一、 我國教育對外開放進程

改革開放以來，……

1．重返世界大家庭，恢復和發展國際教育交流合作

1971年10月，我國恢復了在聯合國的合法席位以及其下屬組織的合法地位后，隨即恢復了部分教育國際交流活動。1978年逐步建立和發展了與教科文組織的合作關系。1979年2月，我國成立了由教育部、科技部、文化部、外交部、中國科學院等19個單位組成的中國聯合國教科文組織全國委員會。1980年啟動了與聯合國開發計劃署和人口基金會的合作。1982年開始了與聯合國兒童基金會的合作。

2．引進和借鑒國外先進教材

為解決撥亂反正后中小學教材嚴重缺乏問題，趕上世界教育先進國家，1977年國家撥付緊缺外匯10萬美元，指示我駐外使領館購買美國、英國、法國、日本等發達國家教材，并建立了外國教材講義交流中心。到1978年2月，引進的外國教材達到2200冊，其中小學占15%，中學占20%，大學占65%，幫助人民教育出版社（高等教育出版社）借鑒和研制適合改革開放和現代化建設需要的先進教材。

3．派遣和招收留學生

在經濟困難、外匯緊張的條件下，為了快見成效，提高我國科技文化水平，我國政府1978年做出了派遣大批公費留學生的重要決定，發出《關于增選出國留學生的通知》，在原來500人的基礎上增選2500人。同時，出國留學派遣和管理的基本制度也逐步建立起來，1978～1983年制訂的出國留學具體政策為：突出重點、統籌兼顧、保證質量、力爭多派，派出的以進修生和研究生為主。1983～1986年，著重增加選派攻讀學位的研究生，同時試行中外合作培養博士生和在國內建立博士后流動站，招收外籍博士進站工作。1986～1989年，提出了“按需派遣、保證質量、學用一致”的出國留學方針，著重派遣進修人員和訪問學者。1988年12月國家教委成立了“中國留學服務中心”，負責對外教育交流合作。1991年后，采取了“限額申報、專家評議、擇優錄取”的辦法，以選派高級訪問學者為主，博采眾長。

同時，積極吸收海外留學生來華學習，開放自費來華留學生。1979年國務院批準《關于接受自費外國留學生收費標準問題的請示》，接受發達國家學者來華講學，有效地加強了國際理解與合作。

4．使用世界銀行首批貸款發展教育，聘請外籍專家

1980年，我國政府恢復了在世界銀行的合法地位，1981年使用的世界銀行第一筆貸款就用于教育項目，先后用于發展教育的資金共達20多億美元，加快和拓展了我國教育開放的速度和廣度。此后，我國加強了亞洲開發銀行等國際組織的合作。

為加強與國際非政府組織的教育交流合作，我國于1984年9月成立中國教育國際交流協會，聘請了大批外籍教師、專家來華進行教學工作和合作研究。

5．開放考試

1981年，美國普林斯頓教育考試服務處（ETS）訪華，與教育部學生司討論在中國舉辦大學英語“托福”（TOEFL）和研究生資格（GRE）考試問題，次年簽訂正式協議。從此，一種聞所未聞的考試以及伴隨的理論、技術和方法傳入中國；同時，大批中國留學生通過“托?！?和“GRE”赴發達國家學習，走出了中國考試對外開放的第一步。隨后陸續引進了日本語能力測試和商務英語考試（BEC）、雅思（IELTS）等出國留學考試。

1987年成立世界漢語教學會，1988年，發布《漢語水平考試（HSK）大綱》，規范漢語水平考試制度。

6．中外合作辦學

始于20世紀80年代，第一個中外合作辦學機構是經國務院批準于1986年9月成立的南京大學-約翰·霍普金斯大學中美文化研究中心。1988年經國家教委批準，德國歌德學院在北京外國語學院建立歌德學院北京分院。

（二）教育開放的新階段（1992～1999年）

在擴大開放、建設社會主義市場經濟體制的形勢推動下，教育進一步開放。

1．教育開放列入議事日程

具有特別意義的是1993年召開的第二次全國教育工作會議以及通過的《中國教育改革和發展綱要》，明確要建立以政府辦學為主、社會各界參與辦學的新辦學體制，確定了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，提出要“進一步擴大教育開放，加強教育國際交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發展和管理教育的成功經驗?！痹凇吨袊逃母锖桶l展綱要實施意見》（1994年）中提出“國家歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機構和人士按照我國法律和教育法規，來華捐資辦學或合作辦學。”

