論文關(guān)鍵詞：反傾銷市場經(jīng)濟地位對等歧視措施應(yīng)訴機制

論文摘要：近年來，隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化競爭日趨激烈，反傾銷作為世界貿(mào)易組織允許的自我保護手段之一，已成為各國普通采用的保護公平貿(mào)易環(huán)境，抵制不公平競爭的重要手段。反傾銷問題嚴重影響了我國對外貿(mào)易的順利發(fā)展，文章深入分析我國出口商品遭受反傾銷的原因，并就政府在應(yīng)對反傾銷中的作用進行了相應(yīng)的分析。

一、中國遭受反傾銷的原因分析

1979—2004年期間，已有48個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起620起反傾銷案，涉及反傾銷的商品多達4000余種。基本上涵蓋了出口產(chǎn)品的各個領(lǐng)域，其中五礦、化工、輕工、紡織、土畜和機電等行業(yè)居首。上千家對外貿(mào)易的企業(yè)深受其害，連帶經(jīng)濟損失達上百億美元。此外，對華實施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多。除了傳統(tǒng)的發(fā)起反傾銷的發(fā)達國家外，墨西哥、印度、巴西、阿根廷、南非，土耳其等發(fā)展中國家都將反傾銷的矛頭對準了中國，成為需重點防范的對華反傾銷的新生力量。中國之所以遭受如此嚴重的反傾銷投訴。筆者認為有以下幾方面原因：

1國外濫用反傾銷政策。反傾銷作為世貿(mào)組織允許的保護國內(nèi)工業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用。隨著各國關(guān)稅的進一步降低，用關(guān)稅壁壘保護國內(nèi)工業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高。而反傾銷稅的實施則是單方的，進口國有自由裁量權(quán)，反傾銷稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國普遍采用這種又合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，保護國內(nèi)工業(yè)，甚至擴大自己產(chǎn)品的市場占有率，將進口產(chǎn)品擠出國內(nèi)市場。反傾銷作為、H)認定和許可的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施之一，由于具有形式合法、有效控制進口、易操作性等優(yōu)點。已成為國際上特別是西方發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的主要工具和對付非公平競爭的最佳手段之一，并有進一步被強化的趨勢。

2．我國對外貿(mào)易的高速發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展步入了快車道。GDP連續(xù)多年以l0％的速度遞增。經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然帶動對外貿(mào)易的快速發(fā)展。1978年，我國在世界貿(mào)易中排名32位，進出口總額206．4億美元；2001年，我國在世界貿(mào)易中排名第6位，進出口總額5o98億美元。2001年是1989年的46倍，年均增長13．6％。這樣的速度遠遠高于世界貿(mào)易的平均增長率。同時也高于我國GDP的增長速度。對外貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國的貿(mào)易順差不斷擴大，2002年，我國對美國的貿(mào)易順差就達1000億美元。同時。我國的外；r-儲備迅速增長，截至2005年6月，外r-儲備余額為6578億美元，僅次于日本，外匯儲備量穩(wěn)居世界第二。我國經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)生的令世界矚目的巨大變化，必然對國際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。尤其是在發(fā)達國家緩慢發(fā)展或蕭條，歐美國家貿(mào)易逆差擴大，多數(shù)發(fā)展中國家的發(fā)展也不及我國的情況下，我國的出口很容易成為其他國家攻擊的目標，招致反傾銷也就不難理解。

3．中國產(chǎn)品的外貿(mào)結(jié)構(gòu)不夠合理。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，中國現(xiàn)在處于商品的初級生產(chǎn)哪受，產(chǎn)品以資源性產(chǎn)品、初級品、半成品和低附加值的成品為主，具有技術(shù)含量低，可替代性強的特點。這些產(chǎn)品的出口很容易與進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生沖突，使之急于采取最有效的方法遏制中國的出口產(chǎn)品，隨著中國市場多元化戰(zhàn)略的開展以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟振興，我國出口商品由多在發(fā)達國家被起訴逐漸變?yōu)樵谌蚍秶鷥?nèi)被起訴，成為世界主要貿(mào)易伙伴國重點打擊的對象。從出口市場結(jié)構(gòu)看，75％的出口市場集中在北美和歐盟，而且我國某產(chǎn)品在某國一旦有需求，立即出現(xiàn)短期口岸到貨猛增現(xiàn)象，給人以出口數(shù)量過大的感覺。價格低、數(shù)量大就會授人以柄。引起反傾銷指控。

4．國外對華反傾銷政策具有歧視性。我國改革開放20多年來，經(jīng)濟體制已發(fā)生了很大變化，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。2003年4月，在北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究所李曉茜教授主持下。發(fā)布了(2003年中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》，認為中國的市場經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)約為69％。超過了市場經(jīng)濟國家標準指數(shù)60％的臨界點，表明我國已經(jīng)成為市場經(jīng)濟國家，但目前除了新西蘭等51個國家外，其他絕大多數(shù)國家仍視我國為“非市場經(jīng)濟國家”，對中國仍實行歧視性政策。由于被視為非市場經(jīng)濟國家，從而采用不合理的“替代國價格比較”辦法來衡量中國產(chǎn)品是否存在傾銷。

