摘要：改革開放三十年來，大連經濟有著質的飛躍。全球經濟一體化以及區域經濟一體化對大連城市經濟的帶動作用明顯。大連“國際城市”的打造需要更進一步對外開放，參與東北亞區域經濟的發展對大連城市經濟的發展具有長遠的戰略意義。論述了東北亞區域經濟的特點，提出了大連參與東北亞區域經濟發展的戰略意叉，分析了大連參與東北亞區域經濟發展的戰略。

關鍵詞：區域經濟合作；大連；發展戰略

改革開放三十年來，大連經濟有著質的飛躍。全球經濟一體化以及區域經濟一體化對大連城市經濟的帶動作用明顯。大連已經成為中國重要的港口、工業、貿易和旅游城市，是東北地區對外開放的窗口、國際物流中心和外匯結算中心。大連“國際城市”的打造需要更進一步對外開放，參與東北亞區域經濟的發展對大連城市經濟的發展具有長遠的戰略意義。

一、東北亞區域經濟的特點

東北亞主要是指東亞的北部地區，涉及到日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯和中國六個國家。不過對中、俄兩國來說，處于東北亞這一地理范圍的主要是中國的東北地區和俄國斯的遠東地區。整個區域面積為1728.2萬平方公里，占世界的12.7％。該地區擁有豐富的自然資源、煤炭、天然氣、石油、木材、鐵、金剛石等資源儲量均處于世界前列。

(一)東北亞經濟區域內經濟互補性強

東北亞各國經濟發展具有明顯梯次性，有利于經濟結構調整和產業重組。日本是該區域內最發達的國家，經濟技術水平和開發能力都是世界一流，對世界經濟的發展具有明顯的導向性。韓國是次發達國家，具有較高的經濟技術水平和開發能力，在世界市場中占據相當份額，對世界經濟的貢獻不容忽視。中國作為世界重要的原材料和裝備制造業基地，但經濟技術水平和開發能力都相對較弱，仍然屬于發展中的大國。俄羅斯遠東地區主要以原材料和粗加工產品為主的重工業。精加工生產非常薄弱，輕工業發展明顯滯后，農產品、輕紡、家電產品主要依賴進口。蒙古的工業以采礦業為主，制造業十分落后，是低收人的發展中國家。朝鮮是一個典型的計劃經濟體制國家。由于區域內各國經濟發展水平和產業結構具有明顯的差異性，國家之間發展的重點有所區別，不同經濟領域的相互競爭將會由于比較優勢的不同而會有所緩解，合作的領域和空間將會更大。

(二)國際加工中心向該區轉移

在東北亞區域內由于擁有豐富的自然資源、廉價的勞動力以及在各國政府開放政策的吸引下，俄羅斯遠東地區、中國東北地區和朝鮮、蒙古將成為全球新一輪加工業轉移的主要目的地，韓國和日本將首先成為這一地區產業轉移的輸出國。

(三)東北亞經濟區內各國間經濟合作增強，東北亞區域內貿易額不斷增長

目前，東北亞6國已經形成良好的雙邊合作基礎。中國與俄羅斯、朝鮮、蒙古有著傳統的友好關系，中國與日本、韓國有非常密切的經濟關系，俄羅斯與日本、韓國也有著比較正常的各方面交往，并簽署了許多支持雙邊交往法律性文件，如《中日和平友好條約》、《俄朝睦鄰友好合作條約》、《俄韓基本條約》等。中日韓三國之間經貿關系上的數據連創紀錄，貿易依存度越來越高。2007年，中國超過美國，首次成為日本最大的貿易伙伴；與此同時，中國在保持韓國第一大貿易伙伴、第一大出口市場地位之外，也首次成為韓國的第一大進口商品來源。中俄貿易額由2001年的100億美元增加到2007年的480億美元。2007年，東北亞地區的區域內貿易依存度達到了20.7％(其中出口18.7％，進口23.1％)。

二、大連參與東北亞區域經濟發展的戰略意義

(一)日本、韓國的產業轉移促進大連產業結構的升級和轉換

大連正處于東北亞地區經濟合作的中心，與日本和韓國保持著垂直分工的互補型的經貿關系，與俄羅斯和朝鮮保持著密切的水平型經貿關系。這種多層次、復合式的國際分工體系中，大連處于承上啟下的戰略地位。從國際產業結構的梯次轉移的特點而肓，日本、韓國的產業轉移將為大連經濟的發展帶來直接機遇。日本是大連吸引外商直接投資規模最大的國家，投資的領域逐步加寬，據統計，近幾年來，日本在大連的投資，制造業約占68％，居首位；第三產業約占48.14％，日本在大連制造業的投資從淺加工向深加工方向發展，而第三產業投資的比重也逐步在增大。

