業的傾銷幅度從0．79％到198．08％不等。2004年l2月10日，美國國際貿易委員會最終裁定中國木制臥室家具對美國國內產業造成了實質損害。

1．3加拿大的反傾銷、反補貼調查

從2004年起至2007年，加拿大連續3年根據其《進口措施法》對來自中國的強化木地板進行反補貼調查。據分析，如果加拿大方面正式立案將對我國地板企業造成重大的影響。一方面因為中國復合地板出口量正在加大，處于一個關鍵成長期；更為重要的是，中國地板生產企業具有數量眾多但規模較小的特點，每年生產銷售能力在100萬m的企業只有少數幾家。因此，一旦加方正式立案起訴，無論其提起的反傾銷或反補貼最終能否成功，均將導致我國地板生產企業出口形勢進一步惡化。

2我國木制品行業遭受反傾銷與反補貼調查的原因

2．1創新意識淡薄。價格競爭過烈

我國木制品行業是一個投資較少、生產設備簡單、工藝技術容易掌握、又能安排大量勞動力就業的行業。當前我國出口的家具基本上以OEM(原始設備生產商)貼牌的方式出口，產品的利潤和競爭力十分有限。如果我國家具產品不學意大利走自主創新之路，僅僅做低附加值的產品，片面追求出口量上的增長，很容易成為美國反傾銷大棒下的冤魂。

對中國企業而言，國內的市場空間有限，而對外貿易又能享受諸如出口退稅等政策，所以大大小小的企業紛紛涌入國際市場。由于缺乏必要的約束，有些企業大搞價格戰，進行低成本競爭，引來傾銷的猜忌與反傾銷調查。

2．2國際經濟衰退，貿易保護嚴重

近年來西方國家經濟普遍不景氣，他們為保護本國產品的國內市場，于是頻繁運用反傾銷措施來限制外國產品進入。烏拉圭回合協議的生效，要求各國大幅度削減關稅和取消進口數量限制，各國為抵消這一談判結果對本國工業的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施∞]，實行實質的貿易保護。中國近年來經濟發展迅速，出口家具、木地板和人造板等木制品產品種類多、數量大，保持著對較多國家(特別是西方國家)的貿易順差，自然成了反傾銷的主要對象之一。

2.3制度存在差異。引起偏見歧視

國際上一些國家(特別是西方國家)對社會主義中國懷有偏見，對我國按“非市場經濟國家”對待，專橫地以替代國價格作為計算基礎，而在第三國參考價格選取上又別有用心或不負責任。并對我國外貿企業以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅率，甚至把對個別企業的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業遭受反傾銷起訴，全國同類出口產品同為被告，這顯然有失公正合理。即使歐盟于1998年4月改變對華反傾銷政策后，但還稱我國為“前非市場經濟國家”，對我國仍實施歧視性的反傾銷措施，采用“參照圖”等不合理的做法。

2．4專業人才匱乏。法律應訴不力

目前我國尚未建立起反傾銷應訴機制，存在應訴經費不足、專業人才匱乏、企業應訴意識淡薄等問題r5。國外對華反傾銷案調查后，許多企業因多種顧慮往往不愿應訴。中國企業應訴反傾銷案時態度不積極，把反傾銷等同于歧視政策，這必然給國外的反傾銷調查者造成錯覺，誤以為是企業的默認行為，進而認定傾銷行為確實存在。美國剛開始對中國木臥家具進行調查時，很多企業抱著事不關己的消極態度，以為不爭取也會拿到加權平均稅率。產品出口美國的中國家具企業有近兩萬家，結果只有125家參加應訴。 3我國木制品行業應對反傾銷與反補貼調查的措施

3．1應對反傾銷措施

3．1．1實施出口產品差異化策略，打造非價格競爭優勢

根據歐、美反傾銷法，如果通過改進產品使得產品的物理特性、消費者效用、最終用途、貿易渠道、宣傳廣告等方面與被指控的產品不同，或者提供一種以上不同于原被裁定傾銷產品的主要功能，均可使其不遭受反傾銷或反規避指控。因此企業應轉變觀念，改變以往低價出口的競爭策略，主動調整產品結構，增加產品技術含量，實施出口產品差異化策略，在國際市場培養和創造企業全新的競爭優勢，這是“規避”反傾銷的長遠之計。

