[摘要] 湖南西部地區(qū)的小康進(jìn)程近些年來有了一定的進(jìn)展，但相對全省而言，仍相對滯后，且距離有越拉越大的趨勢。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)，已成為該區(qū)域全面建設(shè)小康的必然。

[關(guān)鍵詞] 湖南西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面小康

全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大為本世紀(jì)初葉經(jīng)濟(jì)所制定的宏偉藍(lán)圖，是新世紀(jì)新階段黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民高舉鄧小平偉大旗幟，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面推進(jìn)化建設(shè)的宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。所以，認(rèn)真十六大精神，明確全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)湖南西部地區(qū)全面小康建設(shè)進(jìn)程，對加快該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)湖南全省全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的意義。

一、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)及目標(biāo)體系

（一）全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)

“小康”之詞源出《詩經(jīng)》，《詩·大雅·民勞》篇首次誕生“民亦勞止，汔可小康”的“小康”之詠。據(jù)今2500年前，儒家創(chuàng)始人孔子開始闡釋“大同”、“小康”思想。孔子在《禮記·禮運(yùn)》篇中描寫了小康社會的景象：“今大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固。禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦。以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己，故謀用是作，而兵由此起，高湯文武成王周公，由此其選也。此六君子者未有不謹(jǐn)于禮者也，以著其義，以考其信。著有過，刑仁講讓，示民有常。如有不由此者，在勢者去，眾以為殃，是謂小康。”其后，歷代的思想家們，曾對理想中的小康社會做過許多設(shè)計(jì)，賦予它很多思想內(nèi)涵。古往今來，“小康”、“小康之家”、“小康生活”述語在民間已廣泛流傳，親切而實(shí)在。

黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志立足于中國國情、放眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，借用了“小康社會”這個(gè)名詞并對其賦予了全新的。1987年，黨的十三大正式將“小康”列為“三步走”的第二步目標(biāo)。

到2000年，我國順利地實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步目標(biāo)，全國人民的生活總體上達(dá)到了小康水平。2002年11月8日，江澤民在十六大報(bào)告中又明確地指出：“全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年力爭比二000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)化，建成完善的社會主義市場體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。——社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。——全民族的思想道德素質(zhì)，文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國民體系、和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”明確地提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

（二）全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系

“小康社會”，雖然其中也有一定的量化指標(biāo)，但總體上還是一個(gè)大概的意思，因此，小康目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)必須有一系列具體的量化指標(biāo)來反映，從而構(gòu)成一個(gè)指標(biāo)體系。

1、1995年的小康社會指標(biāo)體系。1995年1月國家計(jì)委與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合提出并征求12個(gè)部委意見，修改完成了全國人民生活小康的基本標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境等五個(gè)方面16項(xiàng)分指標(biāo)組成。

這16項(xiàng)指標(biāo)具體是⑴人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元；⑵城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；⑶農(nóng)民人均純收入1200元；⑷城鎮(zhèn)住房人均使用面積12m2；⑸綱木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15m2；⑹人均蛋白質(zhì)日攝入量75克；⑺城市每人擁有鋪路面積8m2；⑻農(nóng)村通公路行政村比重85%；⑼恩格爾系數(shù)50%；⑽成人識字率85%；⑾人均預(yù)期壽命70歲；⑿嬰兒死亡率3.1%；⒀教育娛樂支出比重11%；⒁電視普及率100%；⒂森林覆蓋率15%；⒃農(nóng)村初級衛(wèi)生保健合格縣比重100%。

2、新時(shí)期全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系。根據(jù)江澤民同志在十六大報(bào)告中提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，綜合有關(guān)部門參照國際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。同時(shí)，考慮我國國情，全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)可包括社會指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩方面，共10項(xiàng)具體指標(biāo)。即⑴人均國民總收入超過3000美元，這是全面建成小康社會的根本標(biāo)志；⑵城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元；⑶農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元；⑷恩格爾系數(shù)低于40%；⑸城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30m2；⑹城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；⑺居民家庭機(jī)普及率20%；⑻大學(xué)入學(xué)率20%；⑼每千人醫(yī)生數(shù)2.8人；⑽城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。此標(biāo)準(zhǔn)對民主法制和精神文明建設(shè)方面，沒有設(shè)出具體量化指標(biāo)，所以，還只是一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。二、湖南西部地區(qū)的小康進(jìn)程及其差距

湖南省西部地區(qū)，包括懷化市、湘西土家族苗族自治州和張家界市，共轄24個(gè)縣（市區(qū)），629個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積56546k m2，2002年人口911.2萬，分別占湖南省的26.57%和13.75%。

（一）湖南西部地區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程狀況。①主要指標(biāo)有了穩(wěn)定的增長。三市州可準(zhǔn)確出小康指標(biāo)體系中三項(xiàng)指標(biāo)，即人均GDP，城鎮(zhèn)居民可支配收入，農(nóng)民純收入這三項(xiàng)權(quán)數(shù)較大的指標(biāo)值。其縱向比較如表1。②結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，第一產(chǎn)

