摘要：本文了環(huán)境貿(mào)易壁壘的特征及對我國外貿(mào)造成的，提出了我國應(yīng)對環(huán)境貿(mào)易壁壘的對策。 關(guān)鍵詞：環(huán)境貿(mào)易壁壘；貿(mào)易影響；對策Environmental Trade Barrier and China’s Corresponding Measures Abstracts: In this thesis， the author， on the basis of the characteristics of environmental trade barrier， has analyzed the impact on China’s foreign trade. In addition， some corresponding measures are also put forward. Keywords: environmental trade barrier impact on foreign trade corresponding measures

隨著全球化的不斷推進(jìn)和貿(mào)易自由化的，關(guān)稅已大幅度下降，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施也得到了控制，各國貿(mào)易壁壘的種類和形式發(fā)生了變化，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)主義的一種新形式應(yīng)運(yùn)而生，并具有愈演愈烈之勢。環(huán)境貿(mào)易壁壘幾乎波及到我國外貿(mào)出口的所有領(lǐng)域，每年造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的20%左右，價(jià)值高達(dá)幾百億元。因此，認(rèn)真環(huán)境貿(mào)易壁壘的基本和特點(diǎn)，深入把握其形成和發(fā)展，適時(shí)提出可操作性應(yīng)對對策，積極推動貿(mào)易和環(huán)境的良性互動，成為當(dāng)前一項(xiàng)亟待探討和研究的課題。

一、環(huán)境貿(mào)易壁壘的概念及特征

環(huán)境貿(mào)易壁壘又叫綠色壁壘，是近幾年國際上出現(xiàn)的一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，它是國際貿(mào)易中某些國家借口保護(hù)有限資源、環(huán)境和人民健康，制定了一系列苛刻的、高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國商品的進(jìn)口，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。

，國際上經(jīng)常使用的環(huán)境貿(mào)易壁壘主要有：一是“綠色關(guān)稅”，又稱環(huán)境進(jìn)口附加稅，是指以保護(hù)環(huán)境為理由，對某些進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般關(guān)稅外，再加增環(huán)境稅。二是“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以保護(hù)環(huán)境的名義，通過立法手段制定苛刻的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國商品進(jìn)口。三是“綠色檢疫”，某些國家制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，特別是對食品中農(nóng)藥殘留量、放射物質(zhì)殘留量、重金屬含量等要求十分嚴(yán)格，限制或禁止外國產(chǎn)品特別是食品的進(jìn)口。四是強(qiáng)制性措施，一般是以進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、、過程等不符和本國環(huán)境要求為理由，強(qiáng)行禁止某些產(chǎn)品進(jìn)口。五是環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國以另一國違反國際環(huán)境條約為理由采取的強(qiáng)制性進(jìn)口措施。六是環(huán)境許可證制度，環(huán)境配額等其他形式。環(huán)境貿(mào)易壁壘具有以下幾個(gè)特征。

1.表現(xiàn)內(nèi)容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性。環(huán)境貿(mào)易壁壘以保護(hù)環(huán)境、資源和生命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的潮流，也迎合了綠色消費(fèi)的需要，而且以國際公約和國內(nèi)、法規(guī)等公開立法為依據(jù)，具有表現(xiàn)內(nèi)容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性。

2.涉及范圍的廣泛性和實(shí)施中的傳遞性。涉及范圍不僅包括初級產(chǎn)品，而且還包括所有的關(guān)中間產(chǎn)品和制成品；不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制；不僅涉及到貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且還涉及到投資和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，較之關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施影響更大。而且，環(huán)境貿(mào)易壁壘實(shí)施中易于傳遞，容易從一個(gè)國家擴(kuò)展到另一個(gè)國家。例如1996年德國禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口，結(jié)果法國、荷蘭、日本也相繼仿效。1998年我國輸往美國的木質(zhì)包裝由于含有天牛病蟲而受限制后，加拿大、英國也迅速采取了類似的措施。

