內(nèi)容提要：保稅區(qū)是與國際市場直接接軌、層次最高的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有強(qiáng)大的區(qū)域貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，因此，研究如何發(fā)揮保稅區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)上海國際 貿(mào)易中心建設(shè)具有非常重要的意義。本文從使命與現(xiàn)狀出發(fā)，從差距和不足入手，以上海市的三大保稅區(qū)為主要研究對象，探析保稅區(qū)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中應(yīng) 肩負(fù)的使命，分析目前保稅區(qū)在國際貿(mào)易中心建設(shè)中存在的主要問題，并探析一系列改進(jìn)措施，以促進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)。 關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；國際貿(mào)易中心；貿(mào)易便利化；區(qū)港聯(lián)動(dòng)

保稅區(qū)是我國對外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，在吸引外商投資，集聚貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。經(jīng)過20年的開發(fā)與建設(shè)，保稅區(qū)在促進(jìn)對外貿(mào)易增長，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。 從城市發(fā)展戰(zhàn)略來看，目前上海正處于一個(gè)重要的歷史發(fā)展時(shí)期。繼國務(wù)院批準(zhǔn)上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心意見出臺之后，在多方努力之 下，上海已經(jīng)把建設(shè)國際貿(mào)易中心提上了議事日程。在此情形下，研究分析如何更好地發(fā)揮保稅區(qū)特有的開放度和貿(mào)易促進(jìn)功能，發(fā)揮上海的保稅區(qū)政策和規(guī)模優(yōu) 勢，有力地推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)具有非常重要的意義。 一、上海市保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展概況 保稅區(qū)是由海關(guān)實(shí)行區(qū)域性保稅免稅管理的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在我國的發(fā)展經(jīng)歷了保稅區(qū)——出口加工區(qū)——保稅物流園區(qū)——保稅港區(qū)——綜合保稅區(qū)的過 程。目前，上海地區(qū)的保稅監(jiān)管區(qū)域主要有外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)（簡稱“三區(qū)”，在本文中統(tǒng)稱為保稅區(qū)），和6個(gè)出口加工區(qū)（分 別為松江、金橋（南區(qū)）、青浦、閔行、漕河涇、嘉定出口加工區(qū)）①。2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員正式掛牌成立，統(tǒng)一管理洋山保稅港 區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。在“三區(qū)”建設(shè)方面，外高橋保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)，大力開展國際貿(mào)易 等貨物和服務(wù)貿(mào)易功能；洋山保稅港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國際航運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)；浦東機(jī)場綜合 保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能②。 保稅區(qū)由于自身的功能特點(diǎn)和政策優(yōu)勢，吸引了大量的企業(yè)投資落戶。截止2009年底，三區(qū)所轄區(qū)域累計(jì)批準(zhǔn)投資企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到10 576家，其中，外資企業(yè)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到7 955家（外商獨(dú)資企業(yè)項(xiàng)目7 245家），占項(xiàng)目總數(shù)75.2%；內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目2 621家，占項(xiàng)目總數(shù)24.8%；累計(jì)吸引投資總額達(dá)到204.74億美元。2009年，三區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品總額566.7億美元，相當(dāng)于上海市進(jìn)出口商 品總額的1/5。其中，進(jìn)口額約占全市32%，出口額約占全市9%。三區(qū)實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量19 655.2萬噸，占全市港口貨物吞吐量的1/3；實(shí)現(xiàn)港口集裝箱吞吐量2 138.7萬標(biāo)箱，占全市的比例高達(dá)85.5%；實(shí)現(xiàn)稅收總額247.61億元，約相當(dāng)于全國保稅區(qū)稅收總額的1/5［1］。 二、保稅區(qū)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù) 上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的基本思路是“兩個(gè)提高，兩個(gè)加快”，即提高市場開放度，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化市場準(zhǔn)入程序，吸引中外貿(mào)易主體集聚； 提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)貿(mào)易要素通暢流動(dòng)；加快建設(shè)以要素市場為重點(diǎn)的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的引導(dǎo)作用；加快營造 國際一流水平的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，使上海成為交易機(jī)會多、綜合成本低、市場秩序好、商貿(mào)人員滿意度高的城市［2］［3］。 根據(jù)上海國際貿(mào)易中心的功能定位和“兩個(gè)提高，兩個(gè)加快”的基本建設(shè)思路，融合國際貿(mào)易、保稅物流和口岸功能疊加優(yōu)勢于一身的上海三大保稅區(qū) ——外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中承擔(dān)著先鋒、示范、引領(lǐng)的職責(zé)，具體可從以下三大方面、九大要點(diǎn)研究他們 在國際貿(mào)易中心建設(shè)中的責(zé)任和任務(wù)［4］。 