作者：楊慧力何中兵陳超群

內(nèi)容摘要:當(dāng)前我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)存在服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、服務(wù)層次表面化、資源共享困難、預(yù)警時(shí)效性弱等問(wèn)題，制約了預(yù)警系統(tǒng)作用的發(fā)揮。這與預(yù)警系統(tǒng)管理體制不合理、行業(yè)協(xié)會(huì)作用有限、企業(yè)認(rèn)識(shí)不足有直接關(guān)系。要改善預(yù)警系統(tǒng)的效果，必須通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系，理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制市場(chǎng)化運(yùn)行等途徑加以完善。 關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘 預(yù)警系統(tǒng) 對(duì)策 我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)狀 (一)初步建成WTO/TBT-SPS信息通報(bào)咨詢體系 按照WTO的要求，國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年6月設(shè)立了中國(guó)WTO/TBT國(guó)家通報(bào)咨詢中心，建設(shè)了技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)(即中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng))，負(fù)責(zé)發(fā)布中國(guó)對(duì)外TBT-SPS通報(bào)、WTO的TBT-SPS通報(bào)，并提供在線評(píng)議和評(píng)議反饋。目前，主要省市都建立了WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢中心，建設(shè)了相關(guān)網(wǎng)站。很多省市為了節(jié)約成本和盡快啟動(dòng)，將WTO/TBT通報(bào)咨詢網(wǎng)作為當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政府網(wǎng)站的一個(gè)子網(wǎng)建立和運(yùn)行，如北京、天津、廣東、湖南、吉林、貴州等;有的依托標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站建立，如上海、廣西、安徽、甘肅等省市;而有的則建立單獨(dú)網(wǎng)站，如廣東、河北、山東、福建等省。各級(jí)政府利用網(wǎng)上通報(bào)咨詢制度向本地企業(yè)提供WTO成員的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等方面的信息通報(bào)和技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)了解貿(mào)易國(guó)準(zhǔn)入政策及技術(shù)要求。 (二)部分省市建立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng) 國(guó)內(nèi)首個(gè)完整的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制是廣東深圳于2004年5月正式推出并投入運(yùn)行，之后，廣州、上海、北京、浙江、山東、江蘇等地陸續(xù)建立了預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)(見(jiàn)表1)。由于各地的進(jìn)出口地區(qū)和商品結(jié)構(gòu)不同，其預(yù)警系統(tǒng)也各具特色:深圳主要搜集歐盟和日本的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了自動(dòng)預(yù)警信息平臺(tái)，可自動(dòng)向相關(guān)企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息;上海主要搜集歐美標(biāo)準(zhǔn)，建立了預(yù)警信息自動(dòng)判斷系統(tǒng)，也實(shí)現(xiàn)了通報(bào)信息對(duì)企業(yè)自動(dòng)發(fā)送;福建省主要針對(duì)歐盟REACH&EuP建立預(yù)警信息平臺(tái);廣西重點(diǎn)搜集東盟國(guó)家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證信息;廣州市建立了“技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系”，是第一個(gè)集政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)力量的聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系，成為全國(guó)WTO/TBT網(wǎng)站的領(lǐng)先者。 我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)存在的問(wèn)題分析 (一)存在的主要問(wèn)題 1.服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，服務(wù)層次淺顯化。雖然各省市的預(yù)警系統(tǒng)名稱不一，但服務(wù)內(nèi)容基本相似，都局限于信息通報(bào)、法律法規(guī)查詢和案例查詢，而分析、研究和咨詢功能薄弱，企業(yè)需要的有針對(duì)性的決策服務(wù)缺乏，工作停留在表面的粗淺階段。各地預(yù)警系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，不但造成資金巨大浪費(fèi)，更造成資源分散，導(dǎo)致提供信息的深度不夠，針對(duì)性不高，服務(wù)層次低下。 2.信息格式不統(tǒng)一，資源共享困難。由于各自為政，缺乏協(xié)調(diào)溝通和統(tǒng)一管理，各地方預(yù)警系統(tǒng)信息格式不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范，信息資源共享困難。每一套預(yù)警信息系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，格式不一，名稱各異。許多語(yǔ)義相同的名詞在不同系統(tǒng)中有不同的表達(dá)方式，影響了不同平臺(tái)間的相互交流，而且容易引起歧義。 3.時(shí)效性不強(qiáng)，預(yù)警效果有限。首先是信息收集不及時(shí)。往往進(jìn)口國(guó)的相關(guān)措施已經(jīng)開始實(shí)施，并且對(duì)我國(guó)出口造成了損害，有關(guān)方面才開始收集信息，沒(méi)有起到預(yù)警作用。其次是信息傳遞不及時(shí)。由于政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)工作效率低下等原因，信息不能及時(shí)傳遞到企業(yè)，使企業(yè)失去了應(yīng)對(duì)的寶貴時(shí)機(jī)。再次是企業(yè)對(duì)于信息的反應(yīng)不夠迅速。企業(yè)缺乏對(duì)信息進(jìn)行分析和判別的能力，存在某些顧慮，不能做出快速反應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)警效果有限。 (二)存在問(wèn)題的原因分析 1.管理體制不合理。這是造成預(yù)警系統(tǒng)效果不理想的主要原因。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)警系統(tǒng)以行政區(qū)劃為單位，沒(méi)有建立從中央到地方的系統(tǒng)統(tǒng)一的管理體制，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定、發(fā)布和管理主體呈現(xiàn)多元化，造成各地各部門各自為政的重復(fù)建設(shè)。例如，北京有兩套技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)，一套隸屬于北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，另一套隸屬于北京市商務(wù)局。兩者的區(qū)別在于前者的預(yù)警系統(tǒng)以信息通報(bào)為主，而后者的預(yù)警系統(tǒng)在信息發(fā)布的基礎(chǔ)上借助行業(yè)專家加入分析、研究和咨詢的功能。實(shí)際上兩套系統(tǒng)有許多職能重疊的地方，不僅造成資源浪費(fèi)，而且容易出現(xiàn)互相扯皮、企業(yè)無(wú)所適從的現(xiàn)象。 2.行業(yè)協(xié)會(huì)作用有限。同政府功能相比，行業(yè)協(xié)會(huì)具有更大的靈活性，可以代表會(huì)員企業(yè)的利益直接或間接地參與解決國(guó)際貿(mào)易糾紛，同時(shí)它不接受WTO規(guī)則的直接管制。我國(guó)入世后企業(yè)遇到了日益頻繁的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，造成較大損失，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)是重要的原因之一。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷史較短、組織功能有缺陷、缺乏獨(dú)立的行為能力，不能與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)平等對(duì)話，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘過(guò)程中傳達(dá)信息不及時(shí)，不能有效協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束企業(yè)的行為。