2．教育開放得到法律保障

1995年通過的《中華人民共和國教育法》第60條重申了“國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學”的精神；第67條專設“教育對外交流與合作”一章，要求“堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權、安全和社會公共利益”；第68條和第69條分別規定中國境內公民和境外個人可以按照國家有關規定留學、研究、進行學術交流或者任教。第70條規定中國對境外教育機構頒發的學位證書、學歷證書及其他學業證書的承認，依照我國締結或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關規定辦理。

3．擴大教材引進和合作研制

人民教育出版社擴大搜集、選購、引進外國教材，截止1998年7月，先后引進的美國、日本等6國中小學教材已達15000冊。在此基礎上，加強了與國外著名出版機構的合作研究開發，如高等教育出版社與英國美克米倫出版公司合作，根據我國教學大綱，由英國專家為我國編寫了大學英語教材《現代英語》，首開中外聯合出書的先河，同時也開始了與美國、前蘇聯、日本、德國等國家出版公司的合作，出版了一系列外語類教材。

4．大批派遣留學生出國學習，大量吸收外國留學生來華學習

為實施科教興國戰略，實行了“支持留學、鼓勵回國、來去自由”留學政策，先后已有38萬人出國留學，分布在世界103各國家和地區，學成回國的有近12萬人。目前，我國每年約有2.5萬人出國留學，已成為世界最大的留學派出國。同期世界各國和地區來華留學人員已達35萬多人，遍布全國31個省（自治區、直轄市）的350多所高校，與出國學習人數基本持平，我國舉辦的漢語水平考試越來越具有影響力。

5．擴大中外合作辦學

經國務院學位委員會批準，自1995～1999年間，北京大學、清華大學等22所國內大學，先后與美國、澳大利亞、法國等國家的大學，在國際工商管理（MBA）等學科領域進行合作，非學歷教育合作辦學機構數量更多。截止1999年底，全國共有各類中外合作辦學機構500多個，合作領域覆蓋整個教育體系。同時，北京語言文化大學和北京中醫藥大學也走出國門，到國外合作辦學。

6．擴大吸引外籍教師力度

1998年，教育部制訂《面向21世紀教育振興行動計劃》，鼓勵全國高校設立“特聘教授”崗位，面向國內外公開招聘，加強國際學術交流。

7．積極借鑒國外現代教育思想和教學模式

學習研究國外的基礎教育思想，重視開發學生能力，活躍教學環境；20世紀90年代初引進德國的“雙元制”、加拿大的以能力為本位的“CBE-DACUM”模式、世界勞工組織倡導的就業培訓模式“MES”、聯合國教科文組織倡導的“小企業創業技能課程”等。

（三）1999年至今

1．加快開放步伐

1999年6月召開的第三次全國教育工作會議以及通過的《中共中央國務院關于深化教育改革推進素質教育的決定》，承認了投資辦學，進一步擴大了教育開放的力度。2001年教育部鼓勵一些知名高校直接使用國外原版教材。開放澳大利亞設立的“雅思”考試等，開拓了國人出國留學的多種途徑。由教育部留學服務中心、中國國際教育交流協會、吉利教育集團等政府、社會團體和公司舉辦的國際教育展越來越多。

2．加入WTO，加速教育開放進程。

加入WTO，做出了若干教育開放的國際承諾，標志著中國教育走向全面開放，融入世界教育發展主流。2002年初，我國簡化了出國人員出國手續，允許在校生因私短期出國。4月9日，中德簽署協定相互承認學歷等值，這是我國在此領域內與西方發達國家簽署的第一個政府協定。

教育的對外開放為我國經濟建設和社會發展提供了強大的人才支持和智力基礎，極大地改善了中華民族的科學文化素質，增強了綜合國力，為實現現代化戰略目標做出了突出貢獻。但由于教育的性質和特點，受制因素較多，總體開放進程和程度相對落后于其他行業和部門，開放水平較低。

二、 我國教育管理現狀

改革開放以來，教育戰線深化改革，全面推進素質教育，加快教育事業發展，培養了數以千計的專門人才和數以億計的有文化勞動者，為現代化建設做出了巨大的人才支持和智力貢獻。