表1：湖南西部地區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)縱向比較

1995年 1999年 2002

人均GDP(元) 城鎮(zhèn)居民可支配收入(元/人年) 農(nóng)民人均純 收 入(元/人手) 人均GDP(元) 城鎮(zhèn)居民可支配收入(元/人年) 農(nóng)民人均純 收 入(元/人手) 人均GDP(元) 城鎮(zhèn)居民可支配收入(元/人年) 農(nóng)民人均純 收 入(元/人手)

懷化市 3082 4381 1790.77 4706 6179 1940

自治州 1938 2391 1225.34 2816 5497 1325

張家界市 2211 3541 1727.36 4645 6023.04 1837.05

業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。三市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成如表2。③基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善；④城市建

表2： 湖南西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（2002年）

地區(qū) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)

懷化市 25.4 27.0 47.6

自治州 30.8 33.7 35.5

張家界市 22.1 22.6 56.2

設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平都達(dá)到20%以上；⑤、文化、衛(wèi)生事業(yè)迅速，“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)如期完成，每千人擁有醫(yī)生數(shù)在1.2-1.4人之間；⑥生態(tài)環(huán)境保持相對較好，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)；⑦精神文明建設(shè)步伐加快，人們的道德覺悟有較大提高；⑧民主法制日益健全，文明初露端倪。

（二）湖南西部地區(qū)與全省總體水平的差距

湖南西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展已形成一定的基礎(chǔ)，并在不斷地向全面小康目標(biāo)邁進(jìn)。但綜合起來看，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，與全省總體水平還有一定的差距。

1、人均GDP低于全省，且與全省的差距不斷拉大。

人均GDP是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合反映，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會的首要指標(biāo)。2002年，湖南西部地區(qū)人均GDP為4230.18元，只相當(dāng)于全省平均水平的64.49%，其中自治州人均GDP水平僅相當(dāng)于全省平均水平的43%。充分反映出湖南西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于低位，并且與全省的差距呈擴(kuò)大趨勢。1995年，湖南西部地區(qū)人均GDP2593元，為全省的76%；1999年人均3649元，為全省的71.48%；2002年為全省的64.59%。充分反映出湖南西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性。

2、經(jīng)濟(jì)增長速度低于全省，在全省的地位逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-1999年，湖南西部地區(qū)GDP增長速度年年低于湘中、湘東地區(qū)和全省（表3），4年年均增長速度低于湘東地區(qū)2.73個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平0.84個(gè)百分點(diǎn)。2001年、2002年，湖南西部地區(qū)GDP增長速度為8.73%和7.53%，又分別低于全省平均水平0.27和1.47個(gè)百分點(diǎn)。增長速度也呈下降趨勢。1999年下降到7.38%后有所反彈，到2002年，又僅為7.53%。

表3： 1996—2002年湖南西部地區(qū)GDP增長速度橫向比較（%）

地區(qū) 1996 1997 1998 1999 4年平均 2001 2002

西部地區(qū) 10.67 10.10 8.04 7.38 8.94 8.73 7.53

中部地區(qū) 12.73 11.22 9.19 7.63 10.00

東部地區(qū) 13.82 12.88 11.25 9.27 11.67

湖南省 10.27 10.7 8.5 8.3 8.79 9.00 9.00

（2002年資料缺省）

3、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)和發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化過程水平較低。

從表2可以看出，湖南西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三二一格局，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重最大。單純從這一點(diǎn)來看，湖南西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為先進(jìn)。但具體，并非如此。湖南西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為26.1%，高于全省的19.5%，區(qū)域農(nóng)業(yè)特征十分明顯。而第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和工業(yè)增加值占GDP比重又遠(yuǎn)低于全省平均水平，區(qū)域工業(yè)化滯后。第三產(chǎn)業(yè)的快速增長沒有建立在發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)之上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化過程水平不高。

參照全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系，湖南西部地區(qū)其他指標(biāo)由于準(zhǔn)確測算的條件尚不具備，還沒有測算或數(shù)據(jù)不完整，尚無法與全省平均水平相比較。就整體而言，湖南西部地區(qū)雖有發(fā)展，但與全省的差距在逐漸拉大，如果沒有一個(gè)快速增長的過程，將對湖南全省的全面小康進(jìn)程產(chǎn)生消極。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域綜合實(shí)力

湖南西部地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省是滯后的，但仍有著自身的特點(diǎn)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，揚(yáng)長避短是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要取向。

（一）因地制宜，構(gòu)建市州特色經(jīng)濟(jì)

