一、完善社會主義市場經濟面臨的主要任務

從實際出發，循著特有的改革模式，中國的市場經濟建設取得了舉世矚目的成績。下一步繼續發展和完善社會主義市場經濟，主要有如下三方面的任務。

1、解決計劃經濟時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾

解決舊體制遺留下來的深層體制矛盾，一是要進一步對國有經濟的布局和結構進行戰略性調整，與新的國有資產管理體制的建設和運行相配合，堅持有進有退，有所為有所不為，將有限的國有資產特別是國有資產的增量部分，主要配置到政府提供公共產品和公共服務的領域；二是加快至今尚未實質性轉軌的大型國有企業的改制，除了極少數特殊性質的企業外，應當在股權多元化的基礎上建立規范的公司制度，形成有效的內部治理結構。競爭性領域的國有資本，應當在與其他類型資本的融合和公平競爭中，加快結構調整，部分資本可以轉入經濟發展更為需要、社會效益更為顯著的公共產品和公共服務領域；三是促進國有企業職工就業機制的轉換，完善職工社會保障體系。在正確處理國家、企業和職工利益關系的基礎上，進一步發展勞動力市場和就業服務體系，形成新的就業和再就業機制。繼續多渠道籌措社保資金，加快社保制度建設，為國有企業的改制、改組、改造提供支持；四是加快國有商業銀行的改革與創新，大幅度降低金融風險隱患。國有商業銀行要根據自身特點進行公司制改造，創造條件上市，推動金融創新，形成控制風險、提高效率的內在機制；五是進一步推進政府職能轉換，全面理順政府、企業、消費者、中介組織等市場經濟相關主體的基本關系，將著力點放到創造和維護公平競爭環境、促進經濟和社會可持續發展上來，提高決策的民主性、科學性和透明度。

2、解決社會主義市場經濟發育過程中的突出問題

當前和今后較長一個時期，我國市場經濟發育中需要解決的突出問題：一是加強產權保護。邊界明晰且受到有效保護的產權，是市場經濟運轉的基礎。應當在法律上，包括憲法層次和具體的法律層次上，進一步明確保護現階段社會主義市場經濟中合法存在的各類產權，并在實踐中得到有效實施；二是健全收入再分配體制，減少由于收入分配差距過大而導致的社會不穩定。應當切實促進政企分開，減少政府對經濟事物的不當干預，同時健全相關的稅收和轉移支付等體制，形成兼顧公平和效率、促進經濟和社會穩定發展的收入再分配機制：三是逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。國有企業職工的社會保障是當務之急，另一方面，隨著工業化和城市化的推進，應當在社會可支持、不出現”社會福利病”的范圍內，使日益增多的人群進入不同層次的社會保障網絡，構筑長治久安的社會基礎設施；四是加強反壟斷、促進競爭。現階段我國的壟斷現象，集中表現在行政性壟斷上。在含有自然壟斷環節的領域，自然壟斷往往與行政性壟斷結合在一起。在競爭性領域，進入、退出和日常經營不同程度上受到來自地方和部門的行政性壟斷力量的干預。應當加快推進壟斷性行業改革，理順“條條”、“塊塊”政府機構與市場之間的關系，抓緊制定和出臺有關反壟斷、促進公平競爭的法律，并逐步與國際范圍正在推廣的競爭政策接軌；五是發育和健全社會信用體系。信用體系是當前我國市場經濟建設中突出的薄弱環節。這種狀況與我國市場經濟的發展階段有關，與缺少商業文化傳統有關，也與產權保護、政府行為中的問題有關。應當從提高政府的公信力入手，加快發展和健全信用組織、機制和制度，培育信用文化，形成“誠信為本”的法律和道德規范；六是加快建設與市場經濟的發展和完善相適應的法治體系。一方面，要彌補依然存在的法律缺口，特別是尚未出臺的《反壟斷法》、《破產法》等基本法律。另一方面，也是更為重要的，要解決有法不依的問題，重點關注并解決這種現象背后的體制和機制問題，配合司法體制的必要調整和改革，逐步使市場經濟中的基本行為立足于法治基礎之上。

3、適應經濟發展、科技革命和對外開放的變化而積極推進體制創新

現階段在我國推進市場經濟建設，市場經濟基本的發育過程是無法省略的。但并不等于必然要走市場經濟先行國家的老路，只能走“在創新中發育”的路子，并且有可能發現和利用好后發優勢。

首先，我國經濟正在進入住宅、汽車、電子通訊、城市基礎設施建設等行業為主導，技術含量、附加價值較高的制造業為重點，城市化進程顯著加快的發展階段。這個階段發展中所遇到的諸多體制問題需要通過創新得到解決，例如與住宅、汽車等大型耐用消費品相配合的金融服務，城市基礎設施新的投融資體制，都需要相應的創新活動。

其次，科技革命的重大突破，在帶來新的技術和市場需求的同時，也引起了投資方式、市場交易方式、企業組織和政府管理方式的改變。例如信息技術的迅速發展，促進了分工細化，企業的核心競爭力越來越多地體現于產業鏈條的某個環節，企業外部采購率趨于上升，垂直一體化的大型企業體制基礎嚴重動搖。

