2007年8月席卷全球金融市場的“次貸危機”不斷蔓延，從金融領域擴展到實體經濟，自2008年下半年開始，世界主要經濟體遭遇了巨大的沖擊。為了應對這場國際金融危機，各國政府出臺了一系列經濟刺激政策。近來，全球經濟形勢出現好轉，美國商務部公布的數據顯示，2009年第三季度美國國內生產總值(GDP)按年率計算增長了3.5％，為連續四個季度下滑后首次出現增長。同時，全球其他主要經濟體逐步復蘇，日本、德國和法國的經濟恢復增長，新興和發展中經濟體普遍走在了復蘇的前列。經濟先行指標PMI(制造業采購經理人指數)得到回升，工業實際產出開始回暖，國際金融市場漸趨穩定，消費和投資開始緩慢恢復，經濟結束自由落體式下滑并逐步走穩，全球經濟逐步渡過金融危機的恐慌而進入“后危機時代”。

盡管全球經濟出現復蘇的跡象，受傳統行業產能過剩和新興行業尚未形成規模投資影響，投資需求自主增長動力不足。國際市場需求短期內顯著上升的難度很大，因此貿易保護主義呈現上升的趨勢。據世界銀行的統計，自金融危機爆發以來，20國集團中有17個國家一共推出約78項貿易保護主義措施，其中47項已付諸實施。

據我國商務部統計，2009年前三季度，一共有19個國家和地區對中國發起了88起貿易救濟調查，其中59起反傾銷，9起反補貼，保障措施15起，特保7起，涉案資金規模高達102億美元，同比分別增長29.4％和125％。美國對我國發起貿易救濟調查14起，涉案總額58.4億美元；2009年11月5日，美國商務部公布對華輸美油井管反傾銷反補貼(以下簡稱“雙反”)案的傾銷調查初裁，決定對從我國進口的油井管征收高達99.14％的反傾銷稅；11月6日，我國商務部決定即日起對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車發起“雙反調查”；同日，美國國際貿易委員會初步裁定，對從中國和印度尼西亞進口的銅版紙、從中國進口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關稅。目前，一些國家還在著手對中國產品發起貿易救濟調查，進一步加大了中國出口回復的阻力。

反傾銷、反補貼等非關稅壁壘增加的同時，針對我國的技術性貿易措施也在迅速增加。相比反傾銷、反補貼而言，技術性貿易措施更加隱蔽。技術性貿易措施主要指《技術性貿易壁壘TBT協定》和《實施衛生和植物衛生措施SPS協定》所管轄的各種形式的非關稅壁壘措施。它通常以維護國家安全、保護人類與動植物的安全和健康、保護環境、保證產品質量等為理由，通過技術法規、標準、合格評定程序、衛生與植物衛生措施來加以實施。它在實踐中會對商品、服務和資本國際間的自由流動造成影響，如果這種影響對國際貿易造成了障礙，那么它就構成了技術性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade)。技術性貿易壁壘已成為我國繼反傾銷、反補貼和保障措施等非關稅壁壘后所面臨的最多和最難突破的貿易壁壘。例如2009年9月美國消費品安全委員會(CPSC)共召回7個國家和地區產品15次，中國產品被召回6次，占被召回產品總次數的40％。在出口導向型的中國，妥善應對和處理技術性貿易壁壘對中國對外貿易走出金融危機的泥潭至關重要。

一、金融危機背景下中國出口貿易面臨的技術性貿易壁壘現狀

2008年，WTO主要成員共向WTO通報了2503項技術性貿易措施。其中通報技術性貿易壁壘(TBT)1241項，涉及最多的產品類別依次為農食產品、機電產品、化學品，分別占通報總數的30％、23.4％、14.5％；通報動植物衛生及檢驗檢疫措施(SPS)1262項，其中約有924項對我國出口可能造成直接影響。隨著中國對外貿易的快速發展，中國出口貿易所面臨的技術性壁壘數量在不斷攀升，造成的損失越來越嚴重。

從整體來看，中國出口貿易遭受技術性貿易壁壘影響而產生的直接損失呈現持續增長趨勢，從2005年的288.13億美元迅速增長到2008年的505.42億美元。同時，中國受TBT影響涉及的企業越來越多。國家質檢總局調查顯示：2008年我國有36.1％的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響(2007年為34.6％，2006年為31.4％，2005年為25.1％)。2009年受國際金融危機的影響，國外技術性貿易壁壘將會進一步增加。

