論文摘要：貿(mào)易保護主義早已成為經(jīng)濟全球化背景下的熱點話題，受國際金融危機的影響，各國的貿(mào)易保護主義漸漸開始抬頭，希望本國市場能夠盡可能多的消費本國產(chǎn)品，幫助本國經(jīng)濟恢復(fù)增長，此時，如何應(yīng)對貿(mào)易保護主義顯得尤為重要。

論文關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護主義，對外貿(mào)易，策略

金融危機導(dǎo)致全球貿(mào)易下滑、經(jīng)濟失衡加劇、增速放緩、企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)率上升。雖然都表示貿(mào)易保護主義阻礙了全球經(jīng)濟的恢復(fù)，但是為應(yīng)對當前的國際金融危機，很多國家相繼抬高進口貿(mào)易壁壘，希望本國市場能夠盡可能多的消費本國產(chǎn)品，幫助本國經(jīng)濟恢復(fù)增長。因此，對于2010年出口貿(mào)易額達15779.3億美元的中國來說，如何應(yīng)對貿(mào)易保護主義引起的不利影響極為重要。

一、貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)形式

貿(mào)易保護主義是在對外貿(mào)易中實行限制進口以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力的主張和政策。它與自由貿(mào)易模式正好相反，自由貿(mào)易模式是使進口產(chǎn)品免除關(guān)稅，讓外國的產(chǎn)品可以與國內(nèi)市場接軌，而不使它們負擔國內(nèi)制造廠商背負的重稅。在限制進口方面，主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。前者主要是通過征收高額進口關(guān)稅阻止外國商品的大量進口；后者則包括采取進口許可證制、進口配額制等一系列非關(guān)稅措施來限制外國商品自由進口。

當前貿(mào)易保護主義主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、提高關(guān)稅

俄羅斯提高了汽車進口關(guān)稅；印度提高了一些鋼材的關(guān)稅并禁止進口中國玩具；俄羅斯自2009年4月起臨時提高汽車進口關(guān)稅的決議文件，從2009年起外國新車進口稅由25%調(diào)整為30%；美國提出“征收碳關(guān)稅”等等。2009年11月3日，美國商務(wù)部以存在政府補貼為由，初步裁定對中國輸美金屬絲網(wǎng)托盤實施2.02％至437.73％的懲罰性關(guān)稅。美國商務(wù)部當天發(fā)表聲明宣稱，由于得到政府補貼，中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤2008年對美出口額高達3.17億美元，較2006年增長了49％。根據(jù)美國商務(wù)部的初步裁定，部分中方相關(guān)企業(yè)將被征收2.02％至3.13％的懲罰性關(guān)稅；另有相當一部分中方企業(yè)因在配合美國政府調(diào)查方面“反應(yīng)不迅速”，將面臨437.73％的高額懲罰性關(guān)稅。這些做法都是貿(mào)易保護主義的一種手段，只會增強貿(mào)易壁壘，對全球經(jīng)濟造成不利的影響。

2、禁止進口

在2009年初印度明令對中國鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實施進口限制措施之后，又在前不久更是宣布在未來6個月中禁止從中國進口玩具，其抬高對中國的貿(mào)易壁壘上升到了極致。雖然時隔不長印度對中國玩具的態(tài)度有所軟化，但是殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

3、歧視性的政府采購

美國早在1933年就制定了《購買美國貨法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府在采購所需貨物時，只要“美國貨”的價格不超過“外國貨”價格的6％－12％（某些貨物甚至可達50％），就應(yīng)該優(yōu)先購買“美國貨”。為了有效地進入其他國家的政府采購市場，歐盟于1990年的公用事業(yè)采購指令中專門實施了一項歧視性的采購政策，以增加歐盟在GPA（政府采購協(xié)議）談判中的談判地位。根據(jù)這些規(guī)定，對于包含產(chǎn)自第三國產(chǎn)品的投標，公用事業(yè)指令提出了明確的歧視性采購要求：采購實體不僅可以自由裁定拒絕一項來自第三國的投標，而且有義務(wù)必須拒絕一項投標。

