論文導(dǎo)讀:：國(guó)外已針對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨電極發(fā)起多達(dá)5起反傾銷調(diào)查。歷次反傾銷回顧。 論文關(guān)鍵詞：石墨電極，反傾銷 近年來(lái)，國(guó)外已針對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨電極發(fā)起多達(dá)5起反傾銷調(diào)查，世屬罕見(jiàn)。如任此種態(tài)勢(shì)繼續(xù)下去，中國(guó)石墨電極將喪失全球大部市場(chǎng)，面臨著毀滅性打擊，迫切需要加以科學(xué)分析，找出科學(xué)對(duì)策，奮起突圍，贏得發(fā)展。 一、歷次反傾銷回顧 （一）、 印度自1998年3月27日初裁對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨電極按USD508.506/噸征收從量反傾銷稅，2002年5月17日首次日落復(fù)審決定繼續(xù)征收，2008年3月25日第二次日落復(fù)審，于2009年6月24日決定不再繼續(xù)征收反傾銷稅。至此，印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨電極的市場(chǎng)大門(mén)關(guān)閉了整整11年零3個(gè)月。 （三）、 2008年7月17日巴西決定對(duì)來(lái)中國(guó)產(chǎn)石墨電極開(kāi)展反傾銷調(diào)查， 2009年4月9日，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的石墨電極征收2259.46美元/噸的最終反傾銷稅。 （四）、 2010年9月1日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易慣例總局決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨電極啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，并初裁自2011年6月1日起征收23%的臨時(shí)反傾銷稅。 （五）、2010年12月17日，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨電極進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，但2011年7月18日，歐委會(huì)照會(huì)我駐歐盟使團(tuán)進(jìn)行終裁披露國(guó)際貿(mào)易論文，稱由于申訴方撤訴，歐委會(huì)擬以無(wú)措施終止有關(guān)反傾銷調(diào)查。 （六）、此外，2011年8月31日，俄白哈關(guān)稅同盟決定對(duì)石墨電極發(fā)起保障措施調(diào)查，涉案產(chǎn)品為“直徑在520mm-650mm之間，橫截面積在2700cm2-3300 cm2 之間的圓形石墨電極，對(duì)應(yīng)關(guān)稅同盟海關(guān)稅號(hào)為8545110020。 對(duì)于上述國(guó)家或地區(qū)的具體市場(chǎng)影響，可以通過(guò)表1所示的有關(guān)電爐鋼實(shí)際產(chǎn)量輕易估算。 一、發(fā)展趨勢(shì)及原因分析 （一）、發(fā)展趨勢(shì) 1、由從量稅向從價(jià)稅的演變。印度1998年對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨電極是從量反傾銷稅，但后來(lái)由于眾多因素，石墨電極的價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的整體提高，當(dāng)年裁定的508.506美圓/噸的稅率已占電極價(jià)格的很小比例，導(dǎo)致懲罰性逐年變輕，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，石墨電極的美圓價(jià)格仍將逐年增高，因此反傾銷稅按從價(jià)征收更能維護(hù)申請(qǐng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 2、從低品級(jí)向所有品級(jí)演變。印度最早開(kāi)始只是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)的普通和高功率石墨電極進(jìn)行反傾銷，而歐盟2011年開(kāi)始的反傾銷已開(kāi)始針對(duì)中國(guó)產(chǎn)所有品級(jí)。 3、從小直徑到所有直徑品級(jí)演變中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。2008年美國(guó)和巴西分別對(duì)中國(guó)的石墨電極進(jìn)行反傾銷調(diào)查，范圍分別是直徑400mm和直徑450mm以下，而2011年歐盟則針對(duì)中國(guó)產(chǎn)所有直徑。 4、反傾銷申請(qǐng)方的擔(dān)當(dāng)開(kāi)始由公司轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)。