【提要】黨的十五大已明確指出，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在工作的首位，穩(wěn)定黨在的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)階段我國(guó)耕地資源又相對(duì)不足，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)分散，沒(méi)有形成規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，種植作物在品種、品質(zhì)、產(chǎn)量等方面無(wú)法與國(guó)外規(guī)模化集約化的大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中存在的，增加農(nóng)民收入，從根本上說(shuō)，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的對(duì)比關(guān)系和結(jié)合狀況。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間建立起最佳的結(jié)合狀態(tài)。這就意味著各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)與需求基本平衡，為充分利用人力、物力、才力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。面對(duì)世界革命發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由溫飽型向小康型邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)形式發(fā)展的矛盾日益突出，其主要表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱；基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；服務(wù)業(yè)落后；加工制造業(yè)的生產(chǎn)能力大量閑置；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；盲目重復(fù)建設(shè)、造成極大浪費(fèi)。因此，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。合理地確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的方向和發(fā)展重點(diǎn)，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。為了更好的實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略，鄧小平提出了以重點(diǎn)帶動(dòng)全局的思想，為我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指明了方向。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的客觀趨勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向是著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這就是說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)要全面提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；第二產(chǎn)業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高工業(yè)素質(zhì)；第三產(chǎn)業(yè)要大力興起和發(fā)展流通與各種服務(wù)部門(mén)。 一、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀必然性 黨的十五大已明確指出，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。合理地確定其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的方向和發(fā)展重點(diǎn)，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。隨著加入ＷＴＯ，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。加入ＷＴＯ給我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。不難預(yù)料，我國(guó)農(nóng)業(yè)將受到較大的沖擊。而在我國(guó)耕地資源又相對(duì)不足，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)分散，沒(méi)有形成規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，種植作物在品種、品質(zhì)、產(chǎn)量等方面無(wú)法與國(guó)外規(guī)模化集約化的大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在的問(wèn)題主要是：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，困難，就業(yè)壓力加大，一些糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重受災(zāi)地方農(nóng)民收入減少，有些地方拖欠工資嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制深層次問(wèn)題尚未解決，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然相當(dāng)突出，地方保護(hù)主義屢禁不止，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，是擴(kuò)大和培育內(nèi)需十分重要的方面，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)；把農(nóng)民是否增加收入和減輕負(fù)擔(dān)，作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望，吃，穿，住，用的問(wèn)題也解決不了”。1978年以前的農(nóng)業(yè)一直把解決溫飽作為中心任務(wù)，其目標(biāo)就是想盡辦法提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是糧食產(chǎn)量。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 以種植業(yè)為主，種植業(yè)生產(chǎn)又以糧食為主，有一段時(shí)期甚至提出了“以糧為綱”的指導(dǎo)思想。1970年末1980年初，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行一系列改革，一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；二是大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格。三是保障農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地承包期再延長(zhǎng)三十年不變，在農(nóng)村中實(shí)行稅制改革。這幾項(xiàng)改革措施極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，再加上優(yōu)良品種的推廣和化肥的大量使用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。但從根本上說(shuō)，增加農(nóng)民收入必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容 在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)是：大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。大力推廣“公司加農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。加快培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭。深化農(nóng)業(yè)科研和推廣體制改革，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。 1．調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu) 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一，主要任務(wù)是調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。逐步減少與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的劣質(zhì)滯銷(xiāo)糧食作物播種面積，適當(dāng)增加適應(yīng)市場(chǎng)需求的價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，逐步淘汰糧食中的劣質(zhì)品種。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，搞好轉(zhuǎn)化，提高效益。在逐步減少小麥、水稻等基本農(nóng)作物的播種面積，提高糧食的單位產(chǎn)量，并逐步增加其他經(jīng)濟(jì)作物的播種面積，促使種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。 2.促進(jìn)種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不僅要重視種植業(yè)內(nèi)部的比例，而且也要促進(jìn)種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，推進(jìn)環(huán)林還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，完善配套措施，抓緊培育和供應(yīng)優(yōu)良種苗，加強(qiáng)生態(tài)植被。大調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)定畜產(chǎn)品的數(shù)量，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量，提高畜產(chǎn)品加工能力，鼓勵(lì)農(nóng)村規(guī)模圈舍飼養(yǎng)，積極培養(yǎng)一批龍頭加工企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，多渠道大力提高農(nóng)民收入。積極調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。 3．大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口，也有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展則有助于迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這就要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于現(xiàn)有生產(chǎn)能力和規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)出適合城鄉(xiāng)人民需要的物質(zhì)產(chǎn)品。與此同時(shí)，加速改造現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。加快培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。 4．大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 推廣“公司加農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。要建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。采取有力措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜禽疫病防治等機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等各種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。 5．深化農(nóng)業(yè)科研和推廣體制改革，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力開(kāi)展新的農(nóng)業(yè)科技革命，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)的培訓(xùn)體系，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造以高產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建以經(jīng)濟(jì)效益為中心，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用。要大力推廣普及新品種、新技術(shù)和新工藝，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造步伐，改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)革命性的重大措施來(lái)抓，提高水資源的利用率。改進(jìn)施肥、噴藥和地膜覆蓋方式和技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，控制和減輕化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對(duì)耕地和水資源的污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 總之，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，絕不能搞強(qiáng)迫命令。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入能力低，農(nóng)村受教育文化程度較低從而獲得市場(chǎng)信息能力較低以及農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力較低等突出問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)做好規(guī)劃，制定出更加符合農(nóng)村世紀(jì)的方針、政策，科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)調(diào)整。