3.保護(hù)方式的隱蔽性。不像配額、許可證等非關(guān)稅壁壘，雖限制貿(mào)易，卻還有一定透明度。而環(huán)境貿(mào)易壁壘是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng)，有時(shí)實(shí)施主體環(huán)保和貿(mào)易保護(hù)兩種動機(jī)相互交叉，要明確甄別其真實(shí)動機(jī)是非常困難的，這就使得環(huán)境貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出一定的隱蔽性特征。

4.實(shí)施效果的歧視性。由于設(shè)置環(huán)境貿(mào)易壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展家的貿(mào)易利益通常成為其犧牲品，因而環(huán)境貿(mào)易壁壘有其歧視性的一面。它的實(shí)施沒有考慮發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的環(huán)保歷史欠賬，超越了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對各類不同水平國家的產(chǎn)品規(guī)定同樣的市場準(zhǔn)入條件，這是很不公平的。通常這些規(guī)定過于復(fù)雜且經(jīng)常變化，有時(shí)違背國民待遇原則，制定內(nèi)外有別的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使外國商品難以符合這些規(guī)定，而進(jìn)口國很容易就行使自由裁量權(quán)以實(shí)施貿(mào)易制裁。更為嚴(yán)重的是，不僅環(huán)境技術(shù)性規(guī)定本身可以起到限制進(jìn)口的作用，而且這些規(guī)定的執(zhí)行過程也逐漸成為外國產(chǎn)品進(jìn)入市場的嚴(yán)重障礙，執(zhí)行過程中的一些爭議往往導(dǎo)致曠日持久的調(diào)查和取證，即使最終認(rèn)定有關(guān)商品符合規(guī)定而準(zhǔn)許進(jìn)口，但這些商品的銷售成本已經(jīng)大大增加，或者可能延誤了交貨期以及錯過了銷售季節(jié)，從而嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。

二、環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑的環(huán)境貿(mào)易壁壘面前，我們已經(jīng)付出了慘重的代價(jià)。據(jù)報(bào)道，1997年至1999年的3年中，我國因遭受綠色壁壘而受阻的出口商品價(jià)值達(dá)200億美元。我們不無沉重地發(fā)現(xiàn)，WTO對綠色壁壘達(dá)成了某種程度的認(rèn)同，今后國際貿(mào)易中的保護(hù)主義將更多地運(yùn)用環(huán)境保護(hù)的名義，采取更加隱蔽的環(huán)境管制措施，設(shè)置種種障礙抵制外國商品的進(jìn)口，這必將導(dǎo)致綠色壁壘對我國出口貿(mào)易的影響變得愈發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響主要有：

1.農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的開發(fā)較晚，發(fā)展水平也較低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工還處于過分追求數(shù)量的粗放型經(jīng)營狀態(tài)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，受環(huán)境污染影響嚴(yán)重，已危及我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口。在農(nóng)產(chǎn)品和食品出口方面，1994年以來，我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產(chǎn)品進(jìn)入其成員國市場。我國農(nóng)副產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘量等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而影響到海產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、紡織品、食品等，出口屢遭禁入、退貨或索賠。2000年7月1日，歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大了檢測項(xiàng)目，且大幅度提高了標(biāo)準(zhǔn)要求。顯然，我國農(nóng)產(chǎn)品所受到的環(huán)境貿(mào)易壁壘限制將日益增加。

2.工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易困難。我國工業(yè)整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，更未重視產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，在越來越高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)面前，我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中的機(jī)電、紡織、建材、清潔用品受到了更多的限制。在服裝和紡織品出口方面，德國等西方國家1994年起陸續(xù)立法禁止118種含偶氮染料的紡織品進(jìn)口，否則產(chǎn)品將被全部扣留或銷毀，這使我國104種含偶氮染料的紡織品出口中斷，1999年損失超過65億美元。國際環(huán)保組織制定的《歐盟生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)》要求組成服裝產(chǎn)品的每一個(gè)部件都應(yīng)通過有關(guān)檢測和認(rèn)證。對機(jī)電產(chǎn)品，歐盟近年制定了“技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)新方案”，實(shí)行CE標(biāo)志認(rèn)證制度，規(guī)定其成員國有權(quán)拒絕未貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān)。澳大利亞、美國、加拿大和德國也相繼對、機(jī)械和電器產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證制度，對我國電視機(jī)、收音機(jī)、燈具等出口造成了極大困難。