3．1．2巧妙運用“走出去”戰略，合法規避反傾銷稅

出口產品遭受反傾銷后，相關企業可以轉換國際市場進入方式，從“出口進入”過渡到“投資進入”，繞開反傾銷壁壘進入發起國市場。當然，這很容易有規避反傾銷稅之嫌，操作不當容易授人以柄。各國對規避與海外直接投資的區別均加以分別界定，我國企業在對外投資前須全面了解進口國的有關反規避法規，研究制定合法規避的方法。如在歐盟的反規避法規中，“25％規則”和“60％規則”就是企業必須把握的“度”，企業也可以通過收購當地企業的方式進行反傾銷規避[7]。

3．1．3快速決策，積極應訴

在國外已對我國出口產品發起反傾銷調查的情況下，雖然企業與案件的關系可能存在多種可能，但有一點是非常重要的，即企業一定要積極應訴。例如2006年11月底，美國膠合板產業的代表和參議員聯合致信美國政府，稱來自中國的進口膠合板對本國產業造成了損害。2007年2月28日，美國參議院要求對中國進口的木地板和膠合板發起“332調查”。在這次事件中，中國番禺康達木業代表中國35家木地板龍頭企業積極應訴，為中國木地板企業爭取到了應有的權益。也正是因為這次應訴，從2007年11月5日起，美國有關方面特地對中國相關企業進行現場核查。并且由于調查結論將于2008年6月6日才送呈美國財政委員會，所以這次應訴行動為我國的木地板企業贏得了時間上的主動。

3.3．應對反補貼調查的措施

3．2．1加大對反補貼相關法規的研究和人才培養

與反傾銷相比，很多企業對反補貼還比較生疏，應對國外反補貼的實踐經驗少，專業人才缺乏；另外反補貼本身就比較復雜，涉及的信息收集難度很大，所以一旦發生反補貼調查，中國的應對難度將十分巨大，容易導致被征收高額反補貼稅IS]。因此，企業要盡快熟悉游戲規則，應通過培訓深入普及WTO有關補貼與反補貼措施的法律和法規知識，同時加大培養從事反補貼措施調查和應訴高級人才的力度，以應對可能出現的各種情況。此外，有關部門還應認真研究《反補貼協議》和WTO爭端解決機構處理的補貼和反補貼案件，為中國將來對該類案件的起訴、應訴做好充分準備。

3．2．2發揮行業協會在反補貼方面的作用

行業協會在反與反傾銷中的作用同樣重要。在解決反補貼爭端中，起訴和應訴主體也是政府和行業協會。因此，一方面行業協會應利用掌握行業信息的優勢，與政府、企業一道，構筑反補貼預警體系，密切注意貿易伙伴的反補貼動向，對重點敏感出口產品要做好出口價格、出口國家和地區的監測工作及價格協調工作，及早化解貿易風險，以防止國外可能進行的反補貼調查。另一方面，一旦出現了國外的反補貼調查，應幫助企業積極應對。

3．2．3充分利用貿易救濟措施，抵制國外反補貼調查

相比歐盟、美國和加拿大等國家，我國的反補貼立法起步較晚。1997年3月我國頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。對補貼問題做了原則規定。2001年11月頒布的《中華人民共和國反補貼條例》自2002年1月1日起實施，進一步完善了相關規則]。但我國反補貼立法以來，尚未出現反補貼立案。而在貿易摩擦高發期。最好的防御就是進攻，企業在積極應訴的同時，還應主動出擊。在WTO規則下合理運用貿易救濟措施和國內相關法規，維護國內產業安全和企業正當權益，這樣既可消除外國產品在華的不合理競爭行為，抵制不公平競爭，又可以使其不敢肆無忌憚地對華發起貿易救濟措施調查，以增加我國出口貿易摩擦應對的籌碼。

4結束語

近幾年我國膠合板、家具、木地板等木制品行業屢屢遭遇來自國際上反傾銷、反補貼等事件的困擾，這已引起我國政府和有關部門的重視。并已采取了一些應對措施。但從長遠利益而言，我國木材制品行業本身還應牢記這些遭遇。做到警鐘長嗚‘同時還要不斷強化專利觀念，提高產品質量和科技含量，豐富商戰知識和經驗，從而在國際市場競爭中不斷進取，有所作為。