［摘 要］本文系統闡述了膠州市服務業在國民經濟中的重要地位及作用，深入分析了縣域經濟發展服務業的諸多不利因素，并對縣域經濟服務業發展體系提出了若干戰略建議，以期能為“十二五”期間膠州市、環膠州灣地區乃至全省中小縣域城市服務業的發展提供決策。 ［關鍵詞］服務業；縣域經濟；研究；建議 服務業視同為第三產業，在國民經濟行業分類中包括除了農業、工業、建筑業之外的其他所有產業部門。大力發展服務業是推進經濟結構調整、加快經濟增長方式轉變的必由之路，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。膠州市是環膠州灣經濟帶上重要的工業加工、倉儲物流基地，縣域經濟基本競爭力位居全國第17，隨著國民經濟的持續發展和城市化進程的快速演進，服務業逐步成為拉動全市經濟增長、促進社會進步的新引擎。 1 服務業的經濟地位及作用 第一，服務業比重不斷提高。近年來，膠州市服務業發展迅猛。服務業增加值從2005年的102.3億元，增加到2010年的197.9億元，增長了1.93倍。三次產業比例由2009年的6.6∶58.9∶34.5調整為2010年的7.1∶57.4∶35.5，預計到“十二五”末將調整為4∶53∶43，服務業占GDP的比重穩步提高。在未來一段時期內，現代服務業與先進制造業將成為促進膠州市經濟社會發展的“雙輪驅動”。 第二，服務業是拉動經濟增長的穩定器。2010年，服務業投資、消費品市場繼續走強，協調拉動經濟增長。三次產業分別完成投資0.9億元、239.8億元和121.5億元，同比分別增長24.5%、23.4%、23.9%，三次產業投資比例由2009年的1.1∶68.2∶30.7調整為2010年的0.2∶66.3∶33.5，服務業投資比重繼續提升。消費品市場在內需刺激政策的作用下保持較快發展，2010年全市社會消費品零售總額完成163.5億元，同比增長17.6%，增幅持續穩定在較高水平。2010年三次產業貢獻率分別為0.5%、66.8%和32.7%，分別拉動經濟增長0.1個、8.7個和4.3個百分點，服務業對經濟增長貢獻率不斷提高。 第三，服務業是產業經濟聚集的支撐平臺。膠州市基本形成了以批發和零售，交通運輸、倉儲和郵政，住宿和餐飲等傳統服務業為支撐，現代物流、房地產、金融等現代服務業為新生動力的發展格局。2010年，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業分別完成增加值61.33億元、26.31億元、9.55億元，同比分別增長20.7%、8.7%、7.2%；現代物流業日趨壯大，城區北部生產資料、城區南部生活資料兩大物流基地功能進一步提升，西部商業中心展現新活力；特色旅游業蓬勃發展，一批新興服務業態日漸興起；房地產完成投資13.75億元，同比增長3.1%，商品房銷售建筑面積133.23萬平方米，同比增長6.7%；金融業穩定發展，截至2010年12月末，全市金融機構各項存款余額2785073萬元，增長28.1%，各項貸款余額1685712萬元，增長36.9%，存貸比達60.5%，有力支持了經濟增長。 2 縣域經濟發展服務業的不利因素 第一，對服務業的認識不到位。目前，膠州市級服務業管理體系已初步形成，但各鎮辦在服務業發展的組織領導和工作推進方面存在很大的差距，部分鎮辦片面追求工業投資的高效和高利潤，對服務業的重視程度不高。 第二，服務業配套設施不完善。中小縣域城市對公共倉儲物流設施等服務硬件和公共管理服務等軟件建設普遍沒有足夠的重視，尤其是農村基礎設施薄弱，公共服務配套建設不足，資源分配不均衡，城鄉服務業發展存在較大差異。 第三，服務業內部結構不合理。目前，膠州市批發零售、交通運輸等傳統行業總量高、增幅快，而信息和科技服務、文化創意、中介管理等現代服務業發展不夠充分，總體布局不合理，內部結構層次低，制約了服務業綜合效益的有效發揮。 3 縣域經濟發展服務業的重點戰略任務 第一，集聚發展生產性服務業。重點發展現代物流、金融、中介服務、科技和信息服務等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。 (1)現代物流業。重點推進口岸物流、制造業物流、城市配送物流和農產品冷鏈物流發展，提升全市現代物流業的整體水平。做好各類物流中心的布局規劃，完善物流園區、物流中心、配送中心等基礎設施，不斷加快物流信息化建設，推進物流業與先進制造業、商貿流通業等聯動發展。

(2)金融業。積極培育壯大地方法人金融機構，扶持推動農村信用社向城市商業銀行轉型。積極探索發展農村銀行，增強金融機構支持農業和民營經濟發展能力。 (3)科技和信息服務業。搶抓實施“三網融合”機遇，重點發展以互聯網、移動通信網、數字有線電視網為載體的信息傳輸服務業，大力發展電子商務和面向農村的遠程農技服務、遠程教育等信息服務。 (4)中介服務業。著力引進高水平中介服務機構，突出發展工程咨詢、融資租賃、信用服務等新型中介服務，規范發展會計、法律、評估、審計等鑒證類中介服務，構建誠信度高、競爭力強、特色突出的發展格局。 第二，提升發展生活性服務業。重點發展旅游、商貿流通、房地產、家庭服務等生活性服務業，努力滿足改善民生及拉動內需的要求。 (1)旅游業。大力推進文化與旅游的融合發展，著力打造一批精品文化旅游產品，建立旅游產業與文化、會展、體育等產業一體化運作模式，形成大旅游發展格局。 (2)商貿流通業。集聚發展各級商業中心體系，培育發展特色突出、集聚效應明顯的各類商業街。積極發展新型商貿流通業，扶持品牌連鎖經營和電子商務等新型營銷方式，大力培育發展高端消費品市場。豐富社區商業服務，大力發展零售、餐飲和現代生活服務類連鎖門店。 (3)房地產業。重點滿足城區不同收入家庭的合理住房需求，進一步完善多渠道、多層次的住房分類保障供應體系，有規劃、有步驟地開展住房建設。加強房地產市場監管和調控，規范物業管理制度。 (4)家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、家庭教育和病患陪護，滿足家庭的基本需求和特色需求。鼓勵各類資本投資創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。加強對家庭服務從業人員的就業服務和職業技能培訓。 第三，壯大發展新興服務業。重點發展服務外包、總部經濟、文化創意等新興服務業態，開拓新興服務市場，推進生產需求和消費需求升級。 (1)服務外包產業。積極發展在岸外包，重點承接軟件業、研發設計、物流、金融、醫療等外包服務。大力引進知名外包企業，積極推進新加坡亞星信息產業園、英藍服務外包科技園等重點項目建設，在膠州灣產業新區打造青島市服務外包產業基地。 (2)文化創意產業。圍繞建設“文化膠州”目標，傳承發揚膠州秧歌、茂腔等具有地方特色的文化遺產，深入挖掘其藝術價值，構建完善的文化產業體系，引進和培育一批具有較強競爭力的文化創意龍頭企業。積極實施重大文化產業項目帶動戰略，促進全市文化產業繁榮發展。 (3)總部經濟。推動商務、研發、先進制造業等領域總部或區域性生產基地落戶，切實發揮企業總部對促進結構轉型、服務業發展及地方財政增收的帶動作用。