以往針對(duì)石墨電極發(fā)起的反傾銷都是由公司作為申請(qǐng)人，而2011年歐盟發(fā)起的卻由歐洲碳和石墨協(xié)會(huì)（ECGA）承擔(dān)起了反傾銷的角色，個(gè)中原因值得琢磨。筆者認(rèn)為，ECGA的粉墨登場(chǎng)，是某些炭素巨頭為的是減少與中國(guó)對(duì)手的正面沖突，有避“借反傾銷行壟斷實(shí)”之嫌，炭素巨頭仍是真正的背后推手。 5、反傾銷申請(qǐng)方“窮追猛打”，整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出一波三折”之勢(shì)，有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行反傾銷調(diào)查的效率明顯提高，從決定調(diào)查到?jīng)Q定征收反傾銷稅的時(shí)間有縮短趨勢(shì)。而中國(guó)企業(yè)亦在多次“短兵相接”后，開(kāi)始覺(jué)醒和成長(zhǎng)，并取得了一定的階段性勝利。在美國(guó)反傾銷案中的兩次復(fù)審中，中國(guó)都有企業(yè)的反傾銷稅率得以很大調(diào)減。 6、反傾銷伴隨“保障措施調(diào)查” 現(xiàn)在適用的《保障措施協(xié)議》產(chǎn)生于烏拉圭回合談判。相對(duì)反傾銷，保障措施的實(shí)施條件更為嚴(yán)格，并且必須在無(wú)歧視性、適度性和禁止“灰色區(qū)域措施”的基礎(chǔ)上實(shí)施，但由于其調(diào)查程序相對(duì)簡(jiǎn)單，甚至可以“先保護(hù)，后磋商”， 保障措施除了提高關(guān)稅，還有實(shí)行關(guān)稅配額以及數(shù)量限制等，因而得到有關(guān)當(dāng)局的青睞。 （二）、原因分析 1、首先，中國(guó)石墨電極產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，無(wú)論是裝備技術(shù)還是生產(chǎn)工藝流程國(guó)際貿(mào)易論文，都已上升到了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。以往與國(guó)外炭素巨頭因自身實(shí)力較弱而形成的畸形“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”正在朝越來(lái)越多的“正面交鋒”發(fā)展，中國(guó)石墨電極企業(yè)的屢屢“攻城拔地”對(duì)國(guó)外炭素巨頭造成了很大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。 2、其次，中國(guó)雖然自2001就加入了WTO，但中國(guó)入世法律文件中關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定，更讓相關(guān)中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷調(diào)查時(shí)處于極為不利的狀態(tài)，炭素巨頭利用當(dāng)?shù)卣怀姓J(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的空子，以高于中國(guó)巨大幅度的第三國(guó)成本（并且第三國(guó)的主要廠家很多是其利益集團(tuán)成員甚至是申請(qǐng)人的子公司）作為參照，大搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，欲以非正常手段謀取市場(chǎng)份額。此外，因經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力，有關(guān)政府當(dāng)局貿(mào)易保護(hù)主義意識(shí)增加，亦客觀上制造了一定的機(jī)會(huì)和氛圍。 3、第三，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷的意識(shí)、眼光、方法不得當(dāng)、人才不匹配，缺乏科學(xué)迅速的“反反傾銷體系”，導(dǎo)致國(guó)外炭素巨頭的屢次反傾銷均輕松得逞，屢試不爽，更間接地起了推波助瀾的作用。 4、第四，不可否認(rèn)，中國(guó)石墨電極出口秩序混亂，檔次偏低，價(jià)格偏低。更有甚者，因競(jìng)爭(zhēng)激烈，某些不法企業(yè)不惜大打價(jià)格戰(zhàn)，甚至以次充好，授人以柄，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形象差有很大關(guān)系。 三、錯(cuò)誤觀念和錯(cuò)誤做法 （一）、對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)識(shí)不夠全面，努力程度欠缺 一方面，對(duì)來(lái)自于未正式承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家發(fā)起的反傾銷，中國(guó)石墨電極企業(yè)普遍對(duì)企業(yè)或行業(yè)個(gè)別取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位信心不足，甚至面認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是針對(duì)國(guó)家的，是國(guó)家宏觀層面的事情，企業(yè)或行業(yè)是無(wú)能為力的，只能被動(dòng)承受，因而很少去積極爭(zhēng)取企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，喪失了很多機(jī)會(huì)。