再次，在經濟全球化進程加快的背景下，對外開放的進一步深化，將使國內經濟更多地與國際經濟融為一體。國內經濟與國際經濟在體制上的某些摩擦，將成為國內體制創新的直接動因。

二、完善社會主義市場經濟的目標與原則

1、完善社會主義市場經濟的中長期目標

可以考慮的中期目標是，到2010年，力爭建成較為健全的社會主義市場經濟體制。其基本內涵是，傳統計劃經濟遺留下來的深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機制穩固確立，經濟生活中的重要關系基本理順，市場在資源配置和經濟運行中的基礎性作用制度化、穩定化，具有可持續性。

較為健全的社會主義市場經濟的主要特征是：

——國有經濟的布局和結構的戰略性調整基本完成，新的國有資產管理和經營體制有效運行，多種形式的公有制經濟為主體，多種所有制經濟產權明晰、融合互補、協調發展；

——以公司制度為主要形態的現代企業制度普遍建立，形成較為規范的企業治理結構和管理制度；

——要素市場較快發展，與產品市場的發展相協調，消費者、生產者和其他利益相關者的合法利益受到保護，基本形成公平競爭、內外開放、規則統一、誠信為本的市場體系和市場秩序；

——多層次的社會保障體系基本確立，并隨著經濟和社會發展而逐步完善，形成兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制；

——政府職能的全面轉變取得實質性進展，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本職能能夠有效發揮，政府機構和人員配置與其職能相適應，決策的科學化民主化得到制度保障；

——中介組織和機制得到較大發展，社會成員參與經濟和社會管理的方式多樣化，多層次且相互協調的經濟和社會治理結構初步形成。

——與社會主義市場經濟體制相適應的法治體系和道德規范基本形成，重要性日益增強。

較為健全的社會主義市場經濟體制的形成，將使社會主義市場經濟的建設進入一個新的階段。再經過十年的努力，到2020年，力爭建成較為完善、趨于成熟的社會主義市場經濟。其主要標志是：

——社會主義市場經濟的各個組成部分的質量和效率進一步提高，尤其重要的是，形成體制的自我調整、自我完善機制；

——堅持與時俱進的原則，面對國內國際形勢變化的挑戰而持續開展制度創新；

——法治和道德在社會主義市場經濟中的作用顯著提高，形成社會成員普遍接受和遵循的社會主義市場經濟法治規范和道德規范：

——在追求共同富裕、社會公正上取得重要進步，使經濟社會發展成果合理地惠及全體社會成員；

——在全球不同類型市場經濟體制的相互借鑒和競爭中，形成并發揮中國社會主義市場經濟體制的獨特優勢。

2、改革應當遵循的重要原則

下一步完善社會主義市場經濟的過程中，應當遵循若干重要原則。

第一，加強和改進黨對改革的領導，不失時機地推進改革進程，特別是對深層體制問題的解決。對一個發展中的、經濟社會發展很不平衡、社會矛盾復雜的經濟來說，執政黨強有力領導所創造的政治和社會環境，是改革開放得以推進的基本條件。在下一步的改革中，要繼續加強和改進黨對改革進程的領導。特別是在解決傳統體制遺留下來的深層體制矛盾的過程中，中央的政治決心和戰略部署將起到關鍵性作用。

第二，正確處理改革、發展和穩定的關系，在保證大局穩定的前提下，在發展中捕捉改革的有利時機，通過改革突破發展中的瓶頸。中國改革最有利的條件之一，是擁有巨大的發展潛力，從而能為改革提供了很大的回旋余地。在今后相當長的一個時期，這個條件仍然是具備且可利用的。要繼續通過發展進一步擴大市場經濟成分的比重，并通過“體制外”部分所形成的有利條件，促進傳統體制遺留下來的深層體制矛盾的解決。同時，要通過必要的體制和政策調整，打破制約發展的“瓶頸”，釋放發展潛力，并為其他方面的改革創造條件，形成改革與發展之間的良性互動。

第三，正確處理政府指導和市場自然發育的關系，在國家確定總體目標和基本戰略的基礎上，尊重市場，尊重實踐，充分發揮基層和人民群眾的創新精神。特別在市場發育問題上，要給經濟活動當事人留下更多的自主選擇和創新的空間與時間。對有些改革，在條件允許的情況下，應先試點，總結經驗，然后擇機推開。

第四，支付必要的改革成本。要花錢買機制，把制度變革和創新放在首位。從寬泛地意義上說，任何改革都有成本與收益的比較問題，對改革結果也要從這種比較中作出判斷。在狹義上，所謂支付改革成本就是要花錢。下一步改革中，特別是在解決舊體制深層矛盾，例如建立社保體系、化解不良資產的過程中，某些歷史欠賬是難以回避的。但必須堅持“花錢買機制”的原則，通過彌補有關的資金缺口，建立起能夠從<