摘要:國際貿(mào)易行政訴訟是在國際法與國內(nèi)法交融、公法與私法交融過程中生成的行政訴訟特殊類型。在我國法制語境中，國際貿(mào)易行政訴訟是指在WTO制度的框架下，人民法院依法審理國際貿(mào)易行政案件并做出裁決，以保障和補救受損方國際貿(mào)易權(quán)益的具有專項性、涉外性與國際性的訴訟活動與制度。國際貿(mào)易行政訴訟具有特定的制度結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)。考察其影響，它具有國際法定義務(wù)履行功能、國際貿(mào)易行政爭端解決功能、國際貿(mào)易權(quán)益救濟等復(fù)合功能。

關(guān)鍵詞:WTO法;法律交融;行政訴訟;國際貿(mào)易行政訴訟

引言:法律交融及國際貿(mào)易行政訴訟的顯現(xiàn)

當(dāng)代中國是一個正處于社會轉(zhuǎn)型期的后發(fā)型大國。經(jīng)濟全球化進程的推動，以及在該進程影響下政府與市場關(guān)系的調(diào)整，堪稱中國轉(zhuǎn)型期內(nèi)社會領(lǐng)域的主流律動。在此社會現(xiàn)實力量的作用下，我國所處的國際環(huán)境，以及這種環(huán)境下的法制體系出現(xiàn)了時代性的變化。國際法與國內(nèi)法的交融、公法與私法的交融，就是這種變化的主要方面。受這兩個方面的影響，我國國際貿(mào)易行政訴訟已經(jīng)形成并將繼續(xù)發(fā)展。①

首先，經(jīng)濟全球化進程中的國際法與國內(nèi)法的交融是促進我國國際貿(mào)易行政訴訟的外部因素。在經(jīng)濟全球化的進程中，經(jīng)濟一體化日益加劇，各國對其涉外經(jīng)濟的調(diào)整有意無意地存在保護本國產(chǎn)業(yè)的影子，國內(nèi)法的規(guī)制時有失靈，因此需要國際法的規(guī)制，國際法也有這方面的要求。這兩個方面相互作用，提供了國際法與國內(nèi)法交融的現(xiàn)實動力。在其推動下，該交融包括兩個方面，其一是，在締結(jié)國際法時，受西方法治成熟國家政治經(jīng)濟實力的影響，它們國內(nèi)法———特別是英美國內(nèi)法———的理念、原則與制度，會轉(zhuǎn)化為國際法的組成部分;其二是，后發(fā)國家為了融入世界政治秩序，與世界發(fā)展接軌，需要加入并受到已有國際法的影響，而且要承擔(dān)通過制定國內(nèi)法履行國際法定義務(wù)的責(zé)任。這樣，國際法的內(nèi)容就成為后發(fā)國家國內(nèi)法的組成部分，即國際法的國內(nèi)化[1][2]。WTO法的締結(jié)及其實施就是國際法與國內(nèi)法交融的典型之一。為了履行WTO法定的義務(wù)，我國不僅要在立法方面創(chuàng)

①關(guān)于“國際貿(mào)易行政訴訟”這一術(shù)語及其所指的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)者們有不同認(rèn)知(夏金萊，葉必豐·對WTO體制下國際貿(mào)易行政訴訟的思考[J]·法學(xué)評論， 2003(3): 68-72·朱淑娣，李曉宇·多重視角下的國際貿(mào)易行政訴訟論[J]·政治與法律， 2006(2): 100-108·)。制、修改和廢止相關(guān)法律[3]，而且根據(jù)WTO法的要求(如《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定GATT1994)第10條的要求)，還應(yīng)當(dāng)維持或建立相應(yīng)的國際貿(mào)易法律救濟制度。最高人民法院的3個司法解釋，就是在這種背景下出臺的關(guān)于國際貿(mào)易行政訴訟的制度。①

