論文關(guān)鍵詞：反傾銷對策利益集團(tuán)下游產(chǎn)業(yè)

論文摘要：2000年1月20日，中國自行車零部件企業(yè)在應(yīng)對歐盟反傾銷中以勝利告終。消息傳出，震驚社會各界。此次勝訴的關(guān)鍵是我國充分發(fā)揮了進(jìn)口商在應(yīng)訴中的作用。一直以來，我們在分析應(yīng)對反傾銷策略時都忽視了進(jìn)口商及其國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)的作用。鑒于此，本文將通過該案的回顧，重點(diǎn)闡述如何發(fā)揮進(jìn)口國利益集團(tuán)在反傾銷應(yīng)訴中的作用。這對于我國有效的應(yīng)對反傾銷，保證對外貿(mào)易發(fā)展有非常重要的意義。

隨著世界關(guān)稅水平普遍大幅下調(diào)，進(jìn)口許可證、配額限制進(jìn)口等措施日漸削弱，各國賴以保護(hù)本國貿(mào)易的主要手段只有反傾銷、反補(bǔ)貼和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，反傾銷又是使用最簡便、最廣泛和最多的手段，且呈日益擴(kuò)大之勢。截至2004年11月16日，中國受到其他國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件已達(dá)600余起，世貿(mào)組織日前公布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2004年上半年，在全球反傾銷措施實(shí)施數(shù)同比下降的同時，原產(chǎn)于中國的出口產(chǎn)品又一次成為反傾銷措施最大的受害者。在日益激烈的市場競爭面前，全面研究應(yīng)訴反傾銷的對策，已成為我國刻不容緩需要解決的一件大事除一些常見的反傾銷策略外，本文試圖通過對自行車零件勝訴案的回顧來全面分析如何有效利用進(jìn)口國利益集團(tuán)更好的應(yīng)對國外反傾銷。

一、自行車零件勝訴案回顧

我國自行車向歐洲1991年出口200萬輛，1993年9月，歐共體認(rèn)定我們的自行車存在傾銷對其征收30．6％的反傾銷稅，從而把我國的自行車擠出了歐洲市場。遭此打擊后，中國自行車企業(yè)通過繼續(xù)出口自行車零部件，在歐洲重建起中國的自行車市場。然而1999年初，原對我國自行車提出過反傾銷申訴的32家歐洲自行車企業(yè)又再度發(fā)難，針對中國自行車零部件商品提出新的反傾銷申訴。

鑒于自行車被反傾銷的教訓(xùn)，我國自行車零部件生產(chǎn)商不敢大意，接到通知，立即委托律師應(yīng)戰(zhàn)，其中一個最重要的對策就是我們選擇從歐洲自行車內(nèi)部著手，實(shí)行分化瓦解。抓住申訴方既是中方企業(yè)的對手又是客戶的矛盾心理，我方律師各個擊破。一番鼓動后，32家申訴企業(yè)中有17家企業(yè)公然宣布撤訴。最終歐委會宣布此案以無稅結(jié)案，中國守住了每年7000萬美元的對歐出口自行車零部件陣地。

二、利用進(jìn)口國利益集團(tuán)施壓

1．利用反傾銷產(chǎn)業(yè)進(jìn)口商

在面臨反傾銷訴訟時，涉案的出口商和進(jìn)口商利益通常是一致的，進(jìn)口商希望從出口商那里買到價廉物美的產(chǎn)品，出口商則希望保持或提高海外市場占有率。中國產(chǎn)品由于其低廉的價格，在國際市場上頗具競爭力，外國進(jìn)口商從中國進(jìn)口往往可以獲得可觀的利潤。因此在我們面臨反傾銷時，進(jìn)口商和出口商完全可以建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)同作戰(zhàn)。即使二者不能站在同一戰(zhàn)線，基于利害關(guān)系，從進(jìn)口商內(nèi)部著手，實(shí)行分化瓦解的方法也是可行的。上述自行車零件案就是一個成功運(yùn)用這個方法的典型。

中國自行車零部件生產(chǎn)商在歐洲有強(qiáng)勁的競爭對手，但也有一支強(qiáng)大的同盟軍，自從歐盟封鎖中國自行車整車出口后，歐洲迅速形成自行車零部件進(jìn)口和裝配行業(yè)，中國自行車零部件生產(chǎn)企業(yè)是他們的主要供貨商。一旦中國企業(yè)被征反傾銷稅，必然殃及這些歐洲企業(yè)。利用這一點(diǎn)我方律師選擇從內(nèi)部攻破堡壘，設(shè)計了電子抗辯法，有效地使申訴方軍心動搖、士氣大挫，最終歐洲申訴企業(yè)一致同意撤訴，歐盟宣布無稅結(jié)案。

