（） 【摘要】 戰(zhàn)略性新興產業(yè)對于產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經濟增長方式具有重要作用。本文從支撐和制約江蘇省鎮(zhèn)江市新興產業(yè)稅賦貢獻能力兩個方面分析出發(fā)，論述戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)之間的耦合協(xié)同發(fā)展關系，指出其發(fā)展中應關注的風險性問題，最后從財稅角度提出相關政策建議。

【關鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產業(yè) 傳統(tǒng)產業(yè) 風險性 財稅政策支持

戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了未來技術創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級、推進經濟結構調整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術升級、產業(yè)轉型，稅源、稅基企業(yè)量質齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產業(yè)實現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式發(fā)布施行，明確了發(fā)展目標：到2015年五大新興產業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關于加快全市新興產業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產業(yè)科技研發(fā)類固定資產投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設立并安排了26個新興產業(yè)科技專項，將有力地促進新興產業(yè)的發(fā)展。

2、新興產業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產投資實現(xiàn)倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發(fā)電產業(yè)為代表的新能源產業(yè)鏈已形成；新材料產業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內、國際技術領先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務外包等電子信息產業(yè)快速發(fā)展。

3、區(qū)域發(fā)展加大規(guī)劃力度，紛紛明確重點新興產業(yè)

鎮(zhèn)江市規(guī)劃和確定了“五十X”的新興產業(yè)發(fā)展重點和方向，并著力打造了幾大特色產業(yè)園區(qū)，如揚中光伏產業(yè)園、京口海洋工程產業(yè)基地、丹陽新材料產業(yè)基地等。七個轄市區(qū)也針對各自產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，明確了重點新興產業(yè)，如：丹陽市重點發(fā)展高新裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥四大新興產業(yè)等。

二、當前鎮(zhèn)江市新興產業(yè)稅賦貢獻能力瓶頸分析

戰(zhàn)略性新興產業(yè)被寄予推動科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型，實現(xiàn)經濟下一輪增長的厚望，然而作為產業(yè)的新生力量，其發(fā)展也面臨諸多瓶頸。

1、企業(yè)總體規(guī)模偏小

企業(yè)總體規(guī)模偏小，“航母型”企業(yè)嚴重缺乏，龍頭效應有待進一步放大。如何堅持產業(yè)化的發(fā)展理念，切實搞好龍頭企業(yè)（項目）產業(yè)鏈延伸配套服務工作，努力做到“建設一個龍頭，帶動一條產業(yè)鏈，構建一支新的經濟增長支柱”顯得尤為重要。

2、企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱

高層次技術、管理人員缺乏，研發(fā)經費不足，使得新興產業(yè)在核心技術研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱；企業(yè)與高校、科研院所間的產學研聯(lián)合互動不強，許多產業(yè)只是低水平、簡單地重復、集聚，未形成完整的產業(yè)鏈和研發(fā)鏈。當前，鎮(zhèn)江市新興產業(yè)技術標準數(shù)量、自主品牌和專利的擁有數(shù)偏少，發(fā)明專利數(shù)偏少，多數(shù)專利仍為實用新型和外觀專利。

3、人才缺乏制約矛盾突出

一是新興產業(yè)中的人才以及高端領軍人才明顯不足，結構性矛盾十分突出。二是人才的集聚效應偏低。人才難覓、人才難留，“引得進”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”問題。

三、注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)在相互作用中關系的轉變，可把戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展的時間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調發(fā)展和良幣驅劣幣三個階段；在空間邏輯上包括產業(yè)要素的耦合、產業(yè)結構的耦合、產業(yè)布局的耦合、產業(yè)制度的耦合，雙峰逼近階段即目前產業(yè)的發(fā)展階段（熊勇清，2010）。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)是支撐經濟增長的兩個基點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產業(yè)的簡單替代，而是將新興產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)改造結合起來，獲取協(xié)同效益：一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)大多依賴于傳統(tǒng)產業(yè)所形成的技術積累、制造能力、產業(yè)組織等基礎的支撐；二是傳統(tǒng)產業(yè)通過技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度變革，轉變成為新興產業(yè)、現(xiàn)代產業(yè)，比如汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展；三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供產品技術和服務為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級提供重要支撐，比如節(jié)能環(huán)保產業(yè)為傳統(tǒng)產業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產品技術。

目前，新興產業(yè)已成為鎮(zhèn)江市產業(yè)結構轉型升級的主力，2011年一季度預計鎮(zhèn)江市五大新興產業(yè)完成投資90億元，銷售收入400億元，分別占全部工業(yè)的43%和32%，分別比2010年底提高7%和5%。

四、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中值得關注的風險性問題

1、自身的技術性風險

一個產業(yè)的生命周期分為三個階段，形成期、成長期和成熟期，目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)還處于形成期，最大的特點是技術不確定性，不夠成熟，一種技術可能很快被另一種技術所代替，且往往具有顛覆性。一個項目可能很快過時，盲目投資蘊涵著巨大的風險。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)中大多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，要大力發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟，建立利益共享和風險共擔的創(chuàng)新機制：一是讓有競爭性的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟，解決一些共性技術問題；二是同一個產業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟。而政府則在政策和資金上支持聯(lián)盟，包括研發(fā)、產業(yè)化和示范等，不僅可提高資金使用效率，也避免了一些技術上的風險。