其次，在政府與市場關(guān)系優(yōu)化過程中，公法與私法的交融是推動我國國際貿(mào)易行政訴訟的國內(nèi)因素。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，兩種對立的社會組織形式———國家與市場交織在一起，貫穿數(shù)百年的歷史。“市場失靈”與“政府失靈”的現(xiàn)象，使得它們之間的相互補充、相互作用日益增強。曾經(jīng)一度在市場管理上只是充當(dāng)“守夜人”的政府，隨著市場經(jīng)濟本身固有缺陷的顯現(xiàn)，不得不加強對某些市場領(lǐng)域的規(guī)制[4]。政府對市場的規(guī)制體現(xiàn)了公權(quán)力對私領(lǐng)域的介入。政府干預(yù)經(jīng)濟的法律后果一方面表現(xiàn)為私法的公法化，如公法限制契約自由、公法限制絕對私有財產(chǎn);另一方面則表現(xiàn)為法律定政府以私法手段，如合同方式，實現(xiàn)公共行政管理，即表明了公法的私法化。調(diào)整市場經(jīng)濟的私法與規(guī)范政府規(guī)制的公法之間相互介入、交融[5]。由于在現(xiàn)代法治社會中，法律具有最高的權(quán)威，無論是市場主體，還是政府都應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)進行活動。因此，政府在運用公權(quán)力對經(jīng)濟活動進行干預(yù)時，都必須依據(jù)法律的規(guī)定行事，即依法行政。從法律的角度來看，現(xiàn)代社會的國際貿(mào)易行政管理實質(zhì)上是一種法律管理，亦即行政公權(quán)力依據(jù)法律的授權(quán)對國際貿(mào)易行政活動進行管理。其中，那些涉及國際貿(mào)易管理的法律規(guī)范就形成了國際貿(mào)易行政法。基于“有權(quán)利就應(yīng)有救濟”、“沒有不受監(jiān)督的權(quán)力”的法理，與國際貿(mào)易行政法相隨的是國際貿(mào)易救濟法。這類法律規(guī)范集中表現(xiàn)于最高人民法院的3個司法解釋，以及《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等行政救濟法律文本之中。結(jié)合上述，從國際法與國內(nèi)法的交融、公法與私法的交融所導(dǎo)致的關(guān)于國際貿(mào)易行政訴訟活動和制度的出現(xiàn)來看，國際貿(mào)易行政訴訟無論是在實踐中，還是在制度上，都已經(jīng)是我國行政訴訟制度的組成部分，國際貿(mào)易行政訴訟已經(jīng)顯現(xiàn)。對于國際貿(mào)易行政訴訟的相關(guān)研究，早在我國加入WTO前后形成了一股研究的熱潮，論著的數(shù)量可以千計。②但是經(jīng)過初步統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，這些研究雖然提供了豐富的觀點與材料，但是在結(jié)合現(xiàn)有行政救濟制度加以系統(tǒng)、全面、深入地研究方面，在面對實務(wù)復(fù)雜、多樣的理論需求等方面，還有不少工作要

做。因此，除了論述以上國際貿(mào)易行政訴訟的生成基礎(chǔ)，本文的重點是在現(xiàn)有行政訴訟的法律制度內(nèi)，描述我國國際貿(mào)易行政訴訟的整體概況，以把握國際貿(mào)易行政訴訟的本體。為了在有限的篇幅內(nèi)達到這一目的，本文重在界定國際貿(mào)易行政訴訟的涵義、認(rèn)識國際貿(mào)易行政訴訟的多重屬性，描述組成國際貿(mào)易行政訴訟的多維結(jié)構(gòu)，以及把握國際貿(mào)易行政訴訟的多種功能。