4、反傾銷

2009年8月，歐盟委員會于11日在布魯塞爾宣布：歐盟已對中國進口的葡萄酸鈉發(fā)起了反傾銷調(diào)查。歐盟委員會是在6月30日接到歐洲化學(xué)工業(yè)理事會的投訴后決定對中國產(chǎn)的葡萄糖酸鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查的；作為經(jīng)濟刺激計劃的一部分和為保護國內(nèi)鋼鐵工業(yè)，印度政府于2009年1月宣布將對TMT棒材和結(jié)構(gòu)鋼征收4%的反傾銷稅和額外10%的進口關(guān)稅；2008年11月，歐盟對來自中國、俄羅斯的鐵制或非合金鋼制焊接管的進口征收了高額反傾銷關(guān)稅。2009年11月5日，美國商務(wù)部表示，將對中國生產(chǎn)的輸油鋼管征收36.53%-99.14%的初步反傾銷關(guān)稅。這是繼2009年9月美國商務(wù)部宣布的對中國出口的鋼管制品征收10.69%-30.69%的反補貼稅基礎(chǔ)上追加征收的。反傾銷對各國經(jīng)濟的負面影響愈加明顯，常常會對進口國和出口國雙方造成“雙輸”的結(jié)果。

5、出口補貼

世界許多國家或多或少的采取了補貼政策，例如：2008年12月，美國的通用和克萊斯勒公司，獲得了政府總額174億美元的救助款，并于今年再度尋求政府貸款支援；2009年2月，法國雷諾和標志雪鐵龍兩大汽車制造集團獲得了政府60億歐元的優(yōu)惠貸款，并承諾停止向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)；加拿大、法國、德國、英國、阿根廷、巴西、瑞典等國家都提供了直接或間接的補貼；澳大利亞對汽車經(jīng)銷商進行了補貼，韓國、葡萄牙對汽車零部件供應(yīng)商進行了補貼。這些補貼政策勢必會帶來了很多不良后果，例如：美國在工業(yè)領(lǐng)域的補貼，可能加速其位于墨西哥和加拿大的工廠關(guān)閉，進而必將影響來自歐洲、韓國和日本的進口，并很可能為美國汽車的出口提供更多的機會。類似的情形很容易在其它工業(yè)領(lǐng)域或其它國家發(fā)生。

除此之外，貿(mào)易保護主義還有原產(chǎn)地標志、衛(wèi)生與檢疫規(guī)定、“337條款”問題、“碳關(guān)稅”壁壘、“藍色”貿(mào)易壁壘、海關(guān)壁壘等表現(xiàn)形式。

二、貿(mào)易保護主義對我國對外貿(mào)易的影響

金融危機背景下實行貿(mào)易保護主義無異于飲鴆止渴，如果各國均抱著貿(mào)易保護主義的態(tài)度各自出臺經(jīng)濟刺激計劃是絕對不可能解決問題的，特別是在經(jīng)濟全球化程度日趨加深的今天，跨國商業(yè)活動已經(jīng)變得十分復(fù)雜，生產(chǎn)鏈條的各個環(huán)節(jié)分布在不同的國家，破壞這種商業(yè)模式注定要付出高昂的代價。同時，貿(mào)易保護主義對我國對外貿(mào)易也帶來了巨大的影響。僅以反傾銷為例，目前全球35%的反傾銷調(diào)查和71%的反補貼調(diào)查針對中國出口產(chǎn)品。截至2010年，中國已連續(xù)16年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的經(jīng)濟體。僅自2008年11月以來，中國就遭受超過100項的貿(mào)易保護主義壁壘，占同期世界各國各地區(qū)采取的貿(mào)易保護主義措施的三分之一強，名列世界第一。

（一）貿(mào)易保護主義使我國外資利用率降低

外資利用率的高低對一個國家的對外貿(mào)易發(fā)展有著重要的影響，貿(mào)易保護主義使我國外資利用率降低對我國對外貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，合同外資下降，合同外資下降預(yù)示我國利用外資狀況可能不斷惡化。2008年，在新批項目方面，各月的外資利用率始終呈同比下降趨勢，月度降幅有時高達30%~40%。2009年1-12月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)23435家，同比下降14.83%；實際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。2010年有所好轉(zhuǎn)，2010年1-12月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)27406家，同比增長16.94%；實際使用外資金額1057.35億美元，同比增長17.44%。