提升貿(mào)易便利化水平 1、便利通關(guān)2、便利保稅監(jiān)管貨物流轉(zhuǎn)3、暢通口岸物流 增強(qiáng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚度與輻射能級 1、吸引和鼓勵(lì)高能級貿(mào)易主體落戶2、著力建設(shè)專業(yè)化貿(mào)易平臺3、擴(kuò)大保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地范拓展多元化貿(mào)易功能 1、繼續(xù)做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易 2、積極開展保稅貨物內(nèi)銷貿(mào)易3、努力開拓離岸貿(mào)易 （一）提升貿(mào)易便利化水平 建設(shè)國際貿(mào)易中心，首當(dāng)其沖要提升貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)造更為便利的貿(mào)易環(huán)境。 保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受區(qū)外企業(yè)所不具備的諸多政策優(yōu)勢和貿(mào)易便利性。為推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)，保稅區(qū)要積極主動(dòng)地適應(yīng)貿(mào) 易主體的經(jīng)營需求，采取一系列通關(guān)便利化措施，提高貨物通關(guān)速度，便利區(qū)域內(nèi)企業(yè)與口岸之間、區(qū)域與區(qū)域外企業(yè)（場所）之間、區(qū)域與區(qū)域之間的保稅監(jiān)管貨 物流轉(zhuǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)好口岸物流相關(guān)管理部門，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，完善配套服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境，吸引更多的中西部區(qū)域或其他區(qū)域的貨物從這些口岸進(jìn)出。  （二）增強(qiáng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射能級 高能級貿(mào)易主體具有貿(mào)易體量大、輻射范圍廣的特點(diǎn)，并具備一定的定價(jià)權(quán)。因此，保稅區(qū)要發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引和鼓勵(lì)地區(qū)總部、營運(yùn)中心等高能級 貿(mào)易主體在區(qū)內(nèi)聚集。目前，外高橋保稅區(qū)已經(jīng)擁有了汽車、鐘表、酒類產(chǎn)品等十大專業(yè)貿(mào)易平臺，初步形成在全國乃至亞太地區(qū)具有重要影響力的商品進(jìn)出口集散 中心。下一步要在夯實(shí)原有專業(yè)貿(mào)易平臺的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)建設(shè)新型專業(yè)化貿(mào)易平臺，提高保稅區(qū)國際貿(mào)易總量規(guī)模。 在集聚高能級貿(mào)易主體和建設(shè)專業(yè)貿(mào)易平臺的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)三個(gè)保稅區(qū)與三大相鄰港口——洋山深水港、浦東國際機(jī)場和外高橋港口的聯(lián)動(dòng)，提升保稅區(qū)的服務(wù)能級，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)腹地輻射范圍［5］。 （三）拓展多元化貿(mào)易功能 轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易在上海三大保稅區(qū)的貿(mào)易方式中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。在推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的過程中，保稅區(qū)要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，繼續(xù)做大做 強(qiáng)這類貿(mào)易方式，并積極開展保稅貨物內(nèi)銷貿(mào)易業(yè)務(wù)以充分開拓國內(nèi)貿(mào)易市場。同時(shí)，還要努力開拓離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，因?yàn)殡x岸貿(mào)易是現(xiàn)代國際貿(mào)易中心的主體貿(mào)易方 式之一，具有降低關(guān)務(wù)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、國際結(jié)算等項(xiàng)成本，和避開國別貿(mào)易壁壘的優(yōu)勢。保稅區(qū)可開拓離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，為把上海國際貿(mào)易中心建設(shè)為全球商貿(mào)流通網(wǎng) 絡(luò)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)而努力。 三、保稅區(qū)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中存在的主要問題 立足于保稅區(qū)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)，從目前上海的三個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）的運(yùn)行情況出發(fā)，分析保稅區(qū)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中存在的主要問題［6］。 （一）監(jiān)管職能分離分立，通關(guān)速度慢，不利于貿(mào)易便利化發(fā)展 貨物通關(guān)監(jiān)管涉及部門多，相互之間分離執(zhí)法、權(quán)力分割，影響通關(guān)速度。1海關(guān)與商檢的監(jiān)管分離。貨物的進(jìn)出口由海關(guān)和商檢分門把守，企業(yè) 報(bào)關(guān)時(shí)，同樣的內(nèi)容要填寫兩次，分頭報(bào)送，兩個(gè)部門分頭檢查。不僅給企業(yè)增添了不少麻煩，而且實(shí)際上延緩了通關(guān)速度。2“區(qū)”、“港”海關(guān)獨(dú)立執(zhí)法。根 據(jù)我國保稅區(qū)的海關(guān)監(jiān)管方法，只有綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)是由一個(gè)海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管，而保稅區(qū)采取的是港口和區(qū)域分屬兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管，以轉(zhuǎn)關(guān)方式實(shí)行監(jiān)管銜接的管 理。因此，在“三區(qū)”中最典型的是外高橋保稅區(qū)，雖然緊鄰?fù)飧邩蚋劭冢蹍^(qū)和保稅區(qū)海關(guān)分設(shè)，企業(yè)報(bào)關(guān)須報(bào)兩次，兩個(gè)海關(guān)也須分頭檢查。即便是保稅區(qū)國 際中轉(zhuǎn)的貨物也需要兩次報(bào)關(guān)，貨物由境外進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)采取的貨物備案與區(qū)外進(jìn)出口報(bào)關(guān)在程序和效率上差別不大。