一、國際貿(mào)易行政訴訟的概念闡釋

面對同一社會現(xiàn)實，即法律交融對我國法律救濟制度的影響，根據(jù)最高人民法院的3個司法解釋，以及觀察我國行政訴訟制度的變化等，有人從“司法審查”的角度加以認(rèn)識;有人從“國際貿(mào)易行政案件”的角度加以認(rèn)識;有人從“行政訴訟”的角度加以認(rèn)識，等等。這些視角的不同，源于對有關(guān)制度、基礎(chǔ)理論的不同理解，比如對“司法審查”與“行政訴訟”的理解等等。筆者認(rèn)為從行政訴訟的角度，并突出該類行政訴訟的特殊性的認(rèn)識角度，即采用“國際貿(mào)易行政訴訟”的角度較為合理。第一，如果認(rèn)為“行政訴訟”是“司法審查”的組成部分[6]，那么并不妨礙國際貿(mào)易行政訴訟與國內(nèi)外相關(guān)“司法審查”領(lǐng)域的溝通;第二，在我國行政訴訟制度內(nèi)，審理“國際貿(mào)易行政案件”，無疑就是國際貿(mào)易行政訴訟的組成部分;第三，“國際貿(mào)易行政訴訟”的提法，立足于我國行政訴訟制度，可以與整個行政訴訟體系保持協(xié)調(diào)，也可以與其他行政訴訟相結(jié)論得自于在中國期刊網(wǎng)、超星圖書館兩大電子數(shù)據(jù)庫內(nèi)的專題檢索，涉及通過其他網(wǎng)絡(luò)搜索工具的檢索。關(guān)聯(lián)，因而可以避免理論與實務(wù)方面的不必要轉(zhuǎn)換，所以應(yīng)當(dāng)采用“國際貿(mào)易行政訴訟”這一術(shù)語反映有關(guān)社會現(xiàn)實。至此，在我國法制語境中，國際貿(mào)易行政訴訟是指在WTO制度的框架下，人民法院依法審理國際貿(mào)易行案件并做出裁決，保障和補救受損方國際貿(mào)易權(quán)益的活動與制度。①鑒于WTO規(guī)則對成員方政府的剛性約束，WTO/DSB(爭端解決機制)的強制管轄權(quán);鑒于中國對加入WTO承諾的切實履行，國家法治的不斷完善;鑒于中國國家利益及相關(guān)經(jīng)濟主體利益的積極維護和國際經(jīng)貿(mào)爭端的合理、合法解決，國際行政法領(lǐng)域內(nèi)爭議解決機制———國際貿(mào)易行政訴訟的地位日漸顯現(xiàn)。在中國，國際貿(mào)易行政訴訟作為行政訴訟的一類，具有獨特的涵義。首先，國際貿(mào)易行政訴訟審理的是國際貿(mào)易行政案件。根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》的第一條，規(guī)定人民法院可以受理的“國際貿(mào)易行政案件”有4類，即:國際貨物貿(mào)易行政案件、國際服務(wù)貿(mào)易行政案件、與國際貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)行政案件，以及需要結(jié)合其他法律文件認(rèn)定的“其他國際貿(mào)易行政案件”。②其次，國際貿(mào)易行政訴訟不僅是在我國加入WTO后出現(xiàn)的，而且作為WTO體制下的成員方的國際貿(mào)易法律救濟制度，自始都要受到WTO體制的影響，是WTO制度框架下的法律救濟制度。第三，國際貿(mào)易行政訴訟審查的國際貿(mào)易行政案件，是行政主體依據(jù)我國的《對外貿(mào)易法》等的規(guī)定，發(fā)生在國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓讣５谒模瑖H貿(mào)易行政訴訟保護的是國際貿(mào)易自由權(quán)益。這類自由權(quán)益主要由我國的對外貿(mào)易法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并受到WTO法等國際法的影響。此外，國際貿(mào)易行政訴訟在法律適用、裁決所受影響等方面也具有一定的特殊性。國內(nèi)層面的規(guī)范依據(jù)，又由實體規(guī)范與程序規(guī)范兩大類構(gòu)成。前者包括我國的《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《外資金融機構(gòu)管理條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《外商投資企業(yè)的合并與分立的規(guī)定》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》等的有關(guān)規(guī)定;后者包括《行政訴訟法》及關(guān)于適用它的司法解釋的有關(guān)規(guī)定，以及最高人民法院的3個司法解釋，等等。國際層面的間接規(guī)范依據(jù)主要由WTO法構(gòu)成。除了成文法以外，WTO爭端解決機構(gòu)作出的裁決，由于其對國內(nèi)裁決的間接影響力，也應(yīng)認(rèn)定為屬于我國國際貿(mào)易行政訴訟國際層面的制度淵源。

二、國際貿(mào)易行政訴訟的多重屬性

國際貿(mào)易行政訴訟作為法律交融的產(chǎn)物，不僅其產(chǎn)生的背景、原因具有與其他行政訴訟不同之處;而且其受案范圍、訴訟當(dāng)事人、保護對象、法律適用等也具有獨特之處。在不同的視角下，這些使得國際貿(mào)易行政訴訟具有多重屬性。準(zhǔn)確認(rèn)識這些屬性，對于審判實踐和制度的完善理應(yīng)具有重要的意義。

