內(nèi)容提要:法國等西歐資本主義市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會(huì)所有制。國家所有制企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)比重雖然不大，但在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞:法國市場經(jīng)濟(jì)政府管理國有企業(yè)

法國等西歐資本主義市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會(huì)所有制。國家所有制企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)比重雖然不大，但在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。西歐的國有企業(yè)大體分為兩種類型：一種是國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)，一般稱為公營企業(yè)或公共企業(yè)，相當(dāng)于我們稱謂的國營企業(yè)；另一種是國家參股或控股的混合股份公司，受到政府一定程度的控制和政策的影響。二次世界大戰(zhàn)以后，西歐各國通過國家投資新建、購買私人企業(yè)和幾次國有化政策建立國有企業(yè)，獲得了較快經(jīng)濟(jì)增長；又通過與國有化相反的幾次私有化政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管私人經(jīng)濟(jì)在西歐市場經(jīng)濟(jì)中具有主體地位，但在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其在關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源配置和福利與分配目標(biāo)方面，國有經(jīng)濟(jì)仍然占有重要地位。法國等西歐各國及其歷屆政府對國有企業(yè)的管理方式各有特色和側(cè)重，也有較為豐富的帶有規(guī)律性的管理經(jīng)驗(yàn)，具有一定的參考價(jià)值。

一、

1.國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和彌補(bǔ)市場缺陷的調(diào)節(jié)作用

根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的定義，國有企業(yè)是“政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)”。

以法國為例，法律規(guī)定國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)和參股與控股30～99％的混合公司都是國有企業(yè)。1990年有國家直接控制的大型公營企業(yè)58家，國家控股的大型混合股份公司50家；包括由這些企業(yè)派生的子公司在內(nèi)的國有企業(yè)共2268家，在全國企業(yè)中其數(shù)量占24％，固定資產(chǎn)投資額占25%，職工占7.2%，工業(yè)產(chǎn)值占18%，利潤占25%。

西歐各國國有經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施國家資本主義的手段，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著政府主導(dǎo)的重要作用和彌補(bǔ)市場缺陷的調(diào)節(jié)作用：

(1)興建基礎(chǔ)設(shè)施，興辦公益事業(yè)。國家在基礎(chǔ)部門和公益事業(yè)上投資，是為了明確的社會(huì)目標(biāo)而實(shí)施總體的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力。

(2)為國家構(gòu)筑基本的、較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少地區(qū)間發(fā)展的不平衡。國有企業(yè)多投資于戰(zhàn)略部門、高風(fēng)險(xiǎn)部門和投資大、周期長的部門。國家對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資建廠，以縮小地區(qū)差距。

(3)平抑周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)私人投資不足，影響國民經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，通過國有企業(yè)投資，以彌補(bǔ)、引導(dǎo)和刺激市場投資。

(4)擴(kuò)大就業(yè)，在一定程度上維持社會(huì)穩(wěn)定。

在西歐市場經(jīng)濟(jì)中，政府對國有企業(yè)行為的二重目標(biāo)——社會(huì)目標(biāo)和利潤目標(biāo)區(qū)別得比較清楚。國家既要控制重要部門和實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，又要盡量減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和減少行政干預(yù)，就得根據(jù)各國實(shí)際情況決定必須占有的行業(yè)部門、需要直接控制的企業(yè)數(shù)量和實(shí)施控制的具體方式，以掌握“適度”和符合市場需求關(guān)系的“臨界點(diǎn)”，在“適度”和“臨界點(diǎn)”范圍內(nèi)可以更好地發(fā)揮超市場的行政力量的調(diào)節(jié)作用，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀間接調(diào)控。

