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關于我國競爭政策與產業政策的戰略協調

蔣師秋

日本反壟斷法實施的另一個有益經驗體現在公正交易委員會和部門主管機關的協作上。目前,世界各國在處理兩者之間的關系上并沒有一個統一的模式。美國實施由反托拉斯主管機關和聯邦規制機關分立式管理模式,發達的司法制度使得美國法院在處理兩者沖突時發揮了重要作用。發達國家中如澳大利亞似乎更傾向于由競爭主管機關來統籌實施產業政策和競爭政策。日本的模式是試圖克服兩者之間的沖突,在沖突發生前設立一套兩者之間協商、合作的途徑,使競爭政策和產業政策的實施達到一個平衡點,尤其是強化公正交易委員會在處理公共服務領域限制競爭行為時的作用。橫向比較而言,如果日本模式實施得當,應該是一種比較理想的模式,似乎更加適合我國。但是,問題的關鍵是如何確保反壟斷主管機關和部門主管的協作。從日本反壟斷法的實施過程來看,公正交易委員會和產業政策的主要實施機關長時間內存在一種緊張關系,但是,經過幾十年的磨合以及日本經濟發展水平的提高,現在兩者之間已經達成一種合作關系。 綜上所述,發達國家在經濟發展的起步階段,一般都會重視產業政策的作用,為了培育有國際競爭力的“國家隊”,實現企業的規模經濟,國家會著力扶持、培養個別產業;但經濟發展進入相對成熟階段后,如果繼續實施產業政策,則經濟體制會受到扭曲,國家也無力應對國內外的危機。因此隨著經濟體制的成熟,政策重心由產業政策轉向競爭政策是歷史發展的必然。 三、我國競爭政策與產業政策的培育與選擇 雖然我國頒布的反壟斷法并沒有排除反壟斷主管機關對于公共服務領域的適用,但是在如何處理反壟斷主管機關和部門主管機關的關系這一敏感問題上,我國反壟斷法采取了回避態度。當然,我國反壟斷法確立了國務院反壟斷委員會和反壟斷法執法機構分立的雙層主管模式,有助于在反壟斷委員會中將相關行業主管機關責任人員納入到反壟斷法實施中,從而在組織構造上達到競爭政策和產業政策的統一。但是,實踐操作中這一模式仍然存在很多亟待解決的問題。例如,反壟斷法委員會如何設置?如何發揮反壟斷委員會在反壟斷執法機構之間的指導、組織與協調作用?這些問題的解決雖然只是技術層面上的問題,但操作不好卻很可能會影響我國反壟斷法的實施效果。我國反壟斷法的實施怎樣才能在競爭政策和產業政策之間達成一個適度的平衡,國務院反壟斷委員會如何協調不同部門之間的執法分工和利益沖突將成為一個重大的挑戰。 我國反壟斷法追求競爭政策和產業政策的統一這個方向是正確的,但是在實施策略上需要結合我國的實際情況和國際反壟斷法的發展潮流進行。我國應當選擇階段性的競爭政策,影響競爭政策選擇的因素眾多,然以經濟社會發展戰略、市場經濟、政府管制、競爭文化、經濟危機和國際經濟環境六大因素為關鍵。 (一)經濟社會發展戰略 經濟社會發展戰略是指一國根據本國國情和國際國內形勢制定的具有全局性、方向性的經濟發展綱要,一般包括戰略目標、戰略重點和戰略步驟,還包括某些社會發展的內容。經濟社會發展戰略的不同往往反映出該國在該戰略指導下政府對市場的干預程度差異,從而導致競爭政策選擇的差異。 經濟社會發展戰略選擇很大程度上決定了競爭政策在國家經濟生活中的地位和作用。大體而言,“不平衡發展戰略”下為培育扶持支柱產業,我國應更青睞于產業政策,而后期“平衡發展戰略”下,為營造全面均衡發展,形成有效競爭環境,競爭政策則成為不二的選擇。 (二)市場經濟 市場經濟體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導。競爭是市場經濟的靈魂,競爭機制刺激經濟獲利,推動經濟增長和增強經濟實力。市場經濟越發達的國家,其競爭法也就越發達。競爭政策須與市場化程度相適應。市場化程度不同的國家,應選擇不同的競爭政策。 (三)競爭文化 競爭文化,概括地說就是關于市場競爭的一系列思想觀念、商業規則和法律制度的總稱。培育強勁的競爭文化,將有利于維護競爭機制,有力地推動經濟的發展。 (四)經濟危機 經濟危機指的是一個或多個國民經濟或整個世界經濟在一段比較長的時間內不斷收縮。危機時政府素有的加強管制的沖動亦泉涌而出;危機下,競爭政策的地位和作用常常受到其他臨時干預政策的非難,著眼于短期內擺脫衰退的干預政策與著眼于長期經濟整體效率目標的競爭政策之間價值沖突更加激烈。在干預政策對競爭機制的破壞不嚴重的前提下,出于整體社會公共利益的考量,競爭政策確需作出靈活性的調整。 (五)國際經濟環境 隨著經濟發展和科技進步,經濟全球化在國際貿易和國際投資兩個巨輪的推動下席卷全球。一國的國內市場與國際市場的緊密程度不斷增強,競爭政策應順應經濟全球化的潮流逐步走向全球,走向趨同。

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