(二)資源合作開發為大連石化工業帶來潛在的發展機遇

俄羅斯西伯利亞和遠東地區石油、天然氣等資源豐富，合作開發這一地區資源一直是兩國經貿合作的重點。而石化工業是大連最重要的支柱產業，作為我國重要的石油加工基地，大連每年加工的原油絕大部分需要從國外進口，石油供給不足。制約了石油加工業的發展。中俄兩國的能源合作，無疑為大連石化工業打開了巨大的發展空間。俄羅斯石油輸入大連將改變大連石油加工的原油來源依賴于中東地區的局面，為發展大連多元化的石化產業集群奠定基礎。

(三)加強區域經濟合作，把大連打造成為東北亞國際航運中心

大連港是我國重要的樞紐港之一，由于大連北與俄羅斯遠東地區、蒙古相望，南鄰朝鮮、韓國和日本，西與我國環渤海地區相連，北靠東北三省和內蒙古東部腹地，因此使大連港擁有得天獨厚的地理位置，大連港也已經成為東北亞地區最大的糧食中轉港，最大的石油、液體化工品轉運港以及我國最大的客運港。在黨中央2003年提出要“充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心”的戰略部署后，隨著港口基礎設施建設的加速和核心功能的提升，大連國際航運中心建設基本框架初步形成。

(四)通過區域經濟合作，利用產業的集聚效應，發展大連的高新技術產業，帶動東北地區配套的高新技術產業群的形成

隨著全球信息產業結構調整，全球范圍內新的分工體系正在形成。隨著制造業的國際化大規模轉移，國際服務業向新興市場國家轉移成為重要趨勢，信息產業服務項目外包是項目外包中的熱點，全球僅軟件外包市場每年就有l 300億美元的規模。日本和韓國等東北亞地區的軟件開發和信息技術服務的外包業務受到成本，勞動力等因素的影響也在向我國轉移。大連市因為特殊的地理位置成為投資目的地。因此在世界信息產品產業鏈轉移的過程中，大連軟件業面向日韓等國的應用軟件開發、嵌入式軟件開發、IT咨詢、IT教育與培訓、BPO、數據處理等產品和服務領域都將獲得長足的發展。目前，信息產業中的軟件業已經成為大連的支柱產業，大連軟件產業的集聚效應明顯，帶動了大連高新技術產業的發展，對東北地區高新技術產業群的形成夯實了基礎。 三、大連參與東北亞區域經濟發展的戰略分析

(一)調整港口規劃布局，形成港口集群效應

按照建設國際航運中心和振興東北老工業基地要求，根據腹地經濟發展特點，本著統籌規劃、合理分工、整合資源、 優化配置、共同發展的原則，規劃好遼寧沿海岸線利用和主要港區及臨港工業區及物流園區等。以大連東北亞國際航運中心建設為目標，整合大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源，優化功能分區，加快各港碼頭航道建設，提高綜合通過能力，打造現代港口集群。大連港和長興島組合港區以集裝箱干線運輸為重點，全面發展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉運輸。營口港以發展內貿集裝箱、鋼材、鐵礦石運輸為重點，全面發展原油、糧食、雜貨運輸。丹東港以散雜貨運輸為主、發展內貿集裝箱運輸，承接大宗散貨運輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運輸為主，發展散雜貨和內貿集裝箱運輸。葫蘆島港以發展石油化工、散雜貨運輸為主，兼顧電廠、油田專業化運輸。強化大連港及長興島組合港區建設，把大連港打造成東北亞地區重要的國際樞紐港。

(二)承接國際產業的轉移，興建臨港產業園，大力發展臨港產業

臨港產業是國際航運中心的強大依托和重要基礎。要抓住制造業特別資金、技術密集型重化工業國際產業轉移的機遇，擴大先導區、金州區和北三市利用外資的步伐，建設一批特色工業園區、國際配套產業基地和臨港產業帶。要僅僅圍繞四個基地建設，采取多種方式吸引外資，有針對性引導和推動我市優勢企業與跨國公司的戰略合作，按照“大項目一產業鏈—產業集群—制造業基地”的思路，促進產業升級，在石油化工、機車造船、機械制造、精制鋼材、電子信息、糧食加工、服裝食品等領域形成產業集群效應。