湖南西部地區(qū)整體水平較低，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著地區(qū)性差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，懷化市相對較高，湘西自治州較低。2002年人均GDP，懷化市為6179元，湘西自治州為2815.78元。湘西自治州只有懷化市的46%不到。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，懷化市是一種三二一型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。湘西自治州第一產(chǎn)業(yè)比重相對較高。張家界市以為主的第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)突出。在發(fā)展優(yōu)勢上，懷化是鐵路樞紐，湘西自治州的食品工業(yè)基礎(chǔ)較好，張家界市的旅游資源十分豐富。因此，在發(fā)展規(guī)劃上，三市州應(yīng)突出自身特色，并促進(jìn)三市州之間的協(xié)作與聯(lián)合。懷化市突出交通樞紐、商貿(mào)流通中心、信息中心及體制創(chuàng)新中心的功能，構(gòu)建湘鄂渝黔桂五省邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市。湘西自治州突出的食品工業(yè)為主的輕工業(yè)、旅游業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)業(yè)的發(fā)展。張家界市突出發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）立足交通，啟動(dòng)點(diǎn)軸開發(fā)工程

在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重大交通設(shè)施及交通樞紐的分布對地域開發(fā)起著至關(guān)重要的作用。焦柳鐵路、湘黔鐵路是本區(qū)域內(nèi)的兩條主要交通線，二者呈“十”字型分布。懷化市是這兩條線的交點(diǎn)。處于南北、東西鐵路干線交匯點(diǎn)的懷化，加之正在修建的渝懷鐵路也在此交匯，其鐵路交通樞紐地位十分突出。就的兩條鐵路干線交匯的鐵路樞紐在全國也僅十余個(gè)，三條干線交匯的更屈指可數(shù)。加之320、209國道貫通，區(qū)域內(nèi)的城市也都在鐵路線和國道上。因此，以懷化市這一交通樞紐為點(diǎn)，主要以鐵路線為軸，啟動(dòng)點(diǎn)軸開發(fā)工程順理成章。首先是極化懷化，使其巨大的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與交通樞紐地位相匹配。其次是張家界、吉首等點(diǎn)的極化，壯大點(diǎn)的規(guī)模，然后通過點(diǎn)的擴(kuò)散，促進(jìn)交通線上周圍次級點(diǎn)的成長，使靖州、洪江、龍山、溆浦、鳳凰、沅陵、慈利、桑植等點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）解決貧困，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

湖南西部地區(qū)發(fā)展滯后的，從某種意義上說是貧困造成的。三市州集中了全省55%的貧困縣。貧困問題不解決，湖南西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就不可能有長足的發(fā)展，更不用說全面建設(shè)小康社會。目前，湖南西部地區(qū)應(yīng)從以下幾方面著手：一是加快山區(qū)資源的綜合開發(fā)和生態(tài)建設(shè)。二是加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善貧困地區(qū)的基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育條件。四是通過提高產(chǎn)量、以糧代賑等多種，解決口糧問題，解決溫飽問題。五是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)極點(diǎn)的輻射作用，帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。由于三市州自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，解決貧困問題還需要外力的推進(jìn)。盡管湘西自治州已納入國家西部開發(fā)政策的范圍，但仍需省委、省政府的引導(dǎo)和支持，張家界市、懷化市也亟待著各方面的支持。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，大力發(fā)揮整體優(yōu)勢

湖南西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，只有通過經(jīng)濟(jì)協(xié)作才能不斷促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工、合理交換和聯(lián)合協(xié)作，建立起統(tǒng)一、開放、暢通的市場體系，才能形成真正意義上的物流、人流、資金流，匯集資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的合理配置。

1、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。突破行政區(qū)劃的界限，三市州充分利用產(chǎn)業(yè)上各有所長的差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同努力實(shí)施。促進(jìn)相互之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面通力協(xié)作。

2、推進(jìn)和參與五省市區(qū)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。利用處于五省市區(qū)交界處這一區(qū)位優(yōu)勢，加大參與五省市區(qū)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的力度。一是繼續(xù)發(fā)展覆蓋不同地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，不斷完善各種區(qū)域組織、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域市場。二是要大力促進(jìn)邊境貿(mào)易，有計(jì)劃有步驟地建立若干個(gè)商品交易市場、集貿(mào)市場和商品集散中心。

3、加強(qiáng)與省內(nèi)東、中部地區(qū)的合作。借助湘東、湘中的實(shí)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是突破行業(yè)界限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，樹立大行業(yè)觀念，形成一批新興產(chǎn)業(yè)群。二是消除政策上的障礙，降低交易成本，以政策上的一致性保證經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)聯(lián)合，以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以區(qū)域內(nèi)的骨干企業(yè)為核心，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)，集生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)易于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和交流，實(shí)行干部輪換交流制度，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的交流與移植。五是加速全省交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以點(diǎn)軸式、極點(diǎn)式、圈網(wǎng)式開發(fā)共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)作，帶動(dòng)湖南西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系是一個(gè)溶經(jīng)濟(jì)、社會、民主法制、精神文明建設(shè)于一體的目標(biāo)體系。湖南西部地區(qū)只要從諸多方面共同努力，全面提升區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會等方面的綜合實(shí)力，我們相信，湖南西部地區(qū)就能與全省一道攜手步入全面小康社會。