3.包裝材料、包裝技術(shù)難以適應(yīng)。在國際市場上綠色包裝已成為新產(chǎn)品包裝的主流和發(fā)展方向。綠色包裝的要求是：節(jié)材、可重復(fù)使用和可降解。在這種趨勢下，國外有關(guān)法規(guī)也紛紛出臺。在歐美等國的環(huán)保法規(guī)中，對商品包裝材料的易處理性和可回收率有較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。而且鼓勵對商品進(jìn)行合理的包裝，不提倡重復(fù)包裝和過渡包裝，以利于資源的節(jié)約。而我國包裝材料落后，不易處理，可回收率低，對進(jìn)口國的環(huán)境污染嚴(yán)重。這就造成了我國許多產(chǎn)品因?yàn)榘b而不能出口。 由于這些規(guī)定是按照發(fā)達(dá)國家國內(nèi)資源條件、消費(fèi)偏好等因素確定的，發(fā)展中國家必然難以適應(yīng)，這在一定程度上限制了發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。

4.出口產(chǎn)品競爭力削弱。發(fā)達(dá)國家通過開展綠色認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅及實(shí)施所謂的反補(bǔ)貼措施，使我國出口產(chǎn)品的成本大大增加，進(jìn)而削弱了該類產(chǎn)品的國際競爭力。在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面，我國外貿(mào)為了獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢測、測試、評估、購買先進(jìn)儀器設(shè)備等間接費(fèi)用，而且還要支付不菲的認(rèn)證申請費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)等直接費(fèi)用，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅上升，進(jìn)而喪失價(jià)格優(yōu)勢，制約我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國突破環(huán)境貿(mào)易壁壘的對策建議

環(huán)境貿(mào)易壁壘是我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的巨大障礙，在國際貿(mào)易中要正確使用環(huán)境壁壘措施來維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益，保護(hù)環(huán)境安全和人民健康。同時(shí)，要把環(huán)境壁壘作為維護(hù)國家安全、支持出口貿(mào)易、調(diào)節(jié)出口貿(mào)易和利用外貿(mào)的重要杠桿。我們應(yīng)該在認(rèn)識和弄清環(huán)境貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)出口的，以積極的態(tài)度進(jìn)行，并采取突破環(huán)境貿(mào)易壁壘的有效對策，擴(kuò)大出口。

1.建立環(huán)境貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)盡快建立國外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對國外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國外的環(huán)境貿(mào)易壁壘措施，建立環(huán)境貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和，做好防范工作，采取積極措施，突破國外的環(huán)境貿(mào)易壁壘。（1）建立有效的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和靈活反應(yīng)機(jī)制。制定相應(yīng)的環(huán)境壁壘戰(zhàn)略規(guī)則，統(tǒng)一對外，形成整體優(yōu)勢。（2）研究世貿(mào)組織主要成員國的有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，找出差距，從而完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一方面防止污染物和重污染技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，另一方面加快提高內(nèi)產(chǎn)品的國際市場競爭力。優(yōu)先制定有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，開展有機(jī)食品認(rèn)證；制定紡織品和服裝環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度；制定機(jī)電產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；建立綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)。（3）研究發(fā)達(dá)國家在環(huán)境貿(mào)易壁壘上所采取的措施，提出我國應(yīng)對的策略，提高我國建立環(huán)境壁壘的技術(shù)和手段。對進(jìn)口產(chǎn)品建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，定期通報(bào)有關(guān)部門，共同采取應(yīng)對辦法。

