一、變革與更新

1、面臨巨大挑戰(zhàn)

作為領(lǐng)先的工業(yè)國和第二大貿(mào)易國，幾乎沒有任何其他國家像它這樣與世界經(jīng)濟(jì)的一體化并依賴對外貿(mào)易。和其他許多工業(yè)國一樣，它正面臨使經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化條件，并同時(shí)減少高度失業(yè)率的艱巨任務(wù)。國內(nèi)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是克服德國東部和西部始終存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的分裂。除此之外，沒有任何其他國家像德國這樣被迫面對它的東部鄰國從深刻的改革進(jìn)程中產(chǎn)生的種種困難。

因此，根本性的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)福利方面的變化要求堅(jiān)決的改革政策。然而，在過去的幾年中國家政策的行動(dòng)條件發(fā)生了根本的變化，它們還將繼續(xù)發(fā)生變化。世界經(jīng)濟(jì)越來越打成一片以及金融市場的國際化、歐洲不斷進(jìn)展的一體化以及正如21議程中所描述的全球持續(xù)發(fā)展的必要性，今天也構(gòu)成了德國政策的行動(dòng)框架。最近的經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪使國際上加緊合作更有必要。聯(lián)邦政府打算以其變革和更新政策利用全球化為持續(xù)增長、革新和新的有發(fā)展前途的工作位子帶來的機(jī)遇。

2、降低失業(yè)率

聯(lián)邦政府的最高目標(biāo)是減少在1997年平均為440萬人的失業(yè)人數(shù)。減少失業(yè)的關(guān)鍵在于解決德國的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)問題。聯(lián)邦政府牢記這個(gè)目標(biāo)，正在動(dòng)員所有的社會(huì)力量，并在一個(gè)勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟中和各個(gè)工會(huì)以及企業(yè)落實(shí)具體措施，共同為著眼于就業(yè)的勞資談判政策以及為一個(gè)考慮到企業(yè)的靈活化需求以及就業(yè)者的生活質(zhì)量的勞動(dòng)組織承擔(dān)責(zé)任。

聯(lián)邦政府為持續(xù)增長和有發(fā)展前途的工作位子創(chuàng)造框架條件。這方面包括全面的稅收改革、降低法定的工資附加成本、使公共管理現(xiàn)代化以及在教育、科學(xué)與研究中的革新攻勢。

3、持續(xù)現(xiàn)代化

更新戰(zhàn)略和解決未來任務(wù)包括的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重新規(guī)定勞動(dòng)和資本因素之間的關(guān)系；更確切地說，它們是全社會(huì)在聯(lián)邦政府和社會(huì)各種力量共同協(xié)議的制度模式之內(nèi)的一次重新定向。它們重視國際的框架條件；它們的目的在于德國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力的最佳化，并考慮到了人民對未來的期待。這些戰(zhàn)略考慮針對以下主要目標(biāo)：

同失業(yè)作斗爭并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 。

統(tǒng)一后的德國盡管在創(chuàng)造可比較的生活條件方面取得了巨大的進(jìn)步，但還始終存在著顯著的差別。聯(lián)邦政府打算消除新老聯(lián)邦州在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的差異，同時(shí)也注意到，東部的復(fù)興事業(yè)曠日持久。一個(gè)全面的東部未來建設(shè)計(jì)劃是必要的。

一個(gè)有競爭力和透明度的稅收制度以及一項(xiàng)生態(tài)稅收和賦稅改革。這方面的目標(biāo)是一方面減輕稅收和賦稅的整個(gè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)所在地德國更具吸引力以及保證稅收更加公平，另一方面促進(jìn)就業(yè)并通過市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)更多地酬勞有利于環(huán)境的行動(dòng)。改革尤其著眼于減低法定的工資附加成本：這是創(chuàng)設(shè)新的工作位子的政策的支柱。

勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府認(rèn)為這是保護(hù)自然的生存條件以及創(chuàng)設(shè)更多的工作位子的巨大機(jī)會(huì)。它在這方面看重持續(xù)的樣板，并將21議程視為最重要的基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目優(yōu)先的部分目標(biāo)是保障對未來安全的、環(huán)境能夠承受的和有效的能源供應(yīng)的一項(xiàng)現(xiàn)代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于環(huán)境的交通政策。

在教育、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的革新。它對未來的生活機(jī)遇具有重要意義。科研和新技術(shù)參與決定勞動(dòng)和環(huán)境的未來以及在國際上的競爭能力。

只有通過投入有發(fā)展前途的技術(shù)方能做到解決失業(yè)和持續(xù)地減少環(huán)境的負(fù)擔(dān)。節(jié)省能源和資源的技術(shù)是未來富裕和國際上高度競爭力的保證。因此，聯(lián)邦政府特別關(guān)注教育、研究和技術(shù)政策。 二、經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)政策