壟斷性公營企業(yè)側(cè)重于控制國防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈（如能源、交通運(yùn)輸、郵政、通訊、航空和金融等），并積極發(fā)展公益事業(yè)（如供水、供電、環(huán)衛(wèi)和市政等社會(huì)服務(wù)性的部門），優(yōu)先滿足社會(huì)目標(biāo)，較少體現(xiàn)利潤目標(biāo)。由于這類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，西歐各國在盡量減少壟斷性公營企業(yè)的數(shù)量。法國政府在1993年以來重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對58家公營企業(yè)集團(tuán)中的21家（如羅納-普朗克化學(xué)公司、雷諾汽車公司等）實(shí)行私有化，轉(zhuǎn)化成混合股份公司；但仍然保留電力、煤氣、煤炭、航空、郵政及電訊等領(lǐng)域的公營企業(yè)。1997年對國有鐵路運(yùn)輸實(shí)施了部分私有化和重組。

競爭性領(lǐng)域中的國有企業(yè)主要是國家參股或控股的混合公司。這類企業(yè)自主經(jīng)營，按照市場法則參加公平競爭，政府不干預(yù)企業(yè)管理，原則上對其虧損不予補(bǔ)貼。法國國有混合股份公司的行業(yè)分布仍然較寬，較多地在高新技術(shù)、制造業(yè)、石化、礦業(yè)等領(lǐng)域，在一定程度上體現(xiàn)了政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有的已發(fā)展成為跨國公司。

2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)集中分級(jí)所有，國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任明確

西歐國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰程度來源于國家對國有資產(chǎn)明確的分級(jí)所有，并與該國的財(cái)政體制相一致。具體地說，國有資產(chǎn)的隸屬關(guān)系與該國的預(yù)算體制直接掛鉤。

法國的財(cái)政體制分為中央、省、市鎮(zhèn)三級(jí)結(jié)構(gòu)。依照法國的預(yù)算法和財(cái)政法，其預(yù)算體系與公共行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，按照中央公共行政機(jī)構(gòu)、地方公共行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三種類別，分為中央（或國家）預(yù)算、地方預(yù)算（包括省和市鎮(zhèn)預(yù)算）和國家社會(huì)預(yù)算（單列，其收支由專門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理）。法國的中央預(yù)算由一般預(yù)算、附屬預(yù)算和國庫特別帳戶構(gòu)成。一般預(yù)算是中央預(yù)算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業(yè)利潤分紅（上繳經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的國庫司）和國外收入等。凡涉及中央一級(jí)國有企業(yè)的投資計(jì)劃、資本變動(dòng)、股權(quán)安排、重大發(fā)行債券和股票的計(jì)劃，都要報(bào)其財(cái)產(chǎn)隸屬關(guān)系所在的經(jīng)濟(jì)財(cái)政部決策，重大問題還要由內(nèi)閣會(huì)議決定。附屬預(yù)算是專為政府經(jīng)營的擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)的非法人機(jī)構(gòu)設(shè)立的法國特有的一種預(yù)算形式，中央一級(jí)公益服務(wù)性公營企業(yè)直屬經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的預(yù)算司。既要滿足這些自給事業(yè)的財(cái)政需要，使其脫離政府部門和機(jī)關(guān)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，又不和一般預(yù)算完全斷絕關(guān)系，以保證行政管理部門和立法機(jī)關(guān)能依靠一般預(yù)算來行使相當(dāng)?shù)目刂啤Ｕ蟾綄兕A(yù)算做到自行平衡，如有盈余便列入一般預(yù)算，如出現(xiàn)赤字則由一般預(yù)算給予補(bǔ)貼。

德國分為聯(lián)邦、州、地方（市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政體制，中央一級(jí)公營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)隸屬關(guān)系在財(cái)政部。英國是兩級(jí)（中央和地方）財(cái)政預(yù)算體制，國有企業(yè)是兩級(jí)所有。西歐各國把中央一級(jí)國有資產(chǎn)所有者的職能集中放在制定和實(shí)施國家財(cái)政預(yù)算的財(cái)政部門，而不是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門或行業(yè)主管部門，是為了使之與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能分開。綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和反壟斷，不宜管理國有資產(chǎn)。 