(一)專項性現(xiàn)代政府是行政政府，大部分現(xiàn)代生活可視為諸多行政機關(guān)活動的產(chǎn)物[4] 1。規(guī)制各專門機關(guān)行政活動的法律規(guī)范與原則構(gòu)成了部門行政法，以此為對象的行政法學(xué)理論構(gòu)成了行政法學(xué)的分論，因而，行政法學(xué)的理論體系由總論和分論構(gòu)成。前者(總論)以行政法的一般制度為研究對象，后者(分論)諸如教育行政法學(xué)、民政行政法學(xué)、海關(guān)行政法學(xué)等等，也被稱為關(guān)于各部門的行政法學(xué)，對應(yīng)的是關(guān)于某領(lǐng)域的專門事項行政法。在民事訴訟法中，也存在海事訴訟特別程序法。那么行政訴訟法呢?最高人民法院的3個司法解釋足可以自成一體，成為我國行政訴訟的特別類型———國際貿(mào)易行政訴訟。這是由國際貿(mào)易行政訴訟的專項性決定的。在國內(nèi)現(xiàn)有行政法與行政訴訟法的制度框架內(nèi)，經(jīng)過比較可以看出國際貿(mào)易行政訴訟的這重屬性。國際貿(mào)易行政訴訟是審理國際貿(mào)易行政案件的行政訴訟。《最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》指出了國際貿(mào)易行政案件雖然強調(diào)在WTO體制框架下，但并不宜完全否定它以外的國際貿(mào)易行政案件，或者區(qū)際貿(mào)易行政案件。有學(xué)者結(jié)合當(dāng)前司法實踐的狀況對該規(guī)定作了詳細(xì)分解即:國際貨物貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易、與國際貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)三類行政案件，以及需要結(jié)合其他法律文件認(rèn)定的“其他國際貿(mào)易行政案件”。這使得國際貿(mào)易行政訴訟在受案范圍與審理對象方面，與其他行政訴訟相區(qū)別。在受案范圍與審理對象的決定性影響下，法院在審理國際貿(mào)易行政訴訟中所依據(jù)的是調(diào)整國際貿(mào)易關(guān)系的法律、法規(guī)與規(guī)章;保障和監(jiān)督的是國際貿(mào)易領(lǐng)域的行政職權(quán);保護的是國際貿(mào)易領(lǐng)域相對人的自由權(quán)益。這些從具體到抽象的層面共同構(gòu)成了國際貿(mào)易行政訴訟的專項性，即法院在WTO規(guī)則的約束下解決國際貿(mào)易爭端的專門行政訴訟。

(二)涉外性在一般意義上，“涉外行政訴訟”的“涉外”，實質(zhì)上是指某法律關(guān)系的主體、客體或引起法律關(guān)系的事實涉及其他國際法主體的影響，或者說上述要素之所以被定為“涉外”是指它們是在某國際法主體內(nèi)涉及其他國際法主體肯定的具有其法律意義的要素，被其他國際法主體所肯定而具有其法律意義，如受該國法律管轄。我國的行政機關(guān)應(yīng)尊重該國的主權(quán)和法律[3] 70-72。國際貿(mào)易行政訴訟的涉外性，就是指我國法院審理的國際貿(mào)易行政訴訟法律關(guān)系的主體、客體，或者引起該法律關(guān)系發(fā)生的事實等，是涉及其他國際法主體的法律規(guī)定，被其他國際法主體所肯定而具有其法律意義的要素。這些要素決定了國際貿(mào)易行政訴訟具有不同于一般行政訴訟的根本特性。首先，國際貿(mào)易行政訴訟法律關(guān)系的利害關(guān)系人具有涉外性。①不妨先分析國際貿(mào)易行政訴訟的體結(jié)構(gòu)。國際貿(mào)易包括進口與出口兩個方面。結(jié)合現(xiàn)實，國際貿(mào)易市場主體在邏輯上可分為國內(nèi)進口商、國內(nèi)出口商;國外進口商、國外出口商;國內(nèi)進口競爭商、國內(nèi)進口受益商;國外進口競爭商、國外進口受益商。根據(jù)我國對外貿(mào)易法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定等，以我國為中心，國內(nèi)進口商、國內(nèi)出口商、國外出口商、國內(nèi)進口競爭商、國內(nèi)進口受商有可能成為我國國際貿(mào)易行政訴訟的利害關(guān)系人。其中具有明顯涉外性的是國內(nèi)進口競爭商、國內(nèi)進口受益商訴對外貿(mào)易主管機關(guān)情境下的國外出口商、起訴對外貿(mào)易主管機關(guān)的國外出口商，以及其他需要在國際貿(mào)易實踐中具體確定的復(fù)雜情況。其次，國際貿(mào)易行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容，即權(quán)利和義務(wù)，具有涉外性。我國的國際貿(mào)易行政訴訟的設(shè)立背景、原因、目的、內(nèi)容、功能等，都與中國履行加入WTO法定的義務(wù)有著密切關(guān)系。雖然我國法院，同絕大多數(shù)WTO的成員方一樣，并不能直接依據(jù)WTO法審理國際貿(mào)易案件，而是適用經(jīng)過國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定。但是WTO法的正當(dāng)程序理念、非歧視原則，以及WTO爭端解決機構(gòu)的判例應(yīng)當(dāng)會對我國國際貿(mào)易行政訴訟產(chǎn)生影響，從而在某種程度上，特別是在國內(nèi)法制不健全、國內(nèi)法規(guī)定模糊等情況下有力地左右國際貿(mào)易訴訟利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)。②雖然國際貿(mào)易行政訴訟的利害關(guān)系人不能直接援引WTO法來主張自身的自由權(quán)益，但是如果考慮到WTO法的影響，整個國際貿(mào)易市場主體都處于WTO法的保護之下，因而都具有弱的涉外性。③