2．搞好與用戶、消費(fèi)者集團(tuán)的關(guān)系

一方面，我們要認(rèn)識到中國出口商與外國最終用戶的利益是息息相關(guān)的。最終用戶希望通過進(jìn)口買到比國內(nèi)價格更低廉的商品，一旦出口企業(yè)產(chǎn)品被征反傾銷稅，進(jìn)口國消費(fèi)者的利益無疑會受到損害，因此他們對于對我國產(chǎn)品征收反傾銷稅至少不會持肯定的態(tài)度。另一方面，在認(rèn)識到這一互利關(guān)系后，我們應(yīng)及時把消費(fèi)者的態(tài)度傳達(dá)到進(jìn)口國反傾銷委員會。同時我們還應(yīng)與進(jìn)口國國內(nèi)消費(fèi)者組織保持聯(lián)系，他們是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益尤其是價格方面的利益，因此常常是反對反傾銷措施的。1994年的歐盟條例明確提到了消費(fèi)者的利益，歐委會在原則上也必須考慮這些觀點(diǎn)。本案若能兼顧這一層關(guān)系，發(fā)揮進(jìn)口國白行車消費(fèi)者集團(tuán)的作用，一定會加快此次反傾銷勝訴的步伐。

3．深入瓦解進(jìn)口國下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營商

當(dāng)遭受反傾銷的行業(yè)產(chǎn)品為初級產(chǎn)品或半成品時，一個突出問題就是假如國外對我國這些產(chǎn)品征反傾銷稅，那么進(jìn)口國下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本會上升．特別是當(dāng)下游產(chǎn)品價格調(diào)整空間小或也受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊時，下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營可能出現(xiàn)困難。所以若能充分利用下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)口商在反傾銷中的利害關(guān)系，勝訴的幾率無疑會大大提高。在本案中自行車零部件為半成品，我們除有效利用歐盟自行車零部件進(jìn)口商對歐委會施壓外，還可以考慮直接利用歐盟自行車進(jìn)口商，此案中這一點(diǎn)確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)，但不可否認(rèn)的是，這卻是應(yīng)訴反傾銷的一個有效策略。1999年印尼對中國鋼管提出反傾銷申訴，中國向印尼反傾銷委員會分析，中國出口的無縫鋼管大量是作為半成品出口到印尼，同時印尼國內(nèi)并不能生產(chǎn)無縫鋼管，一旦中國出口產(chǎn)品因遭反傾銷而被排擠出印尼市場，印尼的下游產(chǎn)業(yè)一石油工業(yè)作為最終用戶將被迫向其他價格更高的供應(yīng)商采購無縫鋼管。我方的這一利害關(guān)系分析引起了印尼利益相關(guān)方的重視，最終裁定中國參加應(yīng)訴的公司獲得零稅率。

4．對歐盟各利益集團(tuán)施加影響

努力搞好與歐盟內(nèi)部的各種關(guān)系，特別是和歐盟各個成員國的關(guān)系。在開始某項調(diào)查和決定是否將調(diào)查進(jìn)行到最后等問題上，成員國起著很重要的作用。盡管歐委會只是有義務(wù)征求咨詢委員會的意見，但如果有些成員國反對開始調(diào)查，那么有必要和他們進(jìn)行接觸。實(shí)踐中，獲得這些成員國官員的支持是很有好處的，因?yàn)樗麄儾淮笤敢獠扇》磧A銷措施。例如英國和瑞典是主張自由貿(mào)易的政策的，除非傾銷和損害非常明顯，否則不會主張采取反傾銷措施。

三、結(jié)論和建議

作為世界反傾銷浪潮最大的受害者，我國在應(yīng)訴反傾銷時．一方面要努力發(fā)揮好政府、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，通過政府修訂和完善我國反傾銷法律制度，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制以及完善外貿(mào)經(jīng)營體制，積極發(fā)揮出口企業(yè)的出口能動性，利用行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)反傾銷應(yīng)訴、建立行業(yè)應(yīng)訴基金。另一方面，也是易被忽視的一點(diǎn)，就是企業(yè)在利用法律維護(hù)自己權(quán)益的同時，還應(yīng)巧妙地利用進(jìn)口國各利益集團(tuán)對該國反傾銷委員會施加壓力，進(jìn)一步提高我國應(yīng)訴反傾銷的成功率。

當(dāng)然，無論采取多么有效的策略，應(yīng)訴反傾銷始終不過是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計。一個反傾銷案件從立案調(diào)查到結(jié)案需要相當(dāng)長的時間，企業(yè)需要消耗大量的財力、人力。因此，要想徹底解決問題，我國企業(yè)一定要樹立以質(zhì)取勝的觀念，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，提高企業(yè)的生存能力，這才是中國企業(yè)的惟一出路。