2、潛在的產能過剩風險

當前各地均將戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在重要地位，一個產業(yè)在形成期時會產生投資的“蜂聚效應”，掀起新一輪的投資熱，切忌演變成升級版GDP主義，爭投資和拉項目，不計產業(yè)基礎，在人才基礎和技術基礎等條件缺乏的情況下，力圖短期內上規(guī)模，造成產業(yè)結構趨同和惡性競爭現(xiàn)象。行業(yè)過度密集導致產能過剩與產品積壓等問題，直接導致企業(yè)資源錯置和產品市場核心競爭力下降，致使市場萎縮，并逐步導致企業(yè)破產。

3、面臨的外圍環(huán)境風險

戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)要面臨著政府優(yōu)惠措施調整、利率稅率的波動、新法規(guī)的制定、物價指數(shù)等不確定因素；勞動成本上升、監(jiān)管力度加大等風險。當前，國際貿易摩擦不斷加劇，已從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)延伸，信息技術、新能源多個新興產業(yè)相繼遭遇挑戰(zhàn)。外圍環(huán)境風險會間接影響到企業(yè)的戰(zhàn)略決策，影響其利潤水平和形象，如忽視這些因素的變化對企業(yè)運營的影響，同樣會導致企業(yè)的生存危機。 4、引致的信息不對稱風險

對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)而言，新興技術存在大量的新知識和隱含知識，新產品市場開發(fā)的不確定性，會使新興產業(yè)在資金供給、人才、技術引進等方面出現(xiàn)信息不對稱、引發(fā)道德風險和逆向選擇。對于商業(yè)銀行等金融機構而言，新興市場的高風險性，很可能造成企業(yè)無法履行金融債務，而金融機構對新技術的了解不足，僅依照產業(yè)熱度進行擬合性預測，而缺乏獨立分析未來產業(yè)發(fā)展模式的能力，造成的信息不對稱更會加重信用風險，進而引發(fā)金融市場風險和操作風險。

五、財稅政策支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的路徑選擇

戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有高投入、高風險、高回報的特征，關鍵在核心技術的掌握，抓產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓體制和機制改革，清除各種障礙，扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)：一方面，通過金融創(chuàng)新來構建風險分擔機制和區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)的融資機制，實現(xiàn)新興產業(yè)與金融資本之間的良性互動，發(fā)揮商業(yè)銀行、保險公司、資本市場的作用，引導和鼓勵民間資本、風險投資基金和私募基金等進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)；另一方面，利用財稅政策手段促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

1、著力創(chuàng)新財政資金支持方式，加大政府采購支持力度

一是綜合運用貸款貼息、財政補貼、償還性資助、以獎代補等多種財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的投入體系，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新活動給予重點支持，積極引導和激勵企業(yè)和社會多方力量加大科技投入；二是完善財政科技資金使用績效評價制度，加強對財政科技資金的監(jiān)督；三是加大政府采購支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)力度，給予戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新產品優(yōu)先采購待遇，同時，著力調動市場資源、啟動消費市場。

2、充分發(fā)揮引導基金的作用，撬動社會上多方資金

地方政府通過參股建立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮其導向和調動作用，充分激發(fā)民間資本的活力，多渠道吸引外來資本和風險投資參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，提高政府對社會資源的控制力和投資效率，發(fā)揮財政資金放大、輻射、引導的乘數(shù)效應。同時，鼓勵地方政府根據(jù)各個行業(yè)、不同區(qū)域內產業(yè)集群、企業(yè)集群發(fā)展趨勢和特點，制定多個專業(yè)化的產業(yè)投資基金，形成多個產業(yè)投資基金共同促進各個行業(yè)、不同區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的協(xié)同聚集效應。

3、構建稅收政策體系，制定稅收優(yōu)惠激勵政策措施

在稅收政策支持方面要以產業(yè)鼓勵為主，整個稅法的價值取向和目標要與整個產業(yè)的發(fā)展匹配，按技術含量和產業(yè)化階段，設計和實施差異化的稅收政策。一是構建有利于加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方式轉變的稅收政策體系，包括促進企業(yè)自主創(chuàng)新、扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的稅收政策等；二是實施稅賦減免，包括稅收減免以及其他行政事業(yè)性收費和社會負擔的減免；三是制定稅收優(yōu)惠激勵政策，結合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，制定增值稅、所得稅等支持政策，比如可將企業(yè)所得稅、新增增值稅地方留成部分的一定比例給予獎勵或撥款補貼。

4、盡量避免進出口補貼政策的應用，減少貿易摩擦

目前，國際貿易摩擦的不斷加劇，并且已從傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)延伸，各級地方政府紛紛加大對新興產業(yè)的扶持力度，但政府的扶持必須要符合WTO規(guī)則，盡量避免對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行出口補貼和進口替代補貼，以免予人口實，減少國際貿易摩擦。企業(yè)唯有加大自主創(chuàng)新力度，占領技術制高點，從根本上減少和避免貿易摩擦。

當前應綜合堅持技術前沿與適宜性的統(tǒng)一、市場容量、產業(yè)關聯(lián)效果基準、產業(yè)集群等原則來確定戰(zhàn)略性新興產業(yè)（肖興志，2010），避免各地區(qū)盲目發(fā)展，一哄而上，產業(yè)同構，無序競爭，造成新的產能過剩。努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)改造協(xié)同共進的格局。發(fā)揮技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的兩輪驅動作用，在財稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

【

[1] 熊勇清、李世才：戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)耦合發(fā)展研究[J].財經問題研究，2010（10）.

[2] 肖興志等：發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇[J].財經問題研究，2010（8）.

[3] 孫早、張敏、劉文璨：后危機時代的大國產業(yè)戰(zhàn)略與新興戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展[J].經濟學家，2010