(三)國際性國際性是指國際貿(mào)易行政訴訟

所處的法制環(huán)境、主體關(guān)系及其功能的影響范圍，不再僅限于國內(nèi)，而是具有了我國與他國之間、我國與國際組織之間的國際性。在我國與他國之間的層面，國際貿(mào)易行政訴訟調(diào)整的是我國市場主體與他國市場主體之間的國際貿(mào)易關(guān)系。在主體地位的法律認(rèn)定、法律適用、案件執(zhí)行等方面都要考慮外方當(dāng)事人所在國法律制度。在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中，各國經(jīng)濟之間、各市場領(lǐng)域之間存在密切的聯(lián)系，我國在國內(nèi)對國際貿(mào)易經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整會波及其他國家的經(jīng)濟活動。正是因為這樣，相關(guān)國家可能會為了本國的經(jīng)濟利益而針對我國的國際貿(mào)易行政訴訟結(jié)果而采取相這里主要指原告和第三人。國際貿(mào)易行政訴訟的被告為我國相應(yīng)的對外貿(mào)易主管機關(guān)，無法律意義上的涉外性可言。《中國加入WTO議定書》第2條(A)項、《中國加入WTO工作組報告書》第66段、第67段、第78段就鄭重承諾:中國應(yīng)一視同仁、公平合理、有效統(tǒng)一全面地履行《WTO協(xié)定》規(guī)定的國際義務(wù)，即使行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他法令在時限內(nèi)沒有出臺，中國政仍將履行其在《WTO協(xié)定》與《議定書》中的義務(wù)。種弱的涉外性，源于WTO體制內(nèi)的WTO爭端解決機制與貿(mào)易政策審議機制，對WTO各成員方的國際貿(mào)易爭端解決機制(在我國即國際貿(mào)易行政訴訟)及其相關(guān)貿(mào)易制度的審查、監(jiān)督作用。應(yīng)的貿(mào)易保護措施。這是其他涉外行政訴訟所不具備的國際性。在我國與國際組織之間的層面，我國的國際貿(mào)易行政訴訟是中國為了加入WTO而承諾的制度，當(dāng)然也是WTO這一國際組織體制強制要求我國建立的國際貿(mào)易法律救濟制度。所以從一開始，我國的國際貿(mào)易行政訴訟就受到了國際層面的決定性影響。此外，在我國國際貿(mào)易行政訴訟的運行過程中，WTO層面的爭端解決機制雖然并不完全構(gòu)成“二審”式的監(jiān)督，但是對于一國理性和成熟的國際貿(mào)易行政訴訟實踐而言，WTO爭端解決機構(gòu)的裁決是不能被忽視的。這種重視同樣體現(xiàn)了WTO這一國際組織對國際貿(mào)易行政訴訟的國際影響，使其具有了獨特的國際性。

三、國際貿(mào)易行政訴訟的多維結(jié)構(gòu)

國際貿(mào)易行政訴訟的多維結(jié)構(gòu)，是在法律交融過程中形成的，具有并反映國際貿(mào)易行政訴訟屬性的結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)可在多個視角下被認(rèn)識，其中，國際貿(mào)易行政訴訟的制度結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，可以基本架構(gòu)國際貿(mào)易行訴訟這一本體的概貌。