5．出口秩序混亂招致了反傾銷。我國出口秩序混亂，一些企業(yè)以獲取外ir-收入而非利潤為目的，從而產(chǎn)生低價竟銷，惡性競爭。人為地造成了反傾銷的事實。我國許多出口企業(yè)受短期利益的驅(qū)動，為達到快出口、多出口的目的，常常把工作重點不是放在如何加快新產(chǎn)品開發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上。而是采用競相降價的方法，以低價搶占國際市場，擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序，并且極易為外國實施反傾銷起訴制造借口。多年以來。由于我國一些行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，企業(yè)覺得有利可圖，便會一擁而上，導(dǎo)致無序競爭。特別是我國新產(chǎn)品的開發(fā)意識和開發(fā)能力差，出口產(chǎn)品基本相似，有少數(shù)企業(yè)不顧國家和其他企業(yè)的利益，采用竟相壓價等不正當競爭手段，低價促銷，不顧市場行情低價出口，引起國外的反傾銷。

二、政府在應(yīng)對反傾銷中的作用

反傾銷是由進口國企業(yè)提出的，指控的對象是出口國的部分商品或者全部商品，而裁決方是進口國政府，反傾銷訴訟雙方的力量是不均衡的，一方是政府，一方是企業(yè)，這是一場不公平的游戲。因此，以企業(yè)的力量在反傾銷訴訟中獲取勝利可能性是很小的，這需要政府對自己在反傾銷中的作用進行審視。

1．加強宣傳力度，開展雙邊或多邊談判，努力爭取市場經(jīng)濟地位。由于國外對華反傾銷中的歧視性政策具有很強的政治性。從長遠看。美國和歐盟對華反傾銷的歧視性做法將更多地體現(xiàn)在具體案件中，而不是在明文規(guī)定的法律中。因此，我們對此必須加大力度宣傳我國社會主義市場經(jīng)濟的改革成果，長期保持足夠的政府問交涉力度。迫使對方修改對我國的歧視性法規(guī)。同時，在反傾銷訴訟發(fā)生后，我國各級政府主管部門和駐外商務(wù)機構(gòu)，應(yīng)通過官方機構(gòu)，表示對案件的深切關(guān)心，進行積極的指導(dǎo)和必要的干預(yù)．積極同國外政府交涉，為中國出口企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境，在反傾銷訴訟中幫助企業(yè)取得勝利。

2合理運用WTO的反傾銷規(guī)則．采取適當?shù)摹皩Φ绕缫暣胧眮肀Ｗo國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在我國已是世貿(mào)組織成員的情況下，我們應(yīng)樹立一個新觀念，那就是在對外經(jīng)濟交往中，要充分合理地運用世貿(mào)組織的具體制度和相關(guān)規(guī)則，以世貿(mào)組織的“游戲規(guī)則”來維護我國的正當權(quán)益。一方面利用WTO成員的身份，積極參與反傾銷協(xié)議的修訂。中國已經(jīng)是WTO的戍員，政府應(yīng)充分運用WTO的戍員身份，參與反傾銷規(guī)則的修改與制定，真正改變我國只參與競賽而無力影響扭曲的“游戲規(guī)則”的被動局面。從根本上防止某些國家在少數(shù)利益集團下利用現(xiàn)行不合理的反傾銷規(guī)則，濫用反傾銷手段損害我國正當?shù)睦妗Ａ硪环矫嬉惨矛F(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則和爭端解決機制處理反傾銷糾紛。 3．整頓出口貿(mào)易經(jīng)營秩序。出口秩序混亂是導(dǎo)致低價出口的主要原因。我國自改革開放以來，特別是加入WTO后，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進一步放開，外貿(mào)體制改革不斷深入，擴大了各部門、地方和企業(yè)的出口經(jīng)營權(quán)，調(diào)動了出口的積極性。但是，在擴大外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的同時，由于未能及時地加強對出口的宏觀調(diào)控．以至于出現(xiàn)出口企業(yè)對內(nèi)高價搶購、對外低價競銷的惡性競爭局面這種局面不僅造成生產(chǎn)要素的大量浪費，而且使經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移，外商坐收漁利，更可怕的是引發(fā)了進口國對我方采取反傾銷措施因此。我們必須加強對外貿(mào)企業(yè)的宏觀管理、加大整治出口貿(mào)易經(jīng)營秩序的力度．設(shè)置合理、有效的出口經(jīng)營機制。并對出口市場的；隹入度嚴格把關(guān)。建立嚴格的外貿(mào)企業(yè)年審制度。對外貿(mào)企業(yè)進行動態(tài)考核，防止那些不具備出口能力的企業(yè)濫竽充數(shù)設(shè)立一個統(tǒng)一管理我國主要出口產(chǎn)品的專門出口管理機構(gòu)。根據(jù)國際市場行情。對出口產(chǎn)品的價格、數(shù)量、品種和市場實施有效的調(diào)控。以防止出口產(chǎn)品傾銷現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建立并完善反傾銷預(yù)警機制．．一般而言．在國外某一行業(yè)醞釀提出反傾銷之前．大約需要一年時間來準備有關(guān)的申訴材料一在這個過程中．出口企業(yè)或多或少會聽到、感到一些先兆：如對方有意無意發(fā)出一些試探性信號。以大批訂貨為誘餌．引誘我方以低價報價．特別是一些重大案件發(fā)生以前。進口國國內(nèi)往往出現(xiàn)加強產(chǎn)業(yè)保護的輿論因此．我們應(yīng)該充分重視這些現(xiàn)象，及時搜集信息、掌握動態(tài)、提供咨詢，并成立反傾銷信息中·，2．形成一套完整的反傾銷預(yù)警機制由進出口商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會或政府機構(gòu)委托外國律師事務(wù)所收集反傾銷預(yù)警資料，在行業(yè)協(xié)會或主管部門的指導(dǎo)下，搜集相關(guān)信息、資料，建立重要產(chǎn)品的生產(chǎn)教量、消費以及價格變化的預(yù)測分析系統(tǒng)．對可能發(fā)生的反傾銷指控提前預(yù)警并及時制定相應(yīng)對策。如放慢出口速度、提高出口價格等，爭取產(chǎn)業(yè)保護的主動權(quán)

