論文摘要：我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，這種模式的形成既是國(guó)家對(duì)社會(huì)治理的一種機(jī)制，也是國(guó)家從社會(huì)獲取資源的結(jié)構(gòu)方式，并因此形成了我國(guó)立體穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在改革開放之后，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)依舊在發(fā)揮其作用，同時(shí)這種結(jié)構(gòu)的存在也引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部關(guān)系的變化。

論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)治理；農(nóng)村社會(huì)

一、我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)建國(guó)后經(jīng)歷了一系列的社會(huì)、政治、文化、制度等方面的建設(shè)，在歷史發(fā)展中經(jīng)過一定時(shí)期的沉淀后，而表現(xiàn)出來的一種社會(huì)制度的特性，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

新中國(guó)建立之始，我國(guó)在農(nóng)村進(jìn)行土地改革，在城市進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，之后經(jīng)歷反右、大躍進(jìn)、文革，直到文革結(jié)束，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾并不是很突出。究其原因：一是建國(guó)初期城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義改造之后所表現(xiàn)出來的階級(jí)平等、工農(nóng)一家的觀念彌合了實(shí)際存在的城鄉(xiāng)差別，國(guó)家在消滅剝削階級(jí)的前提下提出以工農(nóng)作為其階級(jí)基礎(chǔ)，因此當(dāng)時(shí)農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人是很合乎情理的事情此后經(jīng)歷過文革、上山下鄉(xiāng)，客觀上促進(jìn)了工農(nóng)之間的交流，固化了工農(nóng)平等的觀念；二是城市和鄉(xiāng)村的差別實(shí)際上是存在的，但這種差別在當(dāng)時(shí)收入和消費(fèi)水平較低的狀況下，反而容易被人們忽視。農(nóng)村有福利化的教育和醫(yī)療，在集體所有制下農(nóng)村盡管落后但實(shí)際平均到個(gè)體農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)反而較輕因貧富水平比較均衡，在人們意識(shí)中容易形成城鄉(xiāng)差別較小的認(rèn)識(shí)。也就是說城鄉(xiāng)差別雖在文革結(jié)束之前就已經(jīng)實(shí)際存在，但當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使得城鄉(xiāng)差別并沒有為人們真正感受到。

研究者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來，根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系特點(diǎn)，可以把城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史劃分為三個(gè)階段：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段(1949—1957)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展階段(1958—1978)、改革開放以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新變化(1979年至今)。另外，研究者還對(duì)建國(guó)初期我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因做了廣泛探討，并提出建國(guó)初期我國(guó)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境，為了在短時(shí)期內(nèi)改變國(guó)家不穩(wěn)定、貧窮、落后的面貌，采取城鄉(xiāng)二元的制度設(shè)計(jì)是出于一定的權(quán)宜考慮；而結(jié)合歷史上黨在解放區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、政治措施來看，其自有政策延續(xù)的痕跡。從這個(gè)角度看，建國(guó)初期的城鄉(xiāng)二元設(shè)計(jì)有其特殊性與合理性的一面。還應(yīng)該看到，建國(guó)初期城鄉(xiāng)二元的制度設(shè)計(jì)只是整個(gè)社會(huì)制度框架的一個(gè)組成部分，與此相呼應(yīng)的是整個(gè)社會(huì)構(gòu)架在短時(shí)期內(nèi)的迅速形成和穩(wěn)定。