2、加快環(huán)保立法，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，并將環(huán)保納入外貿(mào)戰(zhàn)略。我們應(yīng)根據(jù)環(huán)境貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，促使對外貿(mào)易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌；強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，對外貿(mào)活動中違反環(huán)保法規(guī)的行為依法嚴(yán)格懲處；推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度。同時(shí)，應(yīng)把環(huán)保納入各級政府和各部門的發(fā)展計(jì)劃中，加強(qiáng)外貿(mào)、環(huán)保、生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)系和合作，制定針對環(huán)境貿(mào)易壁壘的國際市場開拓計(jì)劃和發(fā)展策略，改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3、大力開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著環(huán)保技術(shù)和生活水平的提高，一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)—環(huán)保產(chǎn)業(yè)正方興未艾。據(jù)預(yù)測，環(huán)保產(chǎn)品在未來的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要市場，可以說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最有魅力的朝陽產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和爭奪國際環(huán)保市場，控制環(huán)保技術(shù)的制高點(diǎn)，歐美各國紛紛采取措施，制定政策，增加環(huán)保投入，扶植本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長。我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加環(huán)保方面的資金投入，不斷開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，積極發(fā)展符合環(huán)保要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為我國的外貿(mào)出口開拓更為廣闊的國際環(huán)保市場。（1）把保護(hù)環(huán)境 ， 維護(hù)生態(tài)平衡納入國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃。建立使保護(hù)生態(tài)環(huán)境根植于產(chǎn)業(yè)活動當(dāng)中的持久的制度 ， 實(shí)行資源環(huán)境核算制度 ， 并將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。 （2）建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主 ， 法律和行政手段調(diào)節(jié)為輔的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制 ， 制定系列外圍經(jīng)濟(jì)政策和管理措施 ， 推動環(huán)境治理走向社會化、市場化、專業(yè)化、企業(yè)化事建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制 ， 開辟多層次、多渠道、多元化的社會融資渠道。制定財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策 ， 支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 （3）實(shí)施以出口為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 引進(jìn)先進(jìn)的 、我國短缺的環(huán)境技術(shù) ， 在引進(jìn)方式上 ， 推進(jìn)“以市場換取技術(shù)”的策略； 在開發(fā)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品時(shí) ， 應(yīng)考慮國際環(huán)境市場的需求和規(guī)范； 國際環(huán)境貿(mào)易政策應(yīng)根據(jù)不同類型國家的特點(diǎn)來推進(jìn)；國際環(huán)境貿(mào)易政策應(yīng)與國際貿(mào)易政策及國際、經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)。

4、加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的綠色認(rèn)證工作。與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)認(rèn)證、綠色標(biāo)志認(rèn)證等。企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)“安全、節(jié)能、無公害”的環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)行環(huán)保包裝，爭取綠色認(rèn)證，特別是要積極爭取通過(ISO14000) 國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以獲得國際市場的通行證。只有符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在國際市場上才是合格產(chǎn)品，才可能具有競爭性。我國于1997年4月1日開始采用ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該加強(qiáng)向企業(yè)宣傳和發(fā)布與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證制度和認(rèn)證信息，在認(rèn)證程序上指導(dǎo)和幫助企業(yè)，不收費(fèi)或低收費(fèi)。提高企業(yè)的環(huán)境意識和產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。國家應(yīng)規(guī)定在政府采購中，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。同時(shí)，我國應(yīng)建立和完善的環(huán)境標(biāo)志制度。為了使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化，把有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品推向國際市場，我國在推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)盡快制訂環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例，并制訂具體實(shí)施辦法。

5、依據(jù)國際慣例，設(shè)置我國產(chǎn)品的環(huán)境貿(mào)易壁壘。對發(fā)達(dá)國家違反非岐視原則對我國出口產(chǎn)品規(guī)定高于其本國商品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置綠色壁壘，我國可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確認(rèn)的國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定提出抗辯，依據(jù)環(huán)保公約、協(xié)議對發(fā)展家的特殊規(guī)定，通過協(xié)商、談判解決；還可以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中國家，利用國際有關(guān)條款，突破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘，保證我國的綠色產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。

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