（一）教育管理體制改革有了突破性進展

改革開放以來，適應市場經濟體制和教育發展的需要，我國教育管理體制改革有了突破性進展，通過《中共中央關于教育改革的決定》（1985年）、《中國教育改革和發展綱要》、《中共中央國務院深化教育改革，全面推進素質教育的決定》等一系列大政方針，初步形成以《憲法》為母法，以《教育法》為基本法，以《義務教育法》、《教師法》等200多項專門法規和130多項地方法規為支撐的教育法律體系，特別是《關于社會力量辦學的暫行規定》（1987年）和《社會力量辦學條例》（1997年）以及《中外合作辦學暫行規定》（1995年）等專門教育法規，調動了社會力量參與辦學的積極性，確定了新教育管理體制的基本框架：即實行中央領導下的地方分級管理體制，確立了以縣為主基礎教育管理體制，高校逐步面向社會自主辦學，職業教育逐步走向社會化；以政府投資辦學為主，多渠道籌措教育經費，鼓勵社會力量辦學，支持中外合作辦學；各級政府負責普及義務教育，國家、社會和個人分擔非義務教育，畢業生自主擇業；在政府引導下，擴大學校面向社會辦學自主權，推動后勤社會化，取消高校年齡和婚否等限制，淡化省會以上城市大學畢業生戶籍限制，而在就學機會、辦學許可和就業政策等方面逐步開放，初步形成了適應市場經濟">社會主義市場經濟體制的教育體系框架，為我國教育順利加入WTO奠定了扎實的基礎，創造了有利條件。

（二）教育開放的法律保障

1．1981年頒布的《學位條例》和自費留學收費政策，消除了外國來華留學生的顧慮，開拓了外國留學生來華學習的途徑。

2．形成專門教育法規

1993年6月，國家教委發布《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》，強調積極慎重、以我為主的原則，明確基礎教育不屬于合作辦學的范疇，并且規定不接受宗教組織在我國合作辦學。

1995年1月教育部制訂《中外合作辦學暫行規定》，把合作辦學定位為中國教育對外交流合作的重要形式，是中國教育事業的補充，但對辦學準入、經營范圍、教育教學、管理體制、運行機制、學歷頒發、善后事宜等做出了一系列限制性規定。

1999年7月，教育部出臺了《中小學接受外國留學生管理暫行辦法》，對接受外國小留學生做出了新規定。

面對出國留學低齡化的趨勢，2000年底，教育部、公安部和國家工商管理局頒布《自費出國留學中介服務機構資格認定書》，順應國際慣例，明文規定禁止任何留學中介機構辦理義務教育階段的中小學生的業務，否則以違法論處。

（三）教育管理存在不少問題

由于我國教育管理體制是在長期的計劃經濟體制下形成的，教育觀念、管理體制、運行機制、教育模式等仍比較落后；教育投入嚴重不足，高層次和優質教育資源缺乏，基本上還屬于“賣方市場”；教育標準不明確，教育發展規劃以滿足經濟需求或社會需求為目的，一般為5年的期限，與教育所需的更長時間不相匹配，突出了計劃性，忽視了人力資源的可替代性和勞動力市場流動；對經濟指標估計的失誤，時常造成教育發展目標的大起大落，或更多地順從社會需求使教育難以適應。此外，教育立法相對滯后于實踐，有法不依、執法不嚴的現象仍相當嚴重。

三、 我國教育的入世承諾

根據WTO“服務貿易總協定”的有關條例，教育服務貿易和其他類服務一樣，存在跨境交付，境外消費，商業存在和自然人流動等4種服務提供方式。

第一，提供遠程教育服務。WTO規定：甲方成員國有權向乙方成員國提供“跨國界”服務。在教育領域，則鼓勵甲方成員國向乙方成員國提供遠程教育課程與服務。

第二，鼓勵出國留學。WTO鼓勵甲方國家公民到乙方國家進行服務消費。在教育方面，則鼓勵甲方國家公民到乙方國家去留學、進修。

第三，提倡海外辦學。WTO鼓勵甲方成員國到乙方成員國創辦商業實體。在教育領域，則允許甲方國家的教育機構到乙方國家去開設獨資或合資學校，從事教學、科研與文化交流活動。

