摘要發展非公有制林業，是實現新形勢下我國林業又快又好發展的一個重要舉措。分析目前互助縣非公有制林業發展現狀，指出非公有制林業在互助縣林業發展中的作用，總結其目前存在的問題，并提出有針對性的對策，以為互助縣非公有制林業的發展提供借鑒。 關鍵詞非公有制;林業;發展;青海互助 非公有制林業是指非公有制經濟主體從事的林業生產經營活動的總和，包括個體林業、私營林業、外資林業，以及中外合資、中外合作、股份合作制林業中的非公有部分[1]。大力發展非公有制林業，對充分調動社會各方面力量投入林業建設、加快林業又好又快發展、改善生態環境、建設秀美山川具有重要作用[2]。在全面建設小康社會的偉大進程中，實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的宏偉目標，迫切需要非公有制林業有一個大發展;推進林業實現又好又快發展，為非公有制林業提供了廣闊的空間;社會持續增長的多樣化需求，為非公有制林業發展提供了強大的源動力。 1互助縣非公有制林業的產生和發展現狀 隨著西部大開發戰略的實施和社會主義市場經濟利益的驅動，互助縣非公有制林業悄然興起，發展較快，成績斐然。截至目前，全縣已有25家單位和個人承包、租賃、拍賣“四荒”地面積5 000 hm2，其中高寨鎮就有10家單位和個人承包、出讓、拍賣“四荒”地3 000 hm2，現已治理面積933.3 hm2，投資額達2 123萬元，生態治理已初見成效。 2非公有制林業對互助縣林業發展的作用 2.1促進經濟結構調整，增加地方經濟潛力 非公有制林業經濟突破了過去單一的經濟類型，發展成混合型經濟。不論是個人承包、租賃經營，還是股份合作制等，都打破了地域的界限，使資金、勞力、技術等生產要素重新組合，按市場規律流動，解放了生產力，形成新的經濟增長點。 2.2培育和保護森林資源，改善生態環境 非公有制林業專業戶所經營的林地，過去大多為“四荒地”和殘次林。他們取得經營使用權后，高起點、高標準地營造優質速生用材林，培育綠化苗木，發展藥材、牧草等種植業，更加有效地改善了經營區內的生態環境面貌。 2.3促進資金投入多元化，解決林業投入不足的問題 在林業建設急需投入而資金缺口又比較大的情況下，通過發展非公有制林業經濟，使這一矛盾得到緩和。 2.4提高農民生活水平，推動城鄉經濟的發展 互助縣農村有豐富的人力資源，全縣37萬人口中農村人口有34萬人，城鎮就業壓力大。發展非公有制林業可以使林地資源向有志于經營林業的人員流動，有利于安排剩余勞動力，實現資源與生產力要素的有機結合，加快林業的建設步伐。一大批農戶在非公有制林業經營戶的帶動和影響下，植樹造林，尋找致富門路。在發展林業的同時，還帶動了多種相關產業的發展以及交通運輸、通訊等基礎設施的建設。 3非公有制林業發展中存在的問題 鑒于非公有制林業在我國林業發展中的積極作用，采取各種舉措促進其發展顯得十分重要。在這個系統的、復雜的工程中，完善非公有制林業的法律保護十分關鍵。而非公有制林業的法律保護牽涉到林木所有權，森林、林木流轉權，林木的抵押權，林木收益的處分權等問題。一是非公有制林業受冷落的問題還存在;二是產權不明晰的問題依然比較突出;三是林業稅費負擔長期過重，影響經營者發展林業的積極性;四是非公有制林業經營者已陷入困境，現有的資金已全部投完，再無繼續投入，且投入的資金得不到效益的回報，業主喪失了建設的積極性;五是缺乏資金，得不到銀行信貸的扶持和其他部門項目的支持。 4解放思想，開拓創新，為非公有制林業的發展創造良好的外部環境 進一步優化發展環境，把所有制結構調整與體制轉換結合起來，完善鼓勵和扶持政策，加快機制創新、體制創新和政策創新，努力為非公有制林業發展營造良好的外部環境，充分調動億萬人求富思變的創新、創業潛力，是解放和發展林業生產力的重大戰略[3-4]。