摘要根據(jù)達(dá)日縣灌木林區(qū)的調(diào)查情況，分析其存在的問題，并提出做好灌木林管護(hù)工作的政策保障建議，以促進(jìn)達(dá)日縣林區(qū)工作的順利開展。 關(guān)鍵詞灌木林區(qū);管護(hù);問題;政策保障;青海達(dá)日 1達(dá)日縣灌木林區(qū)林業(yè)管護(hù)現(xiàn)狀 1.1天保項(xiàng)目 達(dá)日縣森林資源管護(hù)的對象為工程區(qū)內(nèi)天然分布的灌木林地，根據(jù)二類調(diào)查的數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)有灌木林地管護(hù)面積7.47萬hm2，其中，建設(shè)鄉(xiāng)1.04萬hm2，特合土鄉(xiāng)0.16萬hm2，吉邁鎮(zhèn)1.25萬hm2，窩賽鄉(xiāng)0.59萬hm2，莫壩鄉(xiāng)0.53萬hm2，上紅科鄉(xiāng)0.99萬hm2，下紅科鄉(xiāng)0.83萬hm2，德昂鄉(xiāng)1.42萬hm2，滿掌鄉(xiāng)0.66萬hm2。按照二類調(diào)查及森林管護(hù)指標(biāo)，省下達(dá)達(dá)日縣森林資源管護(hù)面積為7.47萬hm2，即為管護(hù)任務(wù)。管護(hù)人員為聘用社會護(hù)林員，共聘用社會護(hù)林員196人，管護(hù)方式采用巡護(hù)的方法。以牧委會為管護(hù)站，以較集中的地點(diǎn)為管護(hù)點(diǎn)，落實(shí)每個(gè)管護(hù)人員的林班小班面積，認(rèn)真管護(hù)好每個(gè)人所管護(hù)的林班小班。 達(dá)日縣2009年天保投資136.42萬元，其中，國家投資98.1萬元，地方財(cái)政投資47.32萬元。由于銀行扣款沒有追回，省天保辦扣除2008年國家投資20萬元。建設(shè)內(nèi)容主要包括:森林管護(hù)投資106.12萬元，森警經(jīng)費(fèi)2.4萬元，檔案經(jīng)費(fèi)2萬元，林場、管護(hù)站及管護(hù)人員燃料和燃油補(bǔ)助15.9萬元，購置太陽能發(fā)電設(shè)備9臺投資3萬元，其他投資7萬元。 1.2森林資源保護(hù) 組織牧民合理開發(fā)蟲草資源的同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)力度，林業(yè)局組織干部職工認(rèn)真開展草原植被和灌木林的生態(tài)保護(hù)宣傳，宣傳活動(dòng)歷經(jīng)60 d，出動(dòng)車輛2臺。隨著天保項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)灌木林區(qū)管護(hù)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》《草原法》等法律法規(guī)，收到良好的效果[1-2]。 為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真開展林業(yè)二類調(diào)查，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的指示精神，縣農(nóng)牧和林業(yè)局對縣境內(nèi)的重點(diǎn)施工區(qū)、采石點(diǎn)、取土場等灌木林破壞地進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整頓。 1.3野生動(dòng)物保護(hù) 為認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入開展打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，達(dá)日縣農(nóng)牧和林業(yè)局決定于每年的5月10—31日、10月10—31日在全縣范圍內(nèi)組織開展打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并編制《組織開展打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對集貿(mào)市場、私營鋪面等場所進(jìn)行突擊檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)倒賣野生動(dòng)物的違法現(xiàn)象。 2林業(yè)管護(hù)存在的問題 2.1達(dá)日縣納入管護(hù)的公益林現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 達(dá)日縣現(xiàn)有公益林總面積18.29萬hm2，納入天保管護(hù)的面積7.47萬hm2，其中灌木林地占管護(hù)公益林面積的66.74%，10.82萬hm2公益林亟待納入管護(hù)(補(bǔ)償)范圍，這部分林地在高寒和荒漠生態(tài)系統(tǒng)中處于極其重要的生態(tài)地位，也是“中華水塔”的重要生態(tài)安全屏障，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱。達(dá)日縣林業(yè)資源大多分布在生態(tài)系統(tǒng)脆弱的黃河和長江源頭區(qū)和干支流河谷兩岸，是黃河和長江源頭及上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動(dòng)物、保持生物多樣性的生態(tài)主體。 2.2納入天保工程的公益林管護(hù)費(fèi)低，管護(hù)人員積極性不高 天保工程實(shí)施以來，每年管護(hù)費(fèi)只有26.25元/hm2，達(dá)日縣天然林主要分布在黃河、長江源區(qū)的高山峽谷地帶，地處偏僻，交通不便，管護(hù)難度大，由于勞務(wù)費(fèi)過低，影響了管護(hù)人員的積極性。而國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為75元/hm2，管護(hù)費(fèi)在45元/hm2，個(gè)人所有林地補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到71.25元/hm2。兩者差距較大，為管護(hù)任務(wù)的落實(shí)帶來很大困難。