第四，鼓勵專業人才流動。WTO鼓勵甲方成員國聘請乙方成員國的公民去從事專業服務工作，不得予以歧視。在教育領域，則鼓勵甲方成員國接受乙方成員國的公民前來從事專業教學工作，如教授外語、數學或自然學科。

我國加入WTO對教育服務的承諾也只是部分承諾，包括3個方面的內容：一是水平承諾；二是部門承諾；三是承諾義務。承諾的具體內容如下：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領域的教育和政府舉辦的義務教育，即以上領域不對外開放。除上述特殊領域和義務教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，對跨境交付的教育服務未作承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業存在，即允許中外合作辦學，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學?；蚪逃龣C構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。在水平承諾方面，規定用于教育目的的土地使用期限為50年。與其他部門和行業不同，教育開放沒有緩沖時間。因此，我國入世所作出的教育服務承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

表1中國教育服務承諾減讓表

四、 入世后我國教育面臨的機遇和挑戰

加入WTO對我國教育形成多方面和持久的影響，“教育服務”局限于上述4種活動方式，它與航空、交通、金融等服務領域里的性質不同，不涉及關稅與貿易壁壘問題，沒有緩沖時間，而是旨在改革各國限制性的教育法律與法規。協定規則對于具備人才、信息、管理優勢、教育資源過剩的發達國家較為有利，為其占領21世紀經濟發展制高點、取勝世界人才爭奪戰打開通途。而對于中國這樣的發展中國家，雖然外資的進入可以擴大教育資源，可以催化、拉動新型人才的培養教育機制形成，加快教育信息化的發展，但也面臨嚴峻挑戰。一方面來自我國加入WTO對教育服務所做出的承諾，面對開放的世界市場，教育將面臨新的挑戰，如人才流動全球化、人才標準國際化、外國辦學機構搶占中國教育市場等問題。另一方面來自經濟結構和產業結構調整的要求，入世將對我國正在進行的經濟結構調整起推動和激勵作用。國際競爭的加劇和經濟及產業結構的調整變化無疑將對人才以及人才培養模式提出新的需求。

（一）我國教育與發達國家的主要差距和比較優勢

當前的機遇和挑戰既取決于承諾的大小（即市場開放度和國民待遇），又取決于教育自身競爭力的強弱。我國教育盡管發展迅速，但一直是“大國辦窮教育”，國民素質競爭力在各項國力競爭中處于最弱地位。

1．主要差距分析

我國經濟社會發展總體處于社會主義初級階段，教育發展總體水平比較落后，在可量化的比較指標中，目前只有小學入學率與中等收入國家水平相當，其他指標均顯得相對落后。

我國3～6歲兒童入園率只有34%，“九五”發展水平甚至低于“八五”時期，而發達國家對學前教育空前重視，美國2000年制訂的《教育目標法》將發展學前教育列在國家教育目標的首位，明確規定“所有美國兒童都要有良好的學前準備”。

從義務教育年限看，我國規定為9年，略高于中等收入國家8.04年的平均值，低于高收入國家9.75年的平均值，但考慮到我國只是基本普及9年義務教育的現實，實際普及程度可能要低于中等收入國家。

從初等教育毛入學率看，我國為123%，明顯高于中等收入國家103.98%的平均值和高收入國家102.79的平均值，這說明我國教育資源使用效益不高，超齡兒童重復入學問題比較嚴重。

從中等教育毛入學率看，我國為70%，與中等收入國家69.6%的平均值相當，但遠遠低于高收入國家110.83%的平均值，這說明我國中等教育發展水平偏低。尤其是高中教育毛入學率只有44%，說明高中教育方面存在嚴重的不足。

從高等教育毛入學率看，我國為11%，從當前有據可查的150多個國家資料看，已有45%的國家實現了高教大眾化。美國、日本等發達國家實現了高教普及化，發展中國家的平均水平也達到14.1%。這說明我國高教發展水平偏低，發展嚴重不足。

從公共教育經費占GDP的比例看，我國為2.3%（1999年為2.79%，2000年為2.87%），處于世界不發達國家水平，明顯低于中等收入國家4.84%的平均值，更低于高收入國家5.66%的平均值，說明我國政府公共投資水平明顯不足。