5．培育新的應(yīng)訴機制，鼓勵企業(yè)參與應(yīng)訴，提高其積極性和主動性。針對企業(yè)對反傾銷案消極應(yīng)訴的狀況，中國政府確定了“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則。由于勝訴后可能壟斷市場的巨大潛在利益．使該原則在客觀上鼓勵出口企業(yè)單獨行動．而不是致力于聯(lián)合本行業(yè)力量共同行動或謀求政府的力量．這樣一來，盡管調(diào)動了企業(yè)的積極性．但是．由于單個企業(yè)跟外國政府打反傾銷官司，力量對比過于懸殊。勝算太小．也無法加強企業(yè)凝聚力因此．依靠企業(yè)自發(fā)的力量。顯然無法解決應(yīng)對反傾銷問題，這就需要政府有關(guān)部門和商會的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范外貿(mào)秩序。行業(yè)聯(lián)合行動．這樣才能有效應(yīng)對反傾銷

6，盡快培養(yǎng)專門人才。我國企業(yè)之所以不應(yīng)訴反傾銷．在很大程度上并不是企業(yè)不敢應(yīng)訴，而是他們不了解國際貿(mào)易法規(guī)．缺乏國際商務(wù)人才，不知道如何應(yīng)訴。如果沒有一批精通WTO規(guī)則的高級人才．后果將不堪設(shè)想據(jù)了解，每年中國各高校的經(jīng)濟類畢業(yè)生總共有l(wèi)3萬人左右．如果l3萬畢業(yè)生全都從事外貿(mào)行業(yè)工作，5年內(nèi)中國也只能培養(yǎng)出65萬外貿(mào)人才，缺口至少在100萬以上。美國目前擁有反傾銷專業(yè)人員2000人。而我國只有20人。僅及美國的1％。歐盟的反傾銷調(diào)查官員有200人，其中100人負責傾銷調(diào)查。100人負責損害調(diào)查，而中國從事反傾銷調(diào)查的人員連歐盟的l／10都不到。因此企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，培養(yǎng)在經(jīng)濟、法律和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀國際商務(wù)人才．為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人才資源支持。

7．加快經(jīng)濟體制改革，減少政府對企業(yè)的干預(yù)和控制目前，國外許多對我國進行反傾銷的借口之一，就是中國政府對企業(yè)經(jīng)營管理進行干預(yù)和控制，并對企業(yè)進行了w I’()規(guī)則所不允許的補貼，盡管我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行了改革，經(jīng)濟的自由度、市場的開放度、西方國家所說的私有化程度已經(jīng)超過某些所謂市場經(jīng)濟國家，但在實際運行中．政府對企業(yè)的干預(yù)仍存在，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有建立．所制定的法律法規(guī)還沒有完全O，，if-．企業(yè)仍受到政府不同程度的控制。因此．只有進行深層次的經(jīng)濟體制改革，減少政府對企業(yè)的干預(yù)和控制，建立真正的市場經(jīng)濟體制，摘掉“非市場經(jīng)濟國家”帽子．才能改變西方國家的看法，取消對中國的一些歧視性規(guī)定、

三、結(jié)束語

中國產(chǎn)品在國際市場遭受嚴重反傾銷的原因是復(fù)雜的。這里面既有經(jīng)濟性的原因：如出口秩序監(jiān)管不力、不合理的出口行為；也有非經(jīng)濟性原因：如反傾銷措施的濫用、歧視性的對華反傾銷政策等因而．中國應(yīng)對反傾銷的過程也是艱巨而復(fù)雜的。這既需要企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)范自身行為．盡量防止和減少反傾銷投訴的發(fā)生：更需要政府、商會、行業(yè)協(xié)會從宏觀上加以引導(dǎo)、支持．創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，努力消除貿(mào)易保護主義所帶來的負面影響。惟有如此，中國產(chǎn)品在利用自己的競爭優(yōu)勢，投入國際市場的時候，才能平等地參與國際競爭．保護自己合法的權(quán)益