(三)加強區港聯動區功能建設，建設中日韓自由貿易區的先導區

大連的大孤山半島具有保稅區的功能優勢和大連港的資源優勢。把大孤山半島建成中韓日自由貿易區先行區是可行的，首先實現區港聯動，成為國家區港聯動試點，并以區港聯動為核心，加快各類物流園區建設。其次是將保稅區功能覆蓋到整個大窯灣和大孤山半島的各個物流園區，在各物流園分工合作、優勢互補、資源共享、共同發展的基礎上，在海關監管、區域功能、行政管理、發展地域、政策法規等五個方面實現新的突破，實質推動保稅區與各個港區實現“區港一體化”，建成帶有自由港性質的國際物流港，形成自由貿易區的雛形。最后是按照“境內關外，適當放開；物流主導，綜合配套；區港結合，協調發展；統一領導，屬地管理”的目標模式，全面實施高度一體化運作基礎上的自由貿易政策。豐富國際物流發展區的功能內涵，逐步把大孤山半島建設成為中韓日自由貿易區的先導區。

(四)依靠政府推動，加快大連現代服務業發展

1以促進物流產業發展為核心，提高城市的綜合服務功能

大連在與東北腹地以及東北亞地區的經濟合作中應大力發展物流產業，以其帶動貿易、金融和信息咨詢等其他產業的發展。依托口岸城市的優勢，著重發展包括物流、倉儲、貨運代理、導航服務等在內的綜合性服務產業。要充分發揮大連保稅區的政策優勢和功能優勢，打造聯結大連保稅區和大窯灣港的大連國際物流園，依托港口資源，實現并完善“港區一體”，立足于促進東北經濟與世界經濟的融合。積極尋求有實力的物流企業、船公司、貨主真誠合作，同時與老港區城市物流配送區形成功能互補，促進城市物流產業規模、有序、快速發展。政府應采取更加靈活和優惠的政策，吸引和鼓勵更多的資本向物流產業投入。市委、市政府要在完善全市整體物流發展規劃的同時，重點扶持一批物流企業進一步做大做強，使其在建設大連東北亞國際航運中心中發揮龍頭帶動作用。

2大力發展金融保險業，增強金融保險業的引資力度

作為東北對外開放的龍頭，在老工業基地振興和國際航運中心的建設中，大連金融業應拓寬融資渠道，加快金融招商引資步伐。借助國際資本戰略轉移歷史機遇和大連環境優勢，以東北亞重要國際航運中心為載體、以投融資企業為承貸主體，直接爭取國外政府、國際金融組織為東北亞重要國際航運中心建設提供中長期優惠貸款；還可以通過項目特許經營權、收費權抵押的方式吸引國外基金公司、投資公司參與投資。同時，投融資企業要起到吸引國外產業資本進入的橋梁作用，促進國外產業資本投入，積極爭取國外大型航運集團、運輸產業、裝備制造業、石油化工產業的資本參與投資和資本運作。促進相關產業快速發展。為此，應不斷完善投融資信息網絡。不斷提升自身的平臺功能，促進利用外資規模的不斷擴大。在適當區域開辟和建立金融自由區，試辦離岸金融業務，允許外資銀行及符合條件的股份制商業銀行按照國際通行的金融業務準則從事離岸金融業務，更好地發揮大連對外開放的優勢；借助東北腹地經濟的振興，爭取國家政策支持，積極探索保險創新發展的新路子，積極爭取組建總部設在大連的財產保險公司和合資壽險公司，加快大連保險業發展，使大連成為中國北方保險業最為發達、保險資金有效運用的城市。

3大力發展現代零售商業和以旅游和會展為主要內容的特色服務產業

著重加強大連市零售商業網點布局規劃，合理確定百貨店、大型綜合超市、大型專業店、便利店、倉儲式商場等不同業態的數量結構與區域分布結構，并積極發展創新性的新型業態模式。要按照“合理布局、完善功能、提升能級、突出特色”為原則，高標準做好商貿業重點領域的專項規劃；以統籌協調發展為導向，規劃和發展各具特色、優勢互補的商貿業功能區，構筑我市城鄉一體化的網絡體系。深入挖掘大連旅游資源，重點開發近代城市歷史風情游、生態旅游、海洋旅游、游樂場旅游等自然和人文相結合的旅游項目，重點培植軟交會、服裝節等國際性展覽及會議，優化以足球為代表的體育文化資源，形成豐富多彩的特色旅游產業群。