初等和中等教育占日常經費的比例，我國分別為37.4%、32.2%，中等收入國家45.83%、33.50%，高收入國家分別為35.33%和40.77%，說明我國初等教育所占比例明顯偏低。

初等和中等教育平均經費占人均GDP的比例，我國分別為6%、12%，中等收入國家分別為11.89%、18.17%，高收入國家分別為17.56%和22.29%，說明我國中小學生獲得的公共教育經費明顯偏低。

從初等教育和中等教育師生比看，我國分別為24和17，與中等收入國家24.69和18的平均值相當，但略低于高收入國家16.57和13.58的平均值，這說明我國教師資源使用近乎奢侈。

從留級率看，我國為2%，低于中等收入國家6.67%的平均值，但高于高收入國家0.67%的平均值，公告數據似乎比較保守。

從國民預期受教育年限看，我國國民平均受教育程度為8年左右，與世界平均水平相差3年左右，與中等收入國家和高收入國家相差4～7年。每萬人口中文盲為760人，小學畢業生為3440人，初中畢業生為400人，高中畢業生為1380人（占14%左右），?？埔陨蠟?00人（不足4%），這說明我國勞動力文化程度總體偏低。

從教育信息化程度看，我國網絡遠程教育起步較晚，已開通的中國教育電視臺衛星寬帶多媒體傳輸平臺已具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數據廣播的能力。實現了衛星網與CERNET的高速連接，初步形成了天地合一、具有交互功能的現代遠程教育網絡。但與發達國家仍存在較大差距，不僅是硬件的差距，更是軟件的差距。美國遠程教育尤其是網絡課程發展迅猛，已有2000多所院校(占全美高?？倲档?0%)開設了遠程教育課程，其中60%院校開設了5.4萬個網絡課程，主要集中在外語、工商管理、金融、會計等專業，占網絡課程總數的70%。

同時，存在嚴重的質量差距，表現在教育觀念、教育資源、教育內容、教育技術、教育方法和評價體系等多個方面。

2．比較優勢

發達國家在外語教育、高等教育和職業培訓以及教育信息化、辦學條件等方面具有優勢，在教育適應市場需求和國際化運作和管理方面更有比較成熟的經驗，在國際上具有較強的競爭力，再加上這些國家的人口出生率下降，教育資源尤其是高等教育資源過剩，因此，積極開放高等教育市場。

而我國教育在語言文化、中醫和某些學科方面具有一定的優勢，而且學費低廉，教師工薪便宜，基礎教育比較扎實，校園安全，有可能更大規模地吸引境外學生來華學習進修。

（二）教育面臨的機遇與挑戰

1．機遇分析

入世將給我國教育改革帶來良好的發展機遇，帶來中國教育改革發展，促進中國教育不僅面向世界，而且走進世界。

（1）將進一步激發人民群眾對教育的需求，受教育機會將從現在的以青少年為主迅速轉向全體人群，教育發展的規模、速度、質量和效益都會發生極大的變化。

（2）促進我國教育進一步對外開放，更好地學習外國經驗。

（3）有利于吸引海外資金和優質教育資源，特別是國外高教以及遠程網絡教育的引入，可滿足我國教育發展之不足，促進教育事業的發展。

（4）在教育領域引入新的競爭機制，中國教育將從終身教育的角度對自身進行觀念和制度的創新；龐大的現行學校體系運行方式將被徹底改變，會有更多的人愿意為自己或自己的孩子而投資教育，教育資源的配置將迅速市場化，人們將更重視教育的效率，使教育資源配置更趨合理化；中國經濟發展對人才需求的增加將會吸引越來越多的國外教育資源流向國內，從而大大提升中國學校的市場競爭力，給中國教育的發展帶來新的機會，推動教育改革的深化，更適應社會主義市場經濟的要求，順應教育發展的世界潮流。

（5）對政府依法行政提出更高要求，推動依法治教和依法執教水平的提高。

2．主要挑戰

（1）危及教育主權和國家長遠利益。教育主權涉及國家基本的政治文化經濟利益，是每一個主權國家都必須堅決維護的基本權益。教育主權主要體現國家對教育的領導權。要改變過去把教育主權僅僅理解為一切都必須由自己包辦，不允許任何形式的外方介入的片面認識。根據我國入世有關教育服務承諾的條款和《中外合作辦學條例》的規定，境外組織和個人不得在中國境內單獨設立招收中國公民的學校及其他教育機構；個人不得在中國境內設立中外合作辦學機構；外國宗教組織、宗教院校和宗教人員不得在中國境內從事合作辦學活動；中外合作辦學機構不得進行任何形式的宗教教育和宗教活動。因此，入世對我國教育主權并不產生根本性影響。但同時，承諾中又允許外方在中外合作辦學中控股和擔任校董會董事長(理事長)等，入世后，教育主權也將會受到一定程度的影響。