其次，部分國家采取的危機應(yīng)對措施對我國利用外資構(gòu)成了競爭。一方面，部分國家貨幣貶值幅度較大，跨國公司投資成本有所下降，如印度勞動力成本下降40%；另一方面，鼓勵外資政策：如日本對外資免除法人稅；新加坡對部分貿(mào)易、金融、運輸企業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)的外資企業(yè)給予5~20年、最低5%的優(yōu)惠所得稅率，允許企業(yè)研發(fā)費用15%扣除；法國免除企業(yè)再投資部分稅收。另外，國內(nèi)外資企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力也有所下降，部分跨國公司的經(jīng)營呈收縮態(tài)勢，如巴斯夫、拜耳、摩托拉斯等公司均有停工減產(chǎn)現(xiàn)象，部分行業(yè)企業(yè)面臨生存困難。

（二）貿(mào)易保護主義使我國出口增長困難

外需的不足嚴重打擊我國出口。2008年以來，我國的出口回落基本上是與國際貿(mào)易走勢相關(guān)聯(lián)的，但回落速度之快、幅度之大、持續(xù)時間之長超出預(yù)期。2009年，全國進出口總值為22072.7億美元，同比下降13.9%，其中出口12016.6億美元，下降16%；進口10056億美元，下降11.2%。2010年開始回暖，全國進出口總值為29727.6億美元，同比增長34.7%，其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進口13948.3億美元，增長38.7%。

工業(yè)品出口交貨值和出口訂單指數(shù)顯示出口會進一步下滑。2008年11月、12月，規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比分別下降5.2%和8.8%，2008年全年增幅回落10.7個百分點。中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)5個月低于50%，2個月制造業(yè)新出口訂單指數(shù)43.4%，已連續(xù)8個月低于50%，雖然最近3個月指數(shù)有所回升，但分行業(yè)看，絕大多數(shù)行業(yè)仍處在50%以下。此外，由于我國加工貿(mào)易比重超過50%，1—2月加工貿(mào)易進口量大幅下降39.5%，是未來出口量更嚴重下滑的先行指標。

出口價格競爭力出現(xiàn)拐點。過去兩三年中，能源原材料漲價、勞動工資成本上升和有關(guān)政策調(diào)整等已經(jīng)大大增加了我國的出口成本，累計在80%~90%之間。與此同時，人民幣實際有效匯率大幅升值更是對我國出口商品的價格競爭力帶來重大損害。根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來至2010年6月末，人民幣對美元匯率累計升值21.88%，對歐元匯率累計升值21.07%。同期，周邊國家和地區(qū)實際匯率與我國相比均有不同程度的貶值，中國制造有被其他國家廉價消費品進一步取代的可能。越是在經(jīng)濟危機的時候，消費者越把價格放在第一位，我國出口競爭力將面對更大的考驗，出口企業(yè)將遭遇更大的成本和價格壓力。

（三）貿(mào)易保護主義沖擊我國對外加工貿(mào)易

加工貿(mào)易歷來總是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，是我國吸收外資和產(chǎn)生貿(mào)易順差的重要渠道，是我國提供和擴大就業(yè)的重要平臺。我國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員數(shù)量在3，000萬到4，000萬之間，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)如金融、保險、運輸?shù)刃袠I(yè)的大量就業(yè)。經(jīng)濟危機之后，受危機影響的國家政府和企業(yè)紛紛實行增加本國就業(yè)率的政策和措施，關(guān)閉海外加工工廠、取消還外加工訂單，這使得我國加工貿(mào)易受到巨大沖擊。

（四）貿(mào)易保護主義造成雙邊或多邊貿(mào)易摩擦和糾紛增多

國際經(jīng)濟危機面前，一些國家貿(mào)易保護措施持續(xù)發(fā)酵，品種繁多，各國政府給當代新貿(mào)易保護主義披上了合法的外衣，原有的貿(mào)易秩序被打亂，我國作為世界第三大貿(mào)易實體和第二大出口國，面臨的貿(mào)易摩擦明顯增加。在貿(mào)易保護的壓力下，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域已從貨物向服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴展，從家電、紡織品服裝、鞋帽等轉(zhuǎn)向新興的鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè)。我國已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達300億至400億美元。目前，反傾銷調(diào)查仍在持續(xù)，全球?qū)θA反補貼調(diào)查增加，技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘門檻日益提高，貿(mào)易摩擦引發(fā)點將從我國加入世界貿(mào)易承受“兩反兩保”條款向世界貿(mào)易組織一般規(guī)則擴展，進入WTO爭端解決機制的貿(mào)易爭端增多，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失。

