提要我國在加入WTO以后，出口貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展，但國外對我國的反傾銷呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。美國作為我國的第二大貿(mào)易伙伴，是我國的主要出口對象之一。了解美國的反傾銷制度并加以利用，對我國與美國有出口貿(mào)易往來的企業(yè)來說十分必要。 關(guān)鍵詞：美國；反傾銷制度；應(yīng)對策略

一、美國反傾銷法的實(shí)體規(guī)范 美國反傾銷法規(guī)定：凡進(jìn)口產(chǎn)品在美國市場上以低于公平價(jià)值銷售，即構(gòu)成傾銷，也即用該產(chǎn)品在美國市場上的銷售價(jià)格（即美國價(jià)格）與供品價(jià)值進(jìn)行比較，若大于或等于公平價(jià)值即不構(gòu)成傾銷，反之則構(gòu)成傾銷。 （一）關(guān)于傾銷的確定。美國反傾銷法規(guī)定國外產(chǎn)品在美國的銷售價(jià)格不應(yīng)低于公平價(jià)值，否則就為傾銷。在確定是否已低于公平價(jià)值銷售時(shí)，應(yīng)以出口價(jià)格或推定出口價(jià)格與正常價(jià)值間進(jìn)行公平比較，其差額即為傾銷幅度，然而在做出比較前要視不同的情況對兩者進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 1、出口價(jià)格的確定。出口價(jià)格在美國又稱為美國價(jià)格，它是指涉訴被調(diào)查產(chǎn)品由進(jìn)口商購買的價(jià)格或出口商在美國的銷售價(jià)格或在特殊情況下的出口構(gòu)成價(jià)格。美國價(jià)格可根據(jù)不同的具體情況由三種方法來確定：第一，購買價(jià)格，指在美國進(jìn)口商與國外出口商無關(guān)系情況下，為將產(chǎn)品進(jìn)口到美國而在進(jìn)口前，從產(chǎn)品的出口方處購買或同意購買的產(chǎn)品價(jià)格。國外出口商可以是出口商、生產(chǎn)商或者轉(zhuǎn)售商；第二，出口方銷售價(jià)格，指國外出口商與美國進(jìn)口商存在某種關(guān)系的情況下，產(chǎn)品進(jìn)口到美國后由美國進(jìn)口商將產(chǎn)品第一次轉(zhuǎn)售或同意轉(zhuǎn)售給一個(gè)與出口方無關(guān)系的獨(dú)立商人的價(jià)格；第三，構(gòu)成價(jià)格，此種確定方式是在1994年修改以后的反傾銷法將其納入到法律中以后才在實(shí)踐中采用，其主要針對諸如對等貿(mào)易等難以確定“銷售價(jià)格”或“購買價(jià)格”的情況下適用。構(gòu)成價(jià)格的計(jì)算方法類似確定平時(shí)價(jià)格時(shí)的構(gòu)成價(jià)格。 2、正常價(jià)值的確定。確定正常價(jià)值是判斷傾銷是否成立以及幅度大小的關(guān)鍵步驟，在美國反傾銷法中，“正常價(jià)值”一直被表述為“公平價(jià)值”或“外國市場價(jià)值”，但新法中已改為“正常價(jià)值”。美國反傾銷法根據(jù)涉訴產(chǎn)品來自不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的國家，即來自市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家而分別規(guī)定了不同的正常價(jià)值確定方法。分別何時(shí)采用沒有明確的規(guī)定。 3、價(jià)格調(diào)整。在美國反傾銷法律與實(shí)踐中為盡量做到公平比較，往往要對初步確定的正常價(jià)值和出口價(jià)格做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，消除影響價(jià)格的一些不合理因素。這種調(diào)整包括增加和扣減。 由于美國至今仍把我國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，在確定傾銷時(shí)要采用替代國制度，上述需要調(diào)整的費(fèi)用如果發(fā)生在中國，則也以替代國相關(guān)費(fèi)用作為調(diào)整基礎(chǔ)。 （二）產(chǎn)業(yè)損害的確定 1、具體損害的確定。美國反傾銷法關(guān)于傾銷產(chǎn)生的對國內(nèi)工業(yè)造成的具體損害可以分為三種：實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙某國國內(nèi)工業(yè)的新建。 2、反傾銷救濟(jì)措施。美國反傾銷法規(guī)定，適用反傾銷救濟(jì)措施必須符合三個(gè)條件：進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成傾銷、傾銷對具體國內(nèi)工業(yè)造成了損害以及損害與傾銷間存在因果關(guān)系。具體救濟(jì)措施包括征收反傾銷稅和中止協(xié)議。 3、反規(guī)避措施。