另一方面，非常另人痛心的是，雖然巴西早已于2004年就正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在進(jìn)行反傾銷的幅度裁決時(shí)因企業(yè)自身原因國(guó)際貿(mào)易論文，整個(gè)行業(yè)都未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，而采取墨西哥產(chǎn)石墨電極價(jià)格作為替代價(jià)格，大幅度提高了中國(guó)石墨電極的“傾銷幅度”。 （二）、．重規(guī)避，輕應(yīng)訴，本末倒置 遭遇反傾銷調(diào)查立案后，普遍未能明晰頻遭反傾銷的真正原因及目的，僅僅簡(jiǎn)單歸因于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)序出口。首先不是著手準(zhǔn)備抗辯和積極應(yīng)訴，而是花太多精力去構(gòu)思如何規(guī)避反傾銷，本末倒置。在對(duì)策上亦不明晰，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了直接出口、購(gòu)買(mǎi)第三國(guó)原產(chǎn)地證的愚蠢對(duì)策，更有揚(yáng)言要放棄國(guó)外專攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的短視行為。 （三）、害怕“外部經(jīng)濟(jì)效益”，擔(dān)心同行“搭便車”，有畏難情緒 應(yīng)訴過(guò)程中，缺乏大局意識(shí)，害怕同行“搭便車”，甚至有借反傾銷打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的錯(cuò)誤想法。此外，隨著反傾銷調(diào)查的深入，因內(nèi)部需要協(xié)調(diào)的工作量越來(lái)越大，遇到難題越來(lái)越多，產(chǎn)生畏難情緒，易消極配合調(diào)查，招致懲罰性的稅率。 （四）、缺乏科學(xué)有效組織體系 反傾銷是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)、會(huì)計(jì)和法律等其他部門(mén)的密切配合和支持。據(jù)筆者了解，歷次反傾銷都是由出口部門(mén)單兵作戰(zhàn)，有責(zé)任無(wú)權(quán)力。由于缺乏緊密配合的組織體系，協(xié)調(diào)工作太多，效果不好，整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。 （五）、對(duì)復(fù)審認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性不強(qiáng) 歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建有完善的復(fù)審相關(guān)法律體系，各相關(guān)利害方在合理的時(shí)間內(nèi)均有提請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)審的權(quán)利。甚至遭受損失的石墨電極出口商有足夠理由認(rèn)為有關(guān)當(dāng)局的反傾銷決議失當(dāng)，可以向有關(guān)高等法院要求進(jìn)行司法復(fù)審，中止或終止反傾銷調(diào)查或裁決。目前業(yè)內(nèi)的普遍是被動(dòng)等對(duì)方提出復(fù)審申請(qǐng)或坐等日落復(fù)審中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。即使有了復(fù)審減少損失的機(jī)會(huì)，也因自信不足放棄或不好好利用行政復(fù)審、司法復(fù)審的權(quán)利，自身利益受損，商業(yè)機(jī)會(huì)白白消失 四、思路及對(duì)策 （一）、行業(yè)層面方面的對(duì)策 行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自身的宏觀調(diào)空，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，杜絕價(jià)格戰(zhàn)。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身現(xiàn)有人才、信息等優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)有效的協(xié)作體系，團(tuán)結(jié)和組織業(yè)內(nèi)企業(yè)集中人力和財(cái)力一致對(duì)外國(guó)際貿(mào)易論文，要對(duì)每一例反傾銷全程參與和跟蹤，事前要建立有效的預(yù)警機(jī)制，事中組織得力，尤其是在發(fā)現(xiàn)有拒絕應(yīng)訴或中途退出等有損行業(yè)利益的行為，要堅(jiān)決進(jìn)行處罰或聲討。 