德意志聯(lián)邦共和國是國際上領(lǐng)先的工業(yè)國之一。它的經(jīng)濟(jì)總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方7個(gè)工業(yè)大國（所謂的g－7）集團(tuán)中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議上，7國國家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策。

1997年，老聯(lián)邦州的國內(nèi)生產(chǎn)總值－所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值－達(dá)最高紀(jì)錄，為32197億馬克。每個(gè)就業(yè)者按統(tǒng)計(jì)掙得115000馬克。剔除價(jià)格影響的，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價(jià)格計(jì)算，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯(lián)邦州）。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國的經(jīng)濟(jì)奇跡。德意志聯(lián)邦共和國第一任經(jīng)濟(jì)部長路德維希·艾哈德并不以此概念為然。他說，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動(dòng)性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國之民真誠努力的結(jié)果。

1、社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)制度已發(fā)展成為社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度意味著既背離了過去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又?jǐn)P棄了國家在經(jīng)營與投資決定方面說了算的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。保證個(gè)人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財(cái)產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會(huì)責(zé)任。國家在市場經(jīng)濟(jì)中主要負(fù)有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場活動(dòng)的框架條件。在這個(gè)框架內(nèi)，由千百萬家庭和企業(yè)自由和獨(dú)立地對他們想生產(chǎn)和消費(fèi)什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰從中得到多少，這個(gè)問題主要由市場決定。國家盡可能地放棄對價(jià)格和工資形成的直接干預(yù)。

市場機(jī)制運(yùn)作的前提是競爭。沒有競爭就不可能有市場經(jīng)濟(jì)。競爭將個(gè)人對利潤的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動(dòng)之中。它推動(dòng)進(jìn)取精神，迫使企業(yè)靠優(yōu)惠的價(jià)格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項(xiàng)目而嶄露頭角。同時(shí)，競爭還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。

毫無疑問，公開競爭對所有的參加者都是嚴(yán)酷的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過與競爭者之間的協(xié)議，或者通過公司的聯(lián)合等方式來減輕競爭造成的壓力。1957年的反對限制競爭法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競爭來影響市場的協(xié)議與合同。卡特爾法巳幾經(jīng)修訂補(bǔ)充，以保證它對變化了的限制競爭的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實(shí)施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，競爭政策的制定越來越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會(huì)。

聯(lián)邦政府的目標(biāo)過去和現(xiàn)在都是加強(qiáng)競爭，從而減輕公共預(yù)算的負(fù)擔(dān)并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場經(jīng)濟(jì)，競爭才能更加積極地展開。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競爭的良好機(jī)會(huì)。

聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨(dú)立者以及開業(yè)改善經(jīng)濟(jì)的框架條件。這些條件應(yīng)使對中小企業(yè)的促進(jìn)計(jì)劃更加簡化和集中。為了改進(jìn)企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險(xiǎn)資本。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)界的革新能力，與此同時(shí)使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷路的產(chǎn)品。對企業(yè)的效率來說，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊(duì)伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實(shí)際，必須進(jìn)一步發(fā)展德國教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)界之間經(jīng)過考驗(yàn)的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨(dú)立開業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實(shí)行精兵簡政。爭取達(dá)到的勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提供了新的就業(yè)機(jī)遇。由于一方面促進(jìn)生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負(fù)擔(dān)，具有良好銷售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國，而且在全世界廣受歡迎。

2、社會(huì)伙伴的作用

雇員和雇主－通常也稱為社會(huì)伙伴－在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時(shí)間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟(jì)生活中社會(huì)伙伴的組織－工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)－具有重要意義。它們的主要任務(wù)是決定其會(huì)員的利益，但也審時(shí)度勢地代表他們。然而，它們同時(shí)也對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。它們之間的斗爭能夠?qū)?jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國的社會(huì)伙伴時(shí)刻意識(shí)到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。

3、經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)成分

迄今為止，聯(lián)邦德國的社會(huì)安定比在其他有些國家更有保障。一個(gè)重要的原因是公民享受著一整套的社會(huì)福利保障。尤其是雇員的社會(huì)福利有相當(dāng)大的保障。無論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)－福利制度在很大程度上使他在經(jīng)濟(jì)方面無后顧之憂。這是一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體的成功之處。誰積極參加工作，就向不同的社會(huì)保險(xiǎn)部門繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)福利制度遠(yuǎn)超出雇員本身的范圍。它包括子女補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、給貧困者的社會(huì)救濟(jì)金和給戰(zhàn)爭受害者的賠償費(fèi)。聯(lián)邦德國為社會(huì)福利保障所付款項(xiàng)約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。主要由于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997年的社會(huì)福利金份額提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.4％。越來越清楚的是，社會(huì)福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負(fù)擔(dān)同時(shí)也是德國的競爭能力和就業(yè)前景的一個(gè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)消除這個(gè)負(fù)擔(dān)，而不影響到社會(huì)福利保障。聯(lián)邦政府將制定出如何使社會(huì)福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會(huì)福利保障在將來仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來越大。然而，應(yīng)該保<