(一)中國受TBT影響的行業分布

受技術性貿易壁壘影響的行業和商品，不僅涉及初級產品，中間產品和制成品也越來越多，涵蓋了農業、制造業、服務業和知識產權等各個領域。根據中國目前遭遇的TBT來看，幾乎涉及所有產業，主要集中在農食產品、機電儀器、化工行業，其他的有輕工、紡織品和服裝、醫藥制造業和冶金等；從生產的過程來看，涵蓋了從研究與開發、生產或加工、包裝與標簽、運輸與銷售以及消費整個產品供應鏈。

2008年，中國出口到美國、歐盟、日本、韓國的食品因技術性壁壘受阻1648次，非食品受阻2438批次。從受阻批次來看，受國外技術性貿易措施影響較大的主要是食品類、文教、體育、家庭用品制造業、電氣機械及器材制造業、化學原料、化學纖維及化學制品業和通用及專用設備制造業等。不僅傳統的農業、紡織業等低附加值產業受到較大影響，機械制造業以及部分高新技術產業遭遇了技術性貿易壁壘，嚴重阻礙了我國的出口貿易。

從表1可以看出，在食品類中，水產制品受阻最多，共計388批次，占總受阻批次的9.5％；在非食品類中，文教、體育、家庭用品制造業受阻最多，共計650次，占總受阻批次的15.9％。在所有受阻行業中，第一產業占40％，制造業等相關產業占60％。醫藥、計算機等知識密集型行業遭遇的技術性貿易壁壘也在逐步上升。

(二)影響我國出口貿易的技術性貿易措施

技術性貿易措施包括技術標準和規范、產品認證、包裝和標簽以及“綠色”貿易壁壘、信息技術壁壘。從總體上看，2008年，影響我國出口貿易的技術性貿易措施主要是：人類受到危害、限量超標、未經注冊批準、不符合衛生要求、含有有毒有害物質、不符合包裝、標簽和說明的規定等。這說明我國當前遭遇的技術性貿易壁壘以“綠色”貿易壁壘為主。 為了更準確地說明影響我國出口貿易的技術性貿易措施，本文從食品、非食品類受阻原因分別做出相關分析。在食品方面，2008年，受阻原因最多的是不符合衛生要求，共計639批次，占總受阻批次的32.9％；其次是限量超標，共計599批次，占總受阻批次的30.8％；接下來依次是含有有毒有害物質、不符合包裝、標簽和說明的規定、未經注冊批準等。在非食品方面，2008年，受阻原因最多的是人類受到危害，共計1037批次，占總受阻批次的33.8％；其次是未經注冊批準，共計600批次，占總受阻批次的19.6％；接下來依次是含有有毒有害物質、不符合包裝、標簽和說明的規定、不符合生產的相關標準與規定等。

(三)對我國出口貿易設限的國家和區域分布

對我國實施TBT的國家和地區主要集中于歐盟、美國、日本、韓國，其中美國、歐盟占84.8％，對我國出口貿易影響很大。食品類產品美國設限最多，歐盟、日本、韓國則比較平均，非食品類產品在美國、歐盟受阻較多，日本、韓國影響非常小。就工業品而言，歐盟主要集中于文教、體育、家庭用品制造業、電氣機械及器材制造業和服裝、鞋、帽制造業，美國則以通用及專用設備制造業、化學原料、化學纖維及化學制品和醫藥制造業為主。

二、低碳經濟時代與技術性貿易壁壘

在我國當前遭遇的技術性貿易壁壘中，“綠色”貿易壁壘占了很大比重。“綠色”貿易壁壘主要體現在：綠色技術標準、綠色環境標志、綠色標準制度、綠色衛生檢度制度和綠色補貼等。以2008年中國出口產品受阻原因為例，人類受到危害、限量超標、不符合衛生要求、含有有毒有害物質等都屬于“綠色”貿易壁壘。隨著人類環保意識的增強，我國出口貿易面臨的“綠色”貿易壁壘將越來越多。全球金融危機催生了新型“綠色”貿易壁壘，“碳關稅”即為其中一種。

在低碳經濟時代，“碳關稅”借著節能減排的名義在一些國家開始推行，“碳關稅”是指一國對高耗能產品進口征收二氧化碳排放特別關稅。2009年6月26日，美國眾議院通過了《清潔能源與安全議案》，根據該議案：從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，具體的措施將表現為對未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性關稅。由于發達國家在低碳技術和環境保護技術方面有很大優勢，“碳關稅”的實施將對發展中國家的對外貿易產生不利影響，屬于“綠色”貿易壁壘。

目前，全球氣候變暖對人類的生存和發展帶來嚴峻的挑戰，而氣候變暖是由于大量排放溫室氣體(二氧化碳)造成的。因此，推行低碳經濟，將是保持可持續發展的有效方法之一。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新，以減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。在哥本哈根會議上中國鄭重承諾到2020年二氧化碳的排量要減到2005年排量的40-50％，發展低碳經濟，對高能耗產業占有較高比重的中國而言任務艱巨。