第三、與國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)論是在成立的背景、歷史、人力資源、職能、資金，甚至在國(guó)際法律技術(shù)上都有差距，很不適應(yīng)日益發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的需要，為更好地服務(wù)于企業(yè)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，并努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)適應(yīng)相關(guān)工作的需要。 （二）、企業(yè)要積極科學(xué)應(yīng)訴 首先，要打消各種不正確的觀念，以行業(yè)發(fā)展大局為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，樹(shù)立良好企業(yè)形象。其次，建立科學(xué)有效的組織體系，集中技術(shù)、會(huì)計(jì)、法律和國(guó)際貿(mào)易等方面人力資源，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立完善工作制度，權(quán)責(zé)分明，克服以往反傾銷中全由出口部門(mén)單兵作戰(zhàn)的薄弱。再次，積極配合應(yīng)訴，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)損害抗辯、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位抗辯以及因果關(guān)系抗辯。第四如果抗辯失敗被認(rèn)定傾銷后，應(yīng)該啟動(dòng)后續(xù)措施，充分利用復(fù)審的機(jī)會(huì)。 （三）、主動(dòng)還擊 目前，以開(kāi)封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產(chǎn)企業(yè)已取得了巨大的技目前，以開(kāi)封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產(chǎn)企業(yè)已取得了巨大的技術(shù)進(jìn)步，國(guó)內(nèi)大直徑超高功率石墨電極技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，相關(guān)產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)各鋼廠試用成功。據(jù)了解，德國(guó)SGL、美國(guó)GTI、日本東海在中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼廠投標(biāo)價(jià)格普遍低于中國(guó)本土價(jià)格，對(duì)中國(guó)高端產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生了巨大威脅，已具備了一定的反傾銷條件，如能以此深入挖掘，以牙還牙，即使最終不勝算，亦能打擊國(guó)外炭素巨頭的囂張氣焰。 （四）、加大國(guó)際直接投資 加大國(guó)外直接投資力度，通過(guò)投資設(shè)廠或直接收購(gòu)等措施，不僅可以科學(xué)規(guī)避反傾銷，還能加快自身國(guó)際化戰(zhàn)略國(guó)際貿(mào)易論文，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 （五）、密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 對(duì)國(guó)外炭素巨頭的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查、跟蹤和研究，一旦發(fā)現(xiàn)其有串通合謀攫取壟斷利潤(rùn)的嫌疑和證據(jù)，立即向法院申請(qǐng)對(duì)其開(kāi)展反壟斷調(diào)查 （六）、通過(guò)董事會(huì)的聲音 以德國(guó)SGL為例，其目前股票市值僅約200億人民幣，更重要的是，其股權(quán)結(jié)構(gòu)還非常分散，基本沒(méi)控股股東，第一大股東也才只占有不到23%的股份。因而只需少量資金，利用公開(kāi)的證券市場(chǎng)，便可很方便潛伏進(jìn)去，通過(guò)股東甚至董事會(huì)的聲音影響其決議，定會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。 （七）、要積極爭(zhēng)取國(guó)外戰(zhàn)略合作用戶的積極配合和支持 石墨電極的主要用戶是鋼廠，一般來(lái)說(shuō)鋼廠的規(guī)模和影響力要大大大于石墨電極廠，自然話語(yǔ)權(quán)的分量也大。一旦遭遇反傾銷，當(dāng)?shù)劁搹S會(huì)首先遭受損失，我們應(yīng)該積極游說(shuō)鋼廠，爭(zhēng)取其向當(dāng)?shù)亓府?dāng)局施加壓力，撤消反傾銷調(diào)查。 五、結(jié)語(yǔ) 本文就目前國(guó)外對(duì)中國(guó)石墨電極頻繁地、非常態(tài)地進(jìn)行反傾銷以及新問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策和建議僅供參考，以期能引起國(guó)內(nèi)同行有識(shí)之士重視和踐行。