（2） 加劇教育市場的競爭。各級各類教育從入學機會、教育資源配置和教育模式將受到很大挑戰。近年來，通過大幅度擴大招生，雖然我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優質資源還相當短缺，與美國4000多所高校和1450萬在校生的規模相差甚遠。近年來，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學生出國留學。我國學生出國留學人數不斷增加。加入WTO將放寬國外機構進入我國合作辦學的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機構具有較強吸引力，并在我國境內直接與我國現有學校競爭，將對我國高校形成挑戰。其次，國外在職業培訓和繼續教育方面經驗豐富，具有明顯優勢，教育培訓市場蛋糕不斷增大，但競爭也將加劇。我國加入WTO后，美國和其他西方國家的許多大學急欲開拓我國網絡教育市場，以擴大其生源。因此如何充分利用國外先進的網絡課程技術，又要科學地管理好我國網絡教育課程與內容，如何認定國外大學授予的網絡學位或證書也是一大挑戰。

（3） 加劇教育人才的競爭。當今世界，知識經濟已見端倪，科技發展日新月異，科技成為第一生產力，人才成為第一資源，人才爭奪同樣異常激烈。入世后，教育人才的競爭將進一步激化，不僅影響大中專畢業生，也勢必波及我國重要教育部門和關鍵崗位的現有教育人才。

（4） 擴大教育發展的不平衡性。入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養。但是，境外教育機構必定會考慮其利益回報，辦學的重點將放在經濟較發達地區和城市，教育方面原已存在的東西部地區的不平衡性將加大。

（5）激化教育管理和技術的競爭。國內相對薄弱的經驗型教育管理模式，以及教育產業如教育儀器、學具、圖書、軟件、玩具等產品生產亦會受到劇烈沖擊。

在遵守WTO教育承諾原則要求下，教育從單純的內部競爭評價走向國際化的開放式競爭和國際化質量評價，教育全球化的腳步可能要比經濟全球化走得更加吃力，既要融入世界教育，同時又要防止“西化”和“分化”?？偟膩碚f，教育供求關系在數量方面的矛盾有所緩解，但在質量上的矛盾會更加突出。因此，最大的挑戰是對挑戰缺乏足夠的準備，消極應付而不是積極應對。最大的挑戰也是對政府教育管理體制和工作機制的挑戰，要求政府在外部開放壓力下，必須加快職能轉變，增強服務意識，提高管理水平。

五、 我國教育應對入世挑戰的政策建議

（一）更新觀念，提高認識，加快發展

必須改變單純的教育公益服務觀，樹立和強化全球觀、產業觀和服務觀，淡化公辦與民辦之辨、中方和外方之分，強化政府對教育事業的管理，而不局限于辦學行為。我國教育融入國際教育中，直接參與國際教育的競爭與合作，這就要求教育發展必須樹立全球觀，應特別加強國際理解教育，使公民擁有理解、包容不同文化、習俗的胸懷和品質，樹立世界公民意識。教育發展必須強化產業觀，擴大市場在教育資源配置中的作用，運用產業機制促進教育發展。教育要強化以人本位的服務觀，在注重教育培養人、教育人功能的同時，更加突出強調現代教育更多的是作為一種服務提供大眾消費，把接受教育當作人民群眾最大的文化和經濟利益。與其他服務業一樣，教育應以信譽為本，人才為最大財富，努力提供質量優良、品種多樣，滿足不同層次需求的教育服務，尊重學生的興趣、愛好和個性特點，創造個性化的教育教學環境和條件。

政府要加大投入，加快教育的發展。由于綜合國力還不強，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學，發揮各方面的積極性。要充分利用加入WTO的教育服務承諾，吸引海外資金和優質教育資源進入我國，補充我國教育資源的不足，促進教育事業的發展。