（二）加大招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，吸引高能級外貿(mào)企業(yè)集聚 1建議提供實(shí)質(zhì)性的招商引資優(yōu)惠政策，降低保稅區(qū)企業(yè)入駐門檻和企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)入?yún)^(qū)提供便捷周到的服務(wù)和簡化的審批手續(xù)，同時(shí)著力打造公共信息平臺，便于企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間的信息交換，以吸引更多的投資方入駐保稅區(qū)。 2積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)向“微笑曲線”的兩端提升和發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有的加工制造企業(yè)向產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷、售后技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；在區(qū)內(nèi)引入 設(shè)立高端產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測維修服務(wù)中心并開展倉儲、配送、分撥等物流服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，逐步將保稅區(qū)發(fā)展為高能級外貿(mào)企業(yè)的聚集地，形成規(guī) 模效應(yīng)，提高輻射能級。 （三）實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”錯(cuò)位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成合力，發(fā)揮保稅區(qū)的先鋒示范引領(lǐng)效應(yīng) 根據(jù)上海市政府提出的“三區(qū)三港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，“三區(qū)”的定位和發(fā)展方向各不相同：外高橋保稅區(qū)定位為“國際貿(mào)易示范區(qū)”，洋山保稅港區(qū)將 著力打造“洋山國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空功能服務(wù)區(qū)。“三區(qū)”之間不是競爭關(guān)系，而是要在經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、服務(wù)面向上形成錯(cuò)位 互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，共同推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心的建設(shè)。 具體而言，外高橋保稅區(qū)在已有的良好基礎(chǔ)上要進(jìn)一步推動(dòng)國際貿(mào)易、保稅倉儲物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)三大功能性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國際貿(mào)易、現(xiàn) 代物流、先進(jìn)制造業(yè)和保稅商品展示等多種經(jīng)濟(jì)功能。洋山保稅港區(qū)要加快周邊生活配套環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，吸引外商投資和企業(yè)入駐；配合洋山深水港 在國際航運(yùn)中心建設(shè)中的定位，重點(diǎn)發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；鼓勵(lì)開展期貨保稅交割、離岸貿(mào)易、船舶融資租賃等新型業(yè)務(wù)，試點(diǎn)起運(yùn)港退稅制度，把國內(nèi)流失到韓國釜 山港轉(zhuǎn)口的貨流吸引至洋山港。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)要配合浦東國際機(jī)場發(fā)展目標(biāo)——亞太地區(qū)復(fù)合樞紐港，抓住臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是與航空運(yùn)輸有關(guān)的物流業(yè)， 如快遞分撥中心、飛機(jī)融資租賃、航材租賃與檢修等臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)，支持區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在“三區(qū)”內(nèi)跨區(qū)開展業(yè)務(wù)。

“三區(qū)”由于地理位置分散，可以充分利用地方電子口岸平臺，推動(dòng)“三區(qū)三港”業(yè)務(wù)信息和管理資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通及共享。 （四）協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管制度和方式，促進(jìn)保稅區(qū)拓展業(yè)務(wù)面 1有針對性地出臺鼓勵(lì)加工貿(mào)易成品內(nèi)銷的政策和措施，建立保稅貨物內(nèi)銷預(yù)審核制度，將內(nèi)銷料件和成品的審價(jià)歸類作業(yè)環(huán)節(jié)前移，在通關(guān)審單環(huán) 節(jié)僅對價(jià)格進(jìn)行程序性審核，并推行“專窗作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)申報(bào)、即時(shí)出單”，進(jìn)一步簡化內(nèi)銷審批業(yè)務(wù)、提高通關(guān)效率，方便加工貿(mào)易企業(yè)辦理內(nèi)銷征稅手 續(xù)，實(shí)現(xiàn)出口、內(nèi)銷“兩條腿”走路；會同國家有關(guān)部門積極研究降低加工貿(mào)易內(nèi)銷征收緩稅利息率問題，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；全面推廣“內(nèi)銷征稅管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn) 海關(guān)內(nèi)銷征稅管理電子化、審核無紙化，充分發(fā)揮內(nèi)銷征稅管理系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，確保企業(yè)電子數(shù)據(jù)申報(bào)方便、及時(shí)、順暢。 2積極會同商務(wù)主管部門放寬對具有自主品牌與核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和大型裝備制造業(yè)出口產(chǎn)品返回國內(nèi)維修的限制，引導(dǎo)在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、檢測維修服務(wù)中心。 基金項(xiàng)目：本文獲上海市社科創(chuàng)新基地、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所石良平工作室資助。 注釋： ①文中所指上海的保稅區(qū)主要是指包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 ②上海綜合保稅區(qū)昨成立“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)正式啟動(dòng) 《上海商報(bào)》2009-11-19。 ③ 浦東新區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)和科技委員會，《圍繞“兩個(gè)中心”和“三港三區(qū)”目標(biāo)，推進(jìn)外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，2009-11-2。