與國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任直接相關(guān)的是政府對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人事任命權(quán)。國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人一般不允許由現(xiàn)職政府官員出任，而是來自企業(yè)界。在德國，國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由各行業(yè)主管部長提名，征得財(cái)政部的同意，提交內(nèi)閣會(huì)議討論后任命。英國國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免由行業(yè)主管大臣全權(quán)負(fù)責(zé)。法國國家控股90～100％的國有企業(yè)，其董事長和總經(jīng)理由行業(yè)主管部長提名，經(jīng)與經(jīng)濟(jì)財(cái)政部協(xié)商一致后，由內(nèi)閣或總理以法令形式任命。對其中不稱職者，政府有權(quán)予以撤換。但對子公司的領(lǐng)導(dǎo)人選不予干涉。國家控股50～90％的國有企業(yè)，政府仍可左右董事長的選舉，實(shí)際上也是政府部門提名確定的。被委派的董事長和董事一經(jīng)政府任命，便代表政府承擔(dān)經(jīng)營這部分國有資產(chǎn)的明確責(zé)任，政府各主管部門通過嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)評(píng)估其業(yè)績，決定是否繼續(xù)予以任命或是免職、甚至承擔(dān)法律責(zé)任。董事會(huì)在作出重大決策時(shí)要同政府有關(guān)部門磋商。

3.政府對國有企業(yè)分類管理和簽定契約

西歐各國分行業(yè)對國有企業(yè)按其壟斷性和競爭性實(shí)行分類管理，并由法律予以規(guī)范。

法國把國有企業(yè)分成三類：一類是非法人的公用事業(yè)和從事工商活動(dòng)、具有行政性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括郵電局、國家印刷廠、存款銀行以及與地方政府相聯(lián)系的供水、住宅等管理機(jī)構(gòu)，它們大多是從中央和地方政府行政機(jī)構(gòu)中分離出來的。一類是工商性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和公營企業(yè)，具有法人地位，如法蘭西銀行、煤礦、森林、電力、化工等支柱行業(yè)的企業(yè)。實(shí)際中上述公益性和壟斷性公營企業(yè)，都以公法作為法律基礎(chǔ)。政府采取直接管理和間接管理相結(jié)合，對其財(cái)務(wù)上的控制十分嚴(yán)格。在投資方面，政府通過設(shè)在經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基金組織”確定每年的投資額度，控制企業(yè)的借債規(guī)模。政府有權(quán)決定企業(yè)的投資計(jì)劃、投資方向和提供資金的方式，包括發(fā)放貸款、提供補(bǔ)助金等，并通過優(yōu)惠利率引導(dǎo)企業(yè)投資。對于壟斷性公營企業(yè)的投資，一是控制項(xiàng)目，即劃分項(xiàng)目投資額的管理權(quán)限，如對國營鐵路公司規(guī)定投資額在1000萬法郎以上的項(xiàng)目均要由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部審批；二是控制投資收益率，如果企業(yè)投資的預(yù)期收益率大大高于資本利率，政府往往予以鼓勵(lì)；如果低于或接近資本利率，政府的審查就特別嚴(yán)格；三是控制資金來源，壟斷性企業(yè)投資的資金來源通常由國家撥款、企業(yè)發(fā)行債券和企業(yè)自有資金組成，政府規(guī)定企業(yè)的自有資金與投資總額的比例為20-30%。另一類是在競爭性行業(yè)的國有混合股份公司，按股份法即私法經(jīng)營，政府管理一般僅限于對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命和對資產(chǎn)的流入與流出實(shí)行監(jiān)督。

市場經(jīng)濟(jì)中以市場作為資源配置的基礎(chǔ)，各國采用市場調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)節(jié)這兩種手段的方式和程度有所不同。法國使用兩種手段相結(jié)合的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，從1982年起對國有企業(yè)實(shí)行了法國特有的計(jì)劃合同制，借以用間接管理取代直接行政管理，目的是通過政府對國有企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方針與國家總體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

政府與壟斷性國有企業(yè)簽訂3～5年的計(jì)劃合同，內(nèi)容有三個(gè)方面：（1）企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)必須落實(shí)政府的政策目標(biāo)；（2）企業(yè)具體的發(fā)展計(jì)劃，包括發(fā)展戰(zhàn)略、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃，以及在研究與開發(fā)、外貿(mào)平衡、維持就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、支持中小企業(yè)等方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；（3）政府作為國家股東對企