[摘 要] 歐盟自2004年以來成為中國第一大貿易伙伴，中歐貿易額不斷攀升，但是在中歐雙邊貿易不斷發展的同時，歐盟對華貿易政策趨向更加強硬，歐盟對華貿易壁壘呈現出一些新的動向，需要我國政府和企業給予高度重視，加強應對。

[關鍵詞] 歐盟 貿易壁壘 技術性貿易壁壘

中歐雙邊貿易往來由來已久，1975年中國與歐共體（歐盟的前身）建交時，雙方貿易額僅為24億美元。在接下來的30年里，伴隨著中國經濟實力的不斷增強以及歐盟內部的不斷擴大，中歐雙邊貿易一直呈現穩步增長態勢。自2004年以來，歐盟就一直是中國的第一大貿易伙伴。到2007年，中歐雙邊貿易總額達3561.5億美元，比2006年增長27%，我國對歐盟貿易順差達1342.3億美元，比2006年增長35.4%，順差繼續擴大。但雙邊的貿易發展并不是一帆風順的，歐盟一再拿“順差”說事，在中國對歐出口中設置重重貿易障礙，歐盟對華貿易壁壘出現了一些新的動向。

一、歐盟對華貿易壁壘的新動向

1.反傾銷調查減少、涉案金額增加，反補貼調查萌芽

反傾銷是世界貿易組織賦予締約國抵制不公平貿易行為的主要措施之一，是進口國可以采取的保護本國工業免受進口產品沖擊，實現對本國貿易保護的合法手段。隨著國際貿易自由化進程的推進，世貿組織允許單邊使用的控制進口措施已寥寥無幾，因此反傾銷措施就越來越成為各國極力尋求使用的貿易保護武器。在世界各國頻繁針對中國的反傾銷調查中，歐盟是對華實施反傾銷措施最多的地區，自1979年首次對中國出口的糖精等產品進行反傾銷調查以來，歐盟對華反傾銷案件數居全球第一，占對華反傾銷案件數的20.7%。從表中可以看到，在2007年以前，歐盟發起的反傾銷總案數量都較大(2003年除外），但是到2007年，歐盟發起的反傾銷案數量驟減。2007年歐盟對華反傾銷數量也處于低位水平(本年度6起，僅為去年的一半，見表)。另外，2007年歐盟對華反傾銷立案數量雖然不多，但涉案金額卻不同尋常地增加、涉及面也在擴大，其中熱浸鍍鋅板案不僅為歷年歐盟對華反傾銷之最（熱浸鍍鋅板案由于涉案金額超過10億美元，涉及多達200余家中國企業，從而成為歷年各國對華反傾銷涉案金額最高的一起反傾銷案件）。

自我國加入WTO以來，反補貼成為我國遭遇貿易摩擦的新特點。2004年4月，加拿大啟動了第一起對華反補貼的調查，迄今為止，加拿大已經對我國啟動了6起反補貼調查。2006年12月，美國對我國啟動首起反補貼調查，迄今已經對我國啟動了10起反補貼調查。歐盟在繼加拿大和美國之后，對我國開始醞釀反補貼調查。按照歐盟現有法律規定，歐盟反補貼調查不適用于非市場經濟體，但歐盟新的動向表明這一實行多年的法律正在出現松動，歐盟已經表示，對于非市場經濟體在反傾銷調查中獲得市場經濟地位的企業，自動適用反補貼調查，而且歐盟可以主動提起反補貼調查。2007年歐盟多次指責我國多項出口產品存在政府補貼，態度日趨強硬。可以預見，歐盟對華實施反補貼調查將成為歐盟對華設置貿易壁壘的又一手段。

注：A為歐盟對華進口產品發起的反傾銷案件數量；B為歐盟發起的反傾銷案件總數；C為歐盟對華進口產品發起的反傾銷案件數量占其發起的反傾銷案件總數的百分比

2.技術性貿易壁壘層出不窮

2007年歐盟出臺或生效的一些技術性貿易措施，將對中國出口歐盟產品產生前所未有的殺傷力。

(1)歐盟REACH法規的生效，成為我國加入WTO后最大的貿易壁壘

2007年6月1日，歐盟REACH法規正式生效。REACH法規全稱為《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》，這個法案對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學品強制要求注冊、評估和許可，實施安全監控。這將是我國面臨的最大的貿易壁壘，我國的制藥、農藥以及廣泛應用化學品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等行業都將受到牽連。保守估計我國企業每年為REACH所要負擔的成本為5億到10億美元，它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產品、影響中歐之間90%以上的貿易額，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產總值將下降0.4%，并有可能導致20萬化工及相關從業人員失業。

(2)EUP環保指令將成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環境壁壘

EUP指令于2007年8月開始正式生效，EUP指令全稱為“用能產品生態設計指令”。該指令對產品的設計、生產、維護到回收和處理及最終淘汰都提出環保要求。這也是繼WEEE（《關于報廢電子電氣設備指令》）和ROHS（《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》）兩大壁壘之后，我國遭遇歐盟的第三道技術性貿易壁壘。 EUP指令實施后，除了會增加機電企業原材料成本外，還將提高設計和制造成本。預計EUP指令實施以后，對中國家電行業造成的影響不會低于500億元人民幣。