“規(guī)避”是指出口商或生產(chǎn)商為避開反傾銷措施而在形式上變換手法但實(shí)際上仍在進(jìn)行性質(zhì)相同的商業(yè)活動(dòng)，其主要方法：一是將產(chǎn)品化整為零，把零部件運(yùn)到美國或第三國組裝；二是改頭換面，對原產(chǎn)品的外觀、形態(tài)加以改變；三是易地重來，放到第三國的子公司生產(chǎn)。為了對付這些規(guī)避行為，美國在1988年《綜合競爭法》中將征收反傾銷稅的范圍擴(kuò)展為：一是被征反傾銷稅產(chǎn)品的零部件，即向美國出口零部件，然后在美國組裝產(chǎn)品；二是在第三國組裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品；三是輕微改樣的產(chǎn)品；四是后期發(fā)展產(chǎn)品。商務(wù)部一般在反傾銷調(diào)查開始后300天內(nèi)裁定反傾銷命令是否遭到規(guī)避，并在其后120天內(nèi)決定是否對來自涉案國的零部件征收反傾銷稅。 二、美國反傾銷法的程序規(guī)范 （一）美國反傾銷主管機(jī)構(gòu)。美國反傾銷案調(diào)查和判定機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部。一個(gè)反傾銷案的受理、調(diào)查和判定需從這兩個(gè)部門開始協(xié)同進(jìn)行，但兩個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)查和判定的內(nèi)容不同，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的判定彼此構(gòu)成對方做進(jìn)一步調(diào)查和判定的決定因素。另外，反傾銷案件的審理還涉及到海關(guān)總署、國際貿(mào)易法院、聯(lián)邦巡回上訴法院等機(jī)構(gòu)，所涉機(jī)構(gòu)的權(quán)限各有分工，彼此制約，保證了案件審理的公正性。 1、美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）。美國國際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查國外進(jìn)口涉案產(chǎn)品對美國國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是否造成實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅，以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立造成的阻礙，并負(fù)責(zé)在調(diào)查基礎(chǔ)上作出是否構(gòu)成損害以及傾銷與損害之間是否有因果關(guān)系，并以投票方式做出裁定。 2、美國商務(wù)部（DOC）。美國商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)口涉案產(chǎn)品是否在美國市場上的銷售構(gòu)成傾銷，以及其傾銷幅度的調(diào)查和裁定，具體工作由其下屬的國際貿(mào)易署負(fù)責(zé)。 3、美國海關(guān)。在反傾銷案中，其擔(dān)負(fù)職能是反傾銷命令的執(zhí)行，即根據(jù)商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)作出的裁定征收反傾銷稅，并負(fù)責(zé)全國海關(guān)反傾銷稅的征收。 4、美國國際貿(mào)易法院。國際貿(mào)易法院原名為海關(guān)法院，設(shè)在紐約。美國國際貿(mào)易法院負(fù)責(zé)受理涉案當(dāng)事人對反傾銷行政裁定不服而提起司法審議的請求。國際貿(mào)易法院僅就行政裁決是否有足夠證據(jù)支持、或有否違法行為進(jìn)行審查和裁決，不重新調(diào)查有關(guān)反傾銷事實(shí)。 5、聯(lián)邦巡回上訴法院。聯(lián)邦巡回上訴法院舊名為“海關(guān)與專利上訴法院”，由3～5位法官組成審判小組，有權(quán)對國際貿(mào)易法院的審判進(jìn)行審查。聯(lián)邦巡回上訴法院的判決為上訴二審判決，能夠確認(rèn)國際貿(mào)易法院的判決或****其判決而發(fā)回重審。 6、美國最高法院。從理論上講，當(dāng)事人如果不服聯(lián)邦巡回上訴法院的判決，可向最高法院上訴。但在實(shí)際中這種情況非常少見。 （二）美國反傾銷程序 1、調(diào)查程序。主要包括： （1）提出申訴和發(fā)起調(diào)查。由商務(wù)部根據(jù)其職權(quán)主動(dòng)發(fā)起或由美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)廠商以書面形式同時(shí)向商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提出。如果商務(wù)部決定展開調(diào)查，將在聯(lián)邦公告上公布，并通知涉案國政府及出口商，同時(shí)通知國際貿(mào)易委員會(huì)。 （2）國際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定。