(一)制度結(jié)構(gòu)制度結(jié)構(gòu)是指規(guī)定國際貿(mào)易

行政訴訟制度的所有規(guī)定構(gòu)成的整體結(jié)構(gòu)。國際貿(mào)易行政訴訟制度由國內(nèi)層面與國際層面的制度、直接的與間接的制度等組成。我國國際貿(mào)易行政訴訟國內(nèi)層面的、直接制度，又由實體制度與程序制度兩大類組成。前者包括《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《外資金融機構(gòu)管理條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《外商投資企業(yè)的合并與分立的規(guī)定》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》等等有關(guān)規(guī)定;后者包括《行政訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等。有關(guān)我國國際貿(mào)易行政訴訟國際層面的、間接的制度主要由WTO法構(gòu)成①，以及中國加入WTO的法律文件等。以上這些制度中有關(guān)國際貿(mào)易行政訴訟的制度，具有行政法的分散性、多樣性的特點，這既反映了國際貿(mào)易行政訴訟涵蓋的廣闊領(lǐng)域，又反映了國際貿(mào)易行政訴訟類型的復(fù)雜多樣，尚需進一步系統(tǒng)、深入地研究。 (二)主體結(jié)構(gòu)國際貿(mào)易行政訴訟是行政訴訟的特別類型。其主體結(jié)構(gòu)可以參考行政訴訟主體的一般理論。行政訴訟的主體主要包括法院、原告、被告、第三人。我國國際貿(mào)易行政訴訟的審理機關(guān)，為中級及其以上的人民法院。這是由國際貿(mào)易行政訴訟案件的涉外性、專業(yè)性等特點所決定的。國際貿(mào)易行政訴訟的被告，通常為國際貿(mào)易行政管理機關(guān)。中央層面的主要是國家商務(wù)部等，地方層面為各海關(guān)、地方人民政府等。國際貿(mào)易行政訴訟的原告往往具有多樣性、產(chǎn)業(yè)性，乃至集團性。這是由傾銷、補貼，以及貿(mào)易保障措施的影響方式、對象、范圍等所決定的。這對國際貿(mào)易行政訴訟的起訴有著很大的影響。根據(jù)國際貿(mào)易的主體類型，提起國際貿(mào)易行政訴訟的原告通常是國內(nèi)進口商、國內(nèi)出口商、國外出口商、國內(nèi)進口競爭商、國內(nèi)進口受益商等。②

(三)利益結(jié)構(gòu)從利益的角度來看，法律是利益調(diào)整器，法院則是具體運用它的機關(guān)。無論是WTO層面的爭端解決機制，還是我國的國際貿(mào)易行政訴訟，都是為了在“規(guī)則導(dǎo)向”下調(diào)整、分配經(jīng)濟此處指《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》及其4個附件為主干所構(gòu)建成的世界貿(mào)易組織的法律體系等。根據(jù)《美國國際貿(mào)易法院程序CourtofInternationalTradeProceduce)的規(guī)定，美國國際貿(mào)易司法審查(相當(dāng)于我國的國際貿(mào)易行政訴訟)的提起人，即原告可以是: 1·外國制造商、生產(chǎn)者、出口商、美國進口商或工商業(yè)同業(yè)公會，其中大部分會員是被調(diào)查產(chǎn)品口商;2·生產(chǎn)或制造該產(chǎn)品所在國家的政府; 3·美國同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)者或批發(fā)商;4·合法成立的工會或工體，其在產(chǎn)銷同類產(chǎn)品的美國產(chǎn)業(yè)中具有代表性;5·工商業(yè)同業(yè)公會而其多數(shù)會員是同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)者或批發(fā)商。一般來說，凡具有上述合法資格的當(dāng)事人都可以加入他人提起的訴訟，提起訴訟的當(dāng)事人，應(yīng)通有的利害關(guān)系人。參見，28 USCS prec§2631。這類詳細(xì)地規(guī)定具有訴訟提起資格的個人或組織的規(guī)定，在我國的國際貿(mào)易行政訴訟并無同樣的規(guī)定。比較而言，我國國際貿(mào)易行政訴訟中的第三人范圍，也比較狹窄，并不利于保障國家的經(jīng)濟利益。利益。因此，在法律運作之下流動的利益，是推動國際貿(mào)易法律救濟，包括國際貿(mào)易行政訴訟的最有力的動力。從最基層的國際貿(mào)易市場主體到國際貿(mào)易行政管理主體、國際貿(mào)易行政訴訟審理機關(guān)，再到成員方政府的交涉，到WTO層面的爭端解決機構(gòu)，等。在國際貿(mào)易利益的推動下，在國際貿(mào)易法律制度的框架內(nèi)，各國際貿(mào)易行政訴訟主動相互作用，共同營造了國際貿(mào)易行政訴訟的利益結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)由兩層逐級遞升的利益層面組成。一是國際貿(mào)易市場主體的利益層面。我國進口競爭性生產(chǎn)商與外國出口商、我國進口受益商之存在一定的利益互補與沖突，它們之間存在著多樣的利益關(guān)系。①各利益主體如果在市場領(lǐng)域解決或者協(xié)調(diào)不了它們的利益沖突，它們會在經(jīng)濟活動規(guī)律的導(dǎo)引下，尋求利益國際貿(mào)易法律規(guī)定的利益空間，進而尋求國際貿(mào)易管理機關(guān)給予保護。二是國內(nèi)貿(mào)易公共利益的層面。一方面，國際貿(mào)易行政管理機關(guān)為了實現(xiàn)法律規(guī)定的維護正常