三、我國如何積極應(yīng)對貿(mào)易保護主義

貿(mào)易保護主義對解決經(jīng)濟危機是沒有任何幫助的，對我國外貿(mào)產(chǎn)生了許多不利影響，給我國經(jīng)濟造成巨大損失。面對貿(mào)易保護主義，我們要積極行動應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)一認識中國不能實行貿(mào)易保護主義，同時捕捉有利的契機，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

（一）增加海外投資，提高外資利用率

貿(mào)易保護主要是排斥境外的產(chǎn)品。我國應(yīng)通過對外直接投資，單獨設(shè)廠或兼并、收購當?shù)仄髽I(yè)等方式，可以把資源的配置延伸到國外，從而將貿(mào)易出口轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易，有效地避免貿(mào)易保護主義的不利影響，同時也可以促進企業(yè)的國際化發(fā)展，如在能源行業(yè)，除了加速實施戰(zhàn)略石油儲備外，還可以利用一些國家能源企業(yè)資金匱乏等機會，購買采油權(quán)和采礦權(quán)，或參股于這些能源企業(yè)。中國最大的煤業(yè)公司神華能源出資2.999億澳元取得了澳大利亞煤礦開采執(zhí)照，中石化集團斥資130多億元人民幣收購了加拿大Tanganyika石油公司，這些做法都是沿著正確的方向在前進。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，全球制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移到中國是客觀趨勢，中國將來會有更多具有國際競爭力的產(chǎn)品。但同時這個轉(zhuǎn)移過程也是期限的，因為在勞動力方面比中國更有優(yōu)勢的國家目前正在奮起追趕，只是現(xiàn)階段其他條件還比較落后，應(yīng)抓住這個時期積極促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，通過國內(nèi)宏觀調(diào)控政策，減少和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，對鋼鐵、焦炭、電解鋁等能源密集型產(chǎn)品以及我國重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品繼續(xù)征收高額出口關(guān)稅，同時大力促進高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對外貿(mào)易。

（三）正確處理各種雙邊或多邊貿(mào)易摩擦和糾紛，為相關(guān)企業(yè)提供法律援助

在面對國際經(jīng)濟危機下的貿(mào)易保護主義時，我國應(yīng)努力通過溝通協(xié)調(diào)來化解，同時以實際行動反擊在危機中不斷抬頭的貿(mào)易保護主義。首要的是我們要正確地區(qū)別貿(mào)易保護和貿(mào)易保護主義兩個不同的概念。對一個國家遇到特殊的金融經(jīng)濟危機以及工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊的情況，是允許在一段時間內(nèi)、一定幅度下進行適度的貿(mào)易保護的，但這是非常有限的手段。這些有限手段不能稱為貿(mào)易保護主義，但如果這些手段被濫用，就變質(zhì)成為嚴重的貿(mào)易保護主義。2009年，歐盟以反傾銷之名開始對進口中國的鋼鐵扣件課以重稅。同年7月31日，中國在WTO起訴歐盟。首先進行的是必經(jīng)的磋商程序，但磋商無果。同年10月12日，中國要求成立專家組進行審理。2010年12月3日，WTO專家組就中國訴歐盟對中國鋼鐵扣件反傾銷案作出一審裁決，支持了中國的8項訴求，中國整體勝訴。

如果我國出口企業(yè)因進口國不合理的貿(mào)易壁壘而尋求法律途徑解決的話，只能在進口國內(nèi)進行訴訟，這樣不僅耗時耗力，而且單靠企業(yè)與整個國家進行訴訟，勝少負多，假如真能勝訴，但判決的執(zhí)行相對困難，此外涉案企業(yè)對進口國法律的不了解更增加了敗訴的可能性。因此，大部分企業(yè)在涉案后并不積極應(yīng)訴，而是消極逃避，喪失了最有利的時機。對此，我國政府應(yīng)該對涉案企業(yè)提供各方面的法律幫助，應(yīng)該幫助它們了解和熟悉征收國相關(guān)的法律制度，方便引用有利于自己的規(guī)定，增加勝訴機會，同時要建立專項基金，為涉案企業(yè)的訴訟活動提供部分費用，減少其訴訟成本。

（四）積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的建設(shè)

積極推進東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟組織的一體化進程，調(diào)整我國貿(mào)易方向，避免貿(mào)易進出口過分集中于某個國家的現(xiàn)象，重視區(qū)域經(jīng)濟合作。在世界貿(mào)易自由化進程受阻，新貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，加強推進區(qū)域經(jīng)濟一體化形式的合作，有助于創(chuàng)造一個穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。

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