（二）調整教育結構，提高培養質量

入世后人才的結構性矛盾是一個突出問題，并將促使中國教育人才培養模式發生新的變革。因此，調整人才培養結構是當務之急，應培養熟悉中國國情和傳統文化，具備優良的外語水平和扎實的科學文化知識，具有國際意識、合作精神、創新能力和誠實守信的國際型專門人才以及符合國際職業資格標準的勞動力。

為此，應采取超常規辦法培養急需的高新技術人才和高層次金融、貿易、會計、管理、法律等方面的人才，以適應我國信息產業跨越式發展對人才的需要。當前還要抓緊培養懂得WTO規則的各類急需人才。

大力發展中等和高等職業教育，發展與新型服務業相適應的新型職業教育，培養高素質的勞動力和實際工作第一線的專業人才，滿足提高企業競爭力和第三產業發展，以及外資企業大量進入對人才的需求。完成高中階段教育將成為許多新職業和崗位的最低門檻。因此，要在鞏固和發展“兩基”成果的基礎上，在有條件的地區普及高中階段教育。

（三）深化改革，提高質量，增強我國教育的競爭力

加入WTO后，要借鑒海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應社會主義市場經濟的要求，順應教育發展的世界潮流。

規范教育行政，政府的教育管理行為要符合WTO有關條款的要求；教育政策法規的制定和執行將會更加公開、透明；將改變教育行政部門對學校的管理方式，清理并減少政府行政性審批，向對教育活動運行與提高效率更為有利的登記制改變；將深化教育行政管理職能的轉變，由直接管理向宏觀管理和間接管理轉變，進一步擴大學校的辦學自主權；將建立和完善調研決策系統、宏觀監測系統和支撐服務系統，加強協調與服務。依法落實高等學校的辦學自主權，使我國高等學校具有自我發展、自我約束、靈活應對新情況，迎接新挑戰的能力。入世后留學人員回國數量將大幅度增加，要進一步深化人事制度和分配制度改革，用事業、感情和較高的待遇留住和吸引優秀人才。加強科學研究和科技開發，為提高我國的產業競爭力提供智力和人才支持。

學校要把提高人才培養質量放在突出地位。人才流動全球化、人才標準國際化將要求作為教育核心領域的課程教材改革走上高速公路。改革課程、教材、教學模式、考試和評估體系，大力推進素質教育，培養學生的創新精神和實踐能力。借鑒國外先進的課程理念，引進、合編、改編、借鑒國外先進的教材，增加國際競爭和國際理解教育的內容，采用先進的教學方法和手段進行教學。聘請高素質師資，包括境外專家教授任教。要把讓學生熟練掌握外語，特別是英語作為一項戰略性的工作來抓。全面改革以應試、升學為特點的課程體系，構建以培養創新精神和實踐能力為己任的課程體系，縮短與世界先進水平的差距，大力推進課程和教材的國際化程度和水平，以培養具有國際競爭力的人才。重點建設的高校應盡快在自然科學、經濟、管理等課程中使用漢語、英語雙語教學。

鼓勵地方設立大學，改變目前國內大學過分集中在大城市，大學區域分布不合理的狀況。應當促使社區大學和地方大學成為當地教育、科技、經濟、信息、文化、體育的中心，成為知識傳播和知識擴散的中堅力量，服務于當地經濟和社會發展的需要。

（四）加強職業培訓，建立終身教育體系

入世后高新技術產業的發展和傳統產業的改造要求不斷提高職工的素質；行業轉移，職業流動的加快要求對下崗人員再就業進行及時的培訓；農業上未來幾年所釋放出的數千萬勞動力必須經過培訓才能成為合格的工人；國際勞務市場的進一步開拓對勞動力的培訓提出了新的要求。培養“高級藍領”將是今后教育發展的重點，這一切都要求完善職業培訓體系和終身教育體系，迅速走出低谷開辟新途徑。

根據教育服務方面的協議，中外合作辦學將可能成為今后職業教育的重要辦學形式。高等職業教育在規模擴大的同時，強調特色的形成和標準的國際化；職業教育的專業結構將有較大調整，適應新興產業需要的專業和涉外專業將優先發展；外向型職業人才的培養成為職業教育的重要目標；高等職業教育將逐步成為職業教育體系的主體，并形成專科、本科、研究生相互銜接的高等職業教育體系；引進國外職業教育優質資源，大力發展國際職業資格證書教育，試辦國際標準的中等職業學校、高等職業技術學院；非學歷證書教育在就業準入、培養職業崗位的技術應用能力等方面的作用將增強。要大力發展社區教育，開展靈活多樣的職前、職后和轉崗培訓。利用現代信息技術手段，發展遠程教育。