的涉外貿(mào)易秩序，維護國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益，在國際貿(mào)易市場主動的請求下，或者主動依職權(quán)，它們就會介入，通過反傾銷、反補貼等措施調(diào)整第一層面的利益格局。另一方面，為了防止國際貿(mào)易管理機關(guān)因各種原因違法行使職權(quán)，作為國際貿(mào)易法律救濟制度之一的國際貿(mào)易行政訴訟制度，為不服國際貿(mào)易行政行為的當(dāng)事人提供了尋求法律救濟的途徑。法院在國際貿(mào)易行政訴訟中，通過依法解決國際貿(mào)易行政糾紛再次調(diào)整第一層的利益格局，使其符合法律的規(guī)定，也就是保護符合法律規(guī)定的維護國際貿(mào)易秩序，保障國內(nèi)貿(mào)易公共利益的立法目的。

四、國際貿(mào)易行政訴訟的多種功能

國際貿(mào)易行政訴訟制度作為我國行政訴訟制度的特殊類型，在國際貿(mào)易關(guān)系、國際貿(mào)易行政關(guān)系、國際貿(mào)易訴訟關(guān)系的視角下表現(xiàn)出多重屬性，從而造就了體現(xiàn)這些特性的多維利益結(jié)構(gòu)。該利益結(jié)構(gòu)不是靜止不動的，而是變化多樣的，它與相關(guān)制度、領(lǐng)域相互作用和影響。這些影響就是國際貿(mào)易行政訴訟的功能。

(一)國際法定義務(wù)履行功能從國際法國內(nèi)的層面來看，我國的國際貿(mào)易行政訴訟制度本身就是我國履行加入WTO承諾，承擔(dān)國際義務(wù)的產(chǎn)物。②在其建立后，雖然法院不能在國際貿(mào)易行政訴訟過程中直接適用WTO法，但是，由于其專項性，國際貿(mào)易行政訴訟中適用的法律主要是轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法或者符合WTO法規(guī)定的國內(nèi)法。③國際貿(mào)易行政訴訟依法解決國際貿(mào)易行政糾紛的作用，正是我國切實履行WTO法定義務(wù)的主要方式。以此觀之，國際貿(mào)易行政訴訟無疑具有履行國際法定義務(wù)的功能。該功能不但表明國際貿(mào)易行政訴訟具有重要的國際政治意義，而且也向其他國家表明我國已經(jīng)建立了符合要求的國際貿(mào)易法律救濟制度。“對中國而言，這不僅僅是履行加入WTO相關(guān)義務(wù)的應(yīng)時之需，更是順應(yīng)現(xiàn)代法治發(fā)展的要求，在以規(guī)則為導(dǎo)向的WTO多邊貿(mào)易體系中實現(xiàn)與各成員國和區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性互動的前提和保障。”

(二)國際貿(mào)易行政爭端解決功能從國際貿(mào)易行政訴訟的活動過程來看，國際貿(mào)易行政訴訟同一般行政訴訟一樣是人民法院在訴訟參與人的參在這種利益沖突中，受到影響的還包括消費者、進口競爭性生產(chǎn)商的工人等。條第1款、GATS第6條和《TRIPS協(xié)定》相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實施有關(guān)的所有行政行為。此類查庭應(yīng)是公正的，并獨立于被授權(quán)進行行政執(zhí)行的機關(guān)，且不應(yīng)對審查事項的結(jié)果有任何實質(zhì)利害關(guān)系。”建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第16條第4款的規(guī)定:“每一成員應(yīng)當(dāng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務(wù)相一致”。而且該條第5款明確要求“不得對本協(xié)定的任何條款提出保留”。作為成員方，我國在行使權(quán)利的同時必須全面的履行國際條約下的義務(wù)。我國政府也做出了鄭重承諾，如《中國加入WTO工作組報告》第67條規(guī)定:“中國代表指出，中國始終都是以善意方式履行其國際條約義務(wù)。根據(jù)憲法和條約締結(jié)程序法，WTO協(xié)定屬于需經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)的‘重要協(xié)定’。中國將確保其有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律和法規(guī)與WTO協(xié)定和中國的承諾相一致，以充分履行其國際義務(wù)。為此，將在完全遵守WTO協(xié)定的情況下，通過修訂其現(xiàn)行國內(nèi)法和制訂新法律，以有效的統(tǒng)一的方式實施WTO協(xié)定。”這意味著我國是通過轉(zhuǎn)化的方式履行WTO法定義務(wù)。參照各規(guī)定及其他WTO成員方的做法，在我國國際貿(mào)易行政訴訟中法院不能直接適用WTO法，而只能適用“轉(zhuǎn)化”過的國內(nèi)法。加下解決行政糾紛的活動。但是，國際貿(mào)易行政訴訟的標(biāo)的決定了它是解決國際貿(mào)易行政爭端的訴訟活動。該活動的顯著功能就是解決國際貿(mào)易行政爭端。根據(jù)最高人民法院3個司法解釋的規(guī)定，主要分布在國際貨物貿(mào)易行政領(lǐng)域、國際服務(wù)貿(mào)易行政領(lǐng)域、國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易行政領(lǐng)域，以及其他國際貿(mào)易行政領(lǐng)域。