(3)PFOS指令生效，成為紡織品貿易上的另一貿易壁壘

2008年6月27日《關于限制全氟辛烷璜酸銷售及使用的指令》(即PFOS指令)將正式實施，這是歐盟繼取消10類從中國進口的紡織品配額限制后設置的又一道貿易壁壘。該指令規定，以PFOS為構成物質或要素的，若濃度或質量等于或超過0.005%的將不得銷售；而在成品和半成品中使用PFOS濃度或質量等于或超過0.1%，則成品、半成品及零件也將被列入禁售范圍。PFOS是目前世界上發現的最難降解的有機污染物，具有很高的生物蓄積性和多種毒性，PFOS被廣泛應用于紡織品、地毯、皮鞋、造紙、包裝、印染、洗滌、化妝品、農藥、消防劑及液壓油等制造領域。歐盟此項全面禁止PFOS在制成品中使用的禁令將是我國紡織等輕工行業將面臨艱巨的挑戰。 (4)食品、農產品的新法規已經（或即將）生效，我國的食品、農產品面臨新的貿易壁壘

歐盟關于食品污染物最高限量的新法規(EC1881／2006號條例)已于2007年3月1日起正式生效，該新法規對各類進口食品質量安全提出了更高、更全面的要求。新法規對硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規定。這些污染物涉及范圍廣泛，水產品、動物產品、糧食制品、調味品、罐頭食品、蔬菜、水果、酒類等各類食品和農產品大都在新法規監控范圍內。2009年5月1日起，歐盟將執行與食品接觸的塑料新法規（修訂后的第2002/72/EC號指令），該法規將禁止若干材料與食品接觸的塑料，并批準使用多類其他材料，獲批準的材料須符合特定的使用條件及特定遷移限值。這些新法規實施后，將進一步抬高中國食品/農產品進入歐盟市場的門檻，相關企業所需投入的生產成本及技術成本也將隨之增加。

二、正確認識和應對歐盟貿易壁壘的新動向

到目前為止，歐盟對華實施的新貿易壁壘主要表現為技術性貿易壁壘，對這種貿易壁壘只有正確認識，才能采取相應的對策。我們應當認識到，排除中歐雙邊貿易中的政治因素外，技術性貿易壁壘實質上是國家之間發展不平等的產物，由于發達國家與發展中國家之間的發展水平，尤其是科技發展水平存在著巨大的差距，從而在產品質量和標準的要求上也就存在著不同和分歧，雙邊之間的貿易要求就不對等。對于我國來說，應該著重做好以下工作：

1.緊密跟蹤歐盟技術性貿易壁壘的立法動態

政府應加強與歐盟的交涉，在WTO框架下爭取平等權利，以保證各成員國執法的一致性和公平性，將技術性貿易壁壘的影響降低到最小程度。同時要加強對歐盟各項法規的研究力度，逐步建立和完善適合我國國情、適應歐盟新法規的管理政策，為涉外出口企業提供歐盟技術性貿易措施的發展動態，使企業做好防范工作，采取積極措施，打破歐盟的技術性貿易壁壘，擴大出口。

企業自身也應該積極跟蹤歐盟的技術性貿易壁壘，對于歐盟的相關規定應積極履行，才能使其產品在歐盟擁有貿易資格。如REACH法規規定所有歐盟自己生產的、用于出口的和從國外進口的所有化工及其下游制品都必須進行注冊，并在被許可后方能在歐盟市場流通。而一旦企業注冊成功，獲得了在歐洲的貿易資格，那就意味著跨越了貿易壁壘同時也加固了這道壁壘。注冊成功意味著市場份額的提高和一種永久性的優勢，因為競爭力不強的小企業已經出局，而后來者想要跨越注冊這道門檻將更加困難，它們可能會選擇通過這家已經注冊成功的公司進行對歐貿易代理。這樣的情況下，最初注冊成功的企業利潤會上升，競爭力會有所加強。

2.我國企業應加快改進技術，調整產業結構

我國出口歐盟商品結構中，粗加工、低附加值的初級產品仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業產品達不到歐盟的環境標準。因此，我國外貿企業必須加快技術進步步伐，加大研發力度，不斷改造現有生產工藝和設備，提高產品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準，增加出口商品附加值。調整出口產品結構，研制生產出具有真正自主知識產品的核心技術和主導產品，實現產品技術的升級換代，增強出口產品的綜合競爭能力。

3.加快開展對外直接投資，繞開歐盟技術性貿易壁壘

對外直接投資的一個重要功能之一在于可以避開或繞過國際貿易中的關稅或非關稅壁壘。因此，我國應鼓勵國內企業開展對外直接投資，在歐盟區內通過獨資、合資、兼并、收購合作等形式，積極利用外方的先進技術，加快跨國經營步伐，發展我國企業的國際化經營規模，實現當地生產、當地銷售，這不但能提高我國企業和產品在國際市場的知名度，同時也能有效克服歐盟的技術性貿易壁壘和其他貿易障礙。

[1]牟 丹 李艷玲:我國應對技術性貿易壁壘的策略[J].商場現代化，2008，1

[2]彭 靜:解讀與破解歐盟的新貿易壁壘[J].金融與經濟， 2008，6

[3]戚亞梅:歐盟食品和飼料快速預警系統及啟示[J].食品安全， 2006，12