適應農業現代化和城鎮化的需要，深化農村教育改革，使農村教育真正為提高我國農業競爭力服務，為農村勞動力向城鎮第二、三產業轉移服務。

（五）擴大教育開放力度，積極開拓國際教育市場

加入WTO并做出有關教育服務承諾，將使我國教育開放的程度進一步加大。提高公派留學的針對性和實效性，鼓勵自費出國留學。采取切實措施，吸引海外優秀專家學者以各種方式為國服務。鼓勵他們創辦高新技術企業和中介機構。各級政府機關、企事業單位要解放思想，大膽使用優秀專門人才，提高執政水平、管理水平和企業競爭力。合理利用跨國公司對我國高校的科研投資，防止其逐步演變為西方跨國公司的“附屬機構”。同時，吸收、利用好海外人力資源，“洋為中用”，又能確保我國國家安全；與此同時，防止和減少我國高級專業人才流失，擴大我國人才儲備數量。

制定政策，鼓勵和規范中外合作辦學，分類指導，加強監管，堅持契約形式的合作辦學。為盡快提高急需人才的培養水平，并建立適應經濟建設發展和入世需要的新學科，特別要支持鼓勵我國高等學校和國外高水平的大學采取多種形式合作辦學，迅速培養能夠適應國際競爭的管理、金融、法律、高新技術等方面的緊缺人才。抓住入世后知識流動和知識共享障礙減少的契機，加強國際合作研究和交流，充分地利用發達國家的知識、信息資源。

積極發展新興和幼稚學科，占領前沿和重點學科，填補空白，是縮小差距的重要措施。發揮我國語言文化、傳統醫學和某些學科方面的優勢，利用我國學費較低，基礎教育和本科教育扎實的特點，學歷教育與非學歷教育并舉，更大規模地吸引境外學生來華學習。適應入世后我國與世界各國和地區經濟、文化、科技、教育等交流的進一步全面發展，對漢語教學的需求劇增的需要，積極提供教育服務，開拓國際教育市場。

（六）加大對農村義務教育和西部教育支持的力度，促進區域義務教育均衡發展

在WTO的服務貿易中，義務教育作為沒有開放的政府完全資助的教育，由于其它種類教育經費的減少，政府的教育投資結構將發生變化，義務教育經費投入和落后地區教育支持力度將得到增加，這是縮小差距的必要措施。

目前，我國西部地區尚未普及九年義務教育，有些地區甚至尚未普及六年義務教育。西部地區不僅高等教育資源相對緊缺，而且外出學習學生大都未能回本地區工作，吸引人才則更為困難。勞動力素質和人才問題是西部大開發的最大制約因素之一。要把支持西部地區發展教育列入國家基礎設施工程，加大投入力度。繼續實施“貧困地區義務教育工程”，完善東西部地區和學校對口支援制度。采取由國家和地方共同投入，國家重點院校對口支援的方式，支持西部地區盡快提高高等教育水平，培養當地留得住、用得上的人才。

加快教育信息化特別是西部地區的教育信息化建設，大力利用現代遠程教育手段提高西部教育的水平和質量。

（七）完善教育法律法規體系，提高依法治教水平

入世對依法行政提出了更高的要求。因此，要盡快對有關法律法規條文進行修改完善，必要時還應制定新的法規，如制訂《中外合作辦學條例》。開放力度實際大于國際承諾，允許外方多數擁有權，加快《民辦教育促進法》立法工作，使市場準入和監管具有完善的法律依據。政府的管理要嚴格遵循法律法規和有關程序，做到透明、公開。政府還應轉變職能，提高管理水平和效率。依法規范中外合作辦學，體現“依法辦學，加強監管”的精神，其核心是堅持國家法律在規范中外合作辦學行為中的應有地位，對中外合作辦學按照法定程序實行審批、實施監管和評估，加強督導，保持中方在合作辦學機構中的領導權，保證國家教育方針的貫徹執行，維護教育主權。