國際貿(mào)易委員會(huì)在接到商務(wù)部展開調(diào)查的通知或接到當(dāng)事人控訴狀后45天之內(nèi)，根據(jù)當(dāng)時(shí)所能掌握的最全面的材料來判定是否有合理證據(jù)證實(shí)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了損害。如果委員會(huì)初步裁定為否定，則終止調(diào)查程序；如果其裁定為肯定，則繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。 （3）商務(wù)部發(fā)出問卷。美國商務(wù)部原則上應(yīng)對所有已知的涉案出口商或生產(chǎn)商進(jìn)行問卷調(diào)查。但如果涉案者過多，則可采用有效統(tǒng)計(jì)方法，或?qū)φ汲隹趪姘府a(chǎn)品最大量的生產(chǎn)商或出口商進(jìn)行調(diào)查。在實(shí)際操作中，商務(wù)部是根據(jù)控訴狀中所列生產(chǎn)商及出口商或通過美國駐出口國的使領(lǐng)館協(xié)助提供名單，選定對美國出口占涉案產(chǎn)品總金額60%以上的出口商或生產(chǎn)商進(jìn)行問卷調(diào)查。 （4）美國商務(wù)部初期裁定。在受理反傾銷指控后160天內(nèi)，美國商務(wù)部將對此項(xiàng)反傾銷做出初期裁定并將結(jié)果在聯(lián)邦公告上發(fā)表，如果情況復(fù)雜，可延長50天。如果初期裁定為肯定，則同時(shí)公布所預(yù)估的傾銷幅度。如果有關(guān)方面對初期裁定的結(jié)果有意見，可要求商務(wù)部舉行聽證會(huì)進(jìn)行辯論。 （5）商務(wù)部實(shí)地核查。商務(wù)部為進(jìn)一步驗(yàn)證其初期裁定傾銷幅度的準(zhǔn)確性，在公布初期裁定后約二個(gè)星期內(nèi)將派員到涉案國，對曾答復(fù)問卷的有關(guān)廠商進(jìn)行實(shí)地核查，并公布結(jié)果。商務(wù)部實(shí)地核查的內(nèi)容一般為走訪涉案生產(chǎn)單位及出口公司并查看財(cái)務(wù)記錄、生產(chǎn)記錄、購銷合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等單據(jù)。 （6）商務(wù)部最終傾銷裁定。在初期裁定公布后75天（最長為135天）內(nèi)，商務(wù)部將做出最終裁定，即被調(diào)查的產(chǎn)品是否以低于公平價(jià)格在美銷售。如果最終裁定為否定，則即刻終止調(diào)查并撤銷初期裁定時(shí)所發(fā)布的暫停完稅通關(guān)命令，退還以前進(jìn)口商預(yù)交的押金等。如果最后裁定為肯定，商務(wù)部會(huì)下令停止通關(guān)，所有進(jìn)口商需繳納與反傾銷稅率相等的現(xiàn)金或債券擔(dān)保才能放行。同時(shí)，等候國際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定的通知。 （7）國際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害的最終裁定。如果商務(wù)部的初期裁定為肯定，國際貿(mào)易委員會(huì)將在商務(wù)部的初期裁定120天內(nèi)，或在商務(wù)部發(fā)布肯定的最終裁定45天內(nèi)做出美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否遭受到重大損害的最終裁定。如商務(wù)部的初期裁定為否定但最終裁定為肯定，國際貿(mào)易委員會(huì)將在商務(wù)部最終肯定裁定后的75天內(nèi)做出其最終裁定。 （8）商務(wù)部發(fā)布反傾銷命令。商務(wù)部將于國際貿(mào)易委員會(huì)做出最終裁定后7日內(nèi)發(fā)布反傾銷命令，并通知美國海關(guān)對涉案產(chǎn)品征收相當(dāng)于最終裁定傾銷幅度的反傾銷稅。如果最終裁定的傾銷稅率與初期裁定稅率有出入，預(yù)交的押金將隨之調(diào)整。 2、行政復(fù)審 （1）年度行政復(fù)審。反傾銷命令或中止調(diào)查協(xié)議生效后，美國商務(wù)部將自第二年起每年同一月份在聯(lián)邦公告上刊登行政復(fù)審公告。如果在指定期間內(nèi)無任何當(dāng)事人提出申請，商務(wù)部將通知美國海關(guān)繼續(xù)按照原先反傾銷稅率征收進(jìn)口關(guān)稅。如果有人提出申請，商務(wù)部將會(huì)另行發(fā)布展開行政復(fù)審的公告。行政復(fù)審?fù)ǔＰ枰荒曜笥視r(shí)間，海關(guān)將按復(fù)審判定的新稅率對復(fù)審期間征收的反傾銷保證金進(jìn)行清算，這個(gè)新稅率也將作為復(fù)查后重新預(yù)估反傾銷稅率的標(biāo)準(zhǔn)。 （2）情況改善后的復(fù)查。反傾銷措施實(shí)施滿兩年后，如果商務(wù)部或國際貿(mào)易委員會(huì)接到復(fù)審申請或認(rèn)為情況已經(jīng)有所改善并認(rèn)為有必要對正在實(shí)施的反傾銷命令或中止調(diào)查協(xié)議等進(jìn)行復(fù)審，商務(wù)部或國際貿(mào)易委員會(huì)將在聯(lián)邦公告上刊登復(fù)查公告。國際貿(mào)易委員會(huì)的復(fù)查主要