“碳關稅”主要影響造紙、鋼鐵、水泥和部分化工產品，2008年，我國鋼鐵出口額709.33億美元，占出口總額的5％，此外，我國的制造業中眾多產業屬高耗能型，征收碳關稅將降低我國出口貿易的競爭力。2008年，中國對美國出口的前十大商品集中于自動數據處理設備及其部件、紡織品、鋼材等，這些產品大多屬于高耗能、高二氧化碳強度的產品，“碳關稅”將阻礙相關產品的出口。“碳關稅”未來在全球推廣，將嚴重影響我國對外貿易。

三、應對技術性貿易壁壘的幾點對策

隨著我國對外貿易規模的不斷增長，我國所面臨的技術性貿易壁壘將會越來越多。技術性貿易壁壘通過數量控制機制和價格控制機制降低了出口商品的貿易競爭力，在短期內對我國出口貿易帶來損害。但技術性貿易壁壘是一個動態的過程，從長期來看可以促進我國的技術進步，提高產品質量。因此，合理地應對技術性貿易壁壘，對我國對外貿易的發展有深遠的意義。針對如何應對技術性貿易壁壘，在此提出如下對策建議：

(一)政府層面

1大力發展新興戰略性產業，積極推動產業結構升級

受國際分工的影響，我國的優勢產業主要集中于勞動密集型和資本密集型產業，而這些產業易于遭遇技術性貿易壁壘，因此政府應在產業結構調整中發揮積極的引導作用，推動我國產業結構升級。大力發展新興戰略性產業，包括新能源產業、信息網絡產業、納米技術和材料、新藥物研發、空間、海洋和地球深部探索技術等。推動科技創新，促進產學研結合，使我國在新一輪的國際分工調整中處于有利地位。新興戰略性產業的發展將有助于縮小我國與發達國家之間的技術差距，增強我國的國際競爭力。

2完善技術性貿易壁壘的預警和反應機制

2003年6月，國家質量監督檢驗檢疫總局設立了WTO／TBT國家通報咨詢中心，建設了技術性貿易措施網。同時，截至2008年底除西藏以外各個省、市、自治區都建立了WTO／TBT-SPS信息通報咨詢體系，開展了不同程度的預警服務。但現行的預警系統組織結構不合理，以行政區劃為單位劃分，并沒有建立從中央到地方的系統統一管理體制，使得各地方政府各自為政。國家應積極推動各地預警系統的橫向聯合，信息共享，完善技術性貿易壁壘的預警和反應機制。

(二)行業與企業層面

1充分發揮行業協會的作用

行業協會在市場經濟中應起到協調、服務的作用，推動標準體系的建設，積極引導企業采用國際標準，促進國內行業標準與國際標準接軌。行業協會應積極收集主要貿易伙伴的各種信息，將有可能影響到本行業企業的技術性貿易壁壘信息及時反饋給企業，幫助企業及早采取應對措施。同時應積極了解各國相關行業標準與立法，加大對出口企業的法律咨詢，依法幫助國內出口企業維權。因此需要大力改進我國的行業協會體制，加強其與國外相關行業組織的聯系，積極倡導建設國內相關行業標準，協助政府在WTO規則范圍內與其他成員國協商解決各種貿易爭端。

2企業應改進生產技術，提高產品質量

技術性貿易壁壘存在的基礎是技術差異，出口產品達不到進口國的技術標準而產生貿易壁壘。要跨越技術性貿易壁壘，最根本的途徑是企業改進生產技術，提高產品質量。企業競爭力的高低在很大程度上取決于其創新能力，企業應加強研發工作，開發有自主知識產權的專利技術，真正成為技術創新的主體。同時，積極推進生產和商品的標準化，努力使自身產品達到國際標準。從長遠來看，低碳經濟要求企業調整產品結構，從勞動密集型產品轉向新興戰略性產業，降低能耗，改進技術，從根本上規避國外的技術性貿易壁壘。

當前面對發達國家技術性貿易壁壘，出口企業主要需開發多元化國際市場，除了美、歐、日等發達市場外，積極開發東盟、非洲、拉美等市場。多元化可以使企業擺脫對單一市場的過度依賴，分散風險。

總之，全球金融對各國的沖擊尚未結束，貿易保護主義不斷增強，技術性貿易壁壘將在未來很長時間內影響我國的出口貿易。提升我國的科技創新能力，積極發展新興戰略性產業，推進我國低碳經濟的發展，努力改進產品的質量，加強政府、行業協會和企業之間的聯合，這樣才能更好地應對技術性貿易壁壘。