［摘 要］ 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為國際金融危機(jī)后各國搶占未來競爭制高點(diǎn)的重要舉措，我國各地也紛紛效仿。長沙作為我國中部地區(qū)的重要省會(huì)城市，為了在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為其必然選擇。本文在分析長沙培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，通過借鑒國內(nèi)外的主要做法，提出長沙加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議。 ［關(guān)鍵詞］ 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 技術(shù)創(chuàng)新

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國尋求新的發(fā)展動(dòng)力、搶占未來競爭制高點(diǎn)的重要舉措，我國各地也紛紛選擇符合本地發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展。長沙作為我國中部地區(qū)的重要省會(huì)城市，為了在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中，把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市核心競爭力和加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然選擇。 一、長沙培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件 １． 高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí) ２００９年，長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１ ４８３億元，同比增長３０％，全市已經(jīng)形成了新材料、生物醫(yī)藥、新能源、電動(dòng)汽車、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新材料方面，先進(jìn)儲(chǔ)能材料、復(fù)合材料的技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，主要電池材料國內(nèi)市場占有率在６０％以上，博云新材的飛機(jī)剎車盤覆蓋了國內(nèi)６７％的市場；生物醫(yī)藥方面，擁有國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了現(xiàn)代中藥、生物育種、基因藥物和生物制造四大產(chǎn)業(yè)集群，在酶法制備工業(yè)催化劑等技術(shù)領(lǐng)域處于國內(nèi)先進(jìn)水平；新能源方面，中電四十八所擁有世界領(lǐng)先的太陽能光伏裝備生產(chǎn)技術(shù)，與西班牙索拉日科公司合作建設(shè)的太陽能電池制造設(shè)備生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)５００億元以上；電動(dòng)汽車方面，汽車整車及相關(guān)配套生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)１２０多家。比亞迪推出了Ｆ３ＢＭ、純電動(dòng)Ｅ６、電動(dòng)客車３款新能源汽車車型，電動(dòng)大巴中心的建成將使電動(dòng)大巴生產(chǎn)能力達(dá)到年均２ ０００臺(tái)；電子信息方面，長沙是中部地區(qū)唯一的國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，形成了動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、軟件外包和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。 ２． 科技創(chuàng)新能力較為豐富 長沙擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，部分領(lǐng)域的科技水平已躋身全國前列。全市擁有本科以上高等院校１３所，部屬科研機(jī)構(gòu)１８所，國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)４８家，各類科研院所３００余家。擁有院士４６名，各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)３０萬人，科技活動(dòng)人數(shù)占全省的４０％以上。２００６-２００８年，長沙取得科技成果８４１項(xiàng)，申請(qǐng)專利９ ４４９項(xiàng)，獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)８９項(xiàng)。其中，碳／碳復(fù)合材料、動(dòng)力電池材料等技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，在基因工程、基因診斷與治療、干細(xì)胞工程等領(lǐng)域取得了一系列重大突破，在雜交水稻、油菜、油茶等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢。 ３． 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系較為完善 長沙擁有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，擁有一批國家級(jí)的大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等孵化基地，擁有生物、軟件、數(shù)字媒體、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)外包等１０多個(gè)國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，是國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。另外，還組建了數(shù)字媒體、汽車及零部件、先進(jìn)電池材料及電池等技術(shù)聯(lián)盟，創(chuàng)建了多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制，搭建了完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 二、長沙培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制約因素 １． 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐 長沙的工程機(jī)械、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在“技術(shù)空心化”問題，核心技術(shù)受制于國外跨國公司。美國、日本、德國、法國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)，擁有全球８０％以上專利，已形成牢固的專利防線和龐大的專利網(wǎng)絡(luò)，而長沙工程機(jī)械企業(yè)掌握的核心專利的質(zhì)量與國外相比差距較大。例如，作為工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品的移動(dòng)式起重機(jī)，全球范圍內(nèi)的專利數(shù)約１６ ２３０項(xiàng)，其中Ｌｉｅｂｈｅｒｒ、Ｍａｎｉｔｏｗａｃ和Ｔｅｒｅｘ這３家公司的專利數(shù)就超過了６０％，并且一直壟斷著高端市場，而長沙企業(yè)的專利數(shù)僅占１％。 ２． 具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小 長沙領(lǐng)先于國內(nèi)甚至國際的現(xiàn)代中藥、碳／碳航空剎車材料、動(dòng)力電池材料、干細(xì)胞、工業(yè)微波能應(yīng)用、酶法制備工業(yè)催化劑等產(chǎn)業(yè)，規(guī)模還偏小。例如，長沙九芝堂制藥的銷售收入約１０億元，而揚(yáng)子江藥業(yè)、哈藥集團(tuán)的銷售收入已達(dá)１００億元以上；長沙新能源汽車擁有較完整的電池、電機(jī)和電控技術(shù)體系，但整車的產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段；特別是具有明顯優(yōu)勢的電池材料及電池產(chǎn)業(yè)，規(guī)模還不到１００億元，僅１家企業(yè)達(dá)１０億元，而天津力神２００９年銷售電池１．２２億只，實(shí)現(xiàn)銷售收入１５．５ 億元。由此可見，長沙具有技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)城市相比還存在較大差距。 ３． 高層次創(chuàng)新人才缺乏 長沙的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，以袁隆平、黃伯云等頂尖人才為代表的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使長沙在雜交水稻、碳／碳復(fù)合材料等領(lǐng)域占領(lǐng)了科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、長豐新能源等企業(yè)的成長也得益于擁有領(lǐng)軍型的優(yōu)秀管理人才。隨著長沙產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展延伸，人才需求不斷擴(kuò)大，而高層次創(chuàng)新人才的供需矛盾也日益凸顯。聚集國內(nèi)外高端人才，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將成為引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和突破口。 ４． 投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化 長沙在優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所進(jìn)展，但與沿海發(fā)達(dá)城市相比，資本市場不活躍，商務(wù)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境不開放仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)投資、上市培育、財(cái)政投入引導(dǎo)等投融資機(jī)制，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全，好產(chǎn)品、好企業(yè)、好產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以做大、做強(qiáng)；由于缺乏良好的商務(wù)和政務(wù)環(huán)境，項(xiàng)目的前期審批耗時(shí)較長，企業(yè)為此需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，降低了項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)效率。 三、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外借鑒 １． 國外對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持 在金融危機(jī)沖擊之下，各國政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度前所未有。美國政府累計(jì)投入１４０億美元，采取一系列補(bǔ)貼、減稅、政府擔(dān)保貸款等措施，重點(diǎn)支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國政府建立２００億歐元的戰(zhàn)略投資基金，主要用于對(duì)新能源、汽車、航空等戰(zhàn)略企業(yè)的投資和入股。德國政府把重點(diǎn)投向電動(dòng)汽車研發(fā)，計(jì)劃在２０１１年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。日本政府出臺(tái)了為期３年的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，側(cè)重于促進(jìn)ＩＴ技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。 ２． 國內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益等特點(diǎn)，需要大量的人才支撐、資金保障和政策扶持，我國采取了一系列措施積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是加快出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入“十二五”規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌研究和部署，國家發(fā)改委正在起草《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，各部門按照職能分工將陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。二是加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金支持。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)地方財(cái)政和各類社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資渠道，通過發(fā)展股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。國家正在完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作等扶持政策，加快推進(jìn)或啟動(dòng)一批有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的新產(chǎn)品應(yīng)用重大工程。同時(shí)，國家將重點(diǎn)加強(qiáng)與重大科技專項(xiàng)的銜接，加快推進(jìn)一批自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚式、規(guī)模化發(fā)展。