圖一:國際貿(mào)易行政訴訟功能圖在“設(shè)立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡(luò)點和程序”的多種可能中，我國選擇加強和完善通過國際貿(mào)易行政訴訟解決國際貿(mào)易行政爭端。這并不是完全排除其他解決方式。面對國際貿(mào)易爭端，根據(jù)我國的法律制度，利害關(guān)系人可選擇行政復(fù)議或行政訴訟兩種法律救濟路徑，但就該行政爭端的最終解決來說，國際貿(mào)易行政訴訟相對于行政爭端的解決具有終局性。同時，行政事務(wù)大都具有專門性，行政機構(gòu)在作出行政行為時只注意其職務(wù)本身所適用的法律，可能會忽視其他方面的法律。但國家法律是一個有機整體，國際貿(mào)易行政訴訟則是從法律整體考慮某行政行為是否合法，起到了統(tǒng)一法律適用的作用，為協(xié)調(diào)一國法律的一致所必需。司法機關(guān)對司法公正性的價值追求，以及司法機關(guān)的超越的地位，使得法院具有更強的中立性、公正性。因此，國際貿(mào)易行政訴訟比行政程序救濟更具權(quán)威性，更具公正優(yōu)勢，更能體現(xiàn)和滿足各方當(dāng)事人對于公平、正義價值的追求。所在國際貿(mào)易行政領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強國際貿(mào)易訴訟對國際貿(mào)易行政爭端解決功能。

(三)國際貿(mào)易公法權(quán)益救濟功能國際貿(mào)易公法權(quán)益是在國際貿(mào)易法律制度賦予國際貿(mào)易經(jīng)濟主體在公法上的權(quán)利和利益。國際貿(mào)易行政訴訟的原告之所以提起訴訟，就是為了其公法權(quán)益得到救濟。這是國際貿(mào)易行政訴訟的目的性功能。這種功能是由國際貿(mào)易行政訴訟的設(shè)立原因、制度背景、運行機制等共同決定的。

結(jié)語:國際貿(mào)易行政訴訟的發(fā)展愿景

在國際法與國內(nèi)法、公法與私法的法律交融進程中，我國的國際貿(mào)易行政訴訟制度已經(jīng)形成。著我國經(jīng)濟的發(fā)展壯大，隨著我國國際貿(mào)易的增長榮，國際貿(mào)易行政案件的數(shù)量肯定會越來越多。這是因為，國內(nèi)層面的國際貿(mào)易關(guān)系只會逐漸多樣化、復(fù)雜化，相應(yīng)的國家國際貿(mào)易行政管理關(guān)系也會逐漸多樣化、復(fù)雜化，國際貿(mào)易行政領(lǐng)域的糾紛也會逐漸增多，因而人民法院經(jīng)辦的國際貿(mào)易行政案件也會增多。也就是說，國際貿(mào)易行政訴訟活動在數(shù)量上會逐漸增長。加入WTO前后WTO與司法審查研究熱潮余波未盡之時，在國際貿(mào)易行政訴訟制度設(shè)立之后，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，相對于美國、歐盟等法治熟國家或地區(qū)的國際貿(mào)易法律救濟制度[3]，我國的國際貿(mào)易行政訴訟，無論是在理論上、制度上，還是在實務(wù)技術(shù)方面都還稱不上成熟，更談不上完善。本文僅描述了“國際貿(mào)易行政訴訟”的基本方面，還需要借鑒國外的原理、制度與技術(shù)，結(jié)合我國各級國際貿(mào)易行政訴訟的審判實踐，在多個層面對其進行深入、細(xì)致而務(wù)實的研究!