建國(guó)后我國(guó)社會(huì)制度的變革事實(shí)上不但沒能從根本上觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立。在農(nóng)村社會(huì)制度建設(shè)方面，體現(xiàn)出條與塊、條和條、塊與塊的特點(diǎn)；在政權(quán)結(jié)構(gòu)上縣下有公社，公社下有大隊(duì)。而大隊(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置好似政府體系和職能的微縮，大隊(duì)下設(shè)有村的管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)大隊(duì)管轄若干個(gè)小隊(duì)，小隊(duì)有隊(duì)長(zhǎng)，大隊(duì)有書記對(duì)公社一級(jí)負(fù)責(zé)，每個(gè)有地緣關(guān)系的大隊(duì)在地域上接壤，屬于不同的塊，同一級(jí)別的小塊組成了高一級(jí)別的大塊，條的關(guān)系也在向上延伸。這種模式直到改革開放后的1984年公社改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))時(shí)才有所改變。但這種變革隨之也帶來新的條、塊分割問題。這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和模式在客觀上與城鄉(xiāng)二元社會(huì)機(jī)制相互呼應(yīng)、相互作用，從而不斷強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)的特征，雖歷經(jīng)多次政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)風(fēng)浪，但都沒能從根本上觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是更多地表現(xiàn)出對(duì)已經(jīng)形成并持續(xù)發(fā)揮作用的體制框架及演進(jìn)的社會(huì)制度的依賴。這是一種雙重互相推動(dòng)的依賴。一方面，這種依賴不僅強(qiáng)化了社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定而且也使得這種穩(wěn)定性繼續(xù)延展和擴(kuò)大，另一方面，穩(wěn)定性反過來又作用于制度的演進(jìn)，從而顯現(xiàn)出一種明顯的路徑依賴。如果說最初形成二元特點(diǎn)的體制還有一定的合理性的話，那么隨著歷史的演進(jìn)這些合理性則逐漸變?yōu)樽璧K社會(huì)進(jìn)步的因素。在這當(dāng)中并不排除國(guó)家在1953—1957年乃至后來國(guó)家發(fā)展重心向城市轉(zhuǎn)移的政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，而這種負(fù)面效應(yīng)在1984年以后隨著改革重心向城市的轉(zhuǎn)移又再一次的被重復(fù)。值得注意的是，在土地承包到戶把農(nóng)民從大集體中解放出來、農(nóng)民短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況得到改善之后，國(guó)內(nèi)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)并沒有針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)深化改革。

二、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)治理模式

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)治理模式，是國(guó)家對(duì)社會(huì)治理的一種機(jī)構(gòu)模式，是國(guó)家獲取政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的有效鏈條，也是國(guó)家政策、法令、意志、社會(huì)福利向下輸送的通道。每一個(gè)條所在的級(jí)次都是一個(gè)輸送的節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上平行展開的塊都具有自己不同的社會(huì)構(gòu)造，即地域性、民族性的差異，他們分享不同的社會(huì)福利向國(guó)家輸出不同的資源。

同這個(gè)節(jié)點(diǎn)平行的節(jié)點(diǎn)分屬于不同管理部門的分支機(jī)構(gòu)，他們的級(jí)別是平行的，這些分支機(jī)構(gòu)由一個(gè)頂點(diǎn)出發(fā)從上向下形成獨(dú)立的相互呼應(yīng)的條，在彼此平行的節(jié)點(diǎn)吸取和輸入相應(yīng)的資源，由所在節(jié)點(diǎn)的部門橫向輻射出來的面積由上向下越來越大。

在這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，處于社會(huì)節(jié)點(diǎn)位置的政府往往擁有信息的優(yōu)先獲得權(quán)、制作權(quán)、發(fā)布權(quán)、分享權(quán)；與政府處于平行位置節(jié)點(diǎn)的部門往往容易同政府就某些事項(xiàng)率先達(dá)成共識(shí)、互助互惠性協(xié)議，從而使得政府在整個(gè)社會(huì)生活中擁有不可爭(zhēng)辯的強(qiáng)勢(shì)地位，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民則往往被排除在正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)生活之外。地方政府作為國(guó)家在地方的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是國(guó)家權(quán)力的代理人。地方政府一方面執(zhí)行國(guó)家政策，體現(xiàn)國(guó)家意志，同時(shí)又有著自己的利益訴求，也就是說地方政府作為國(guó)家的代理人具有雙重性，當(dāng)它作為代理人履行職能的時(shí)候，常會(huì)不自覺地把代理人的意志同國(guó)家意志結(jié)合起來，或者在執(zhí)行國(guó)家政策的掩護(hù)下謀求自己的利益。這樣，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的管理實(shí)際上就表現(xiàn)為雙重管制，一方面是國(guó)家法律制度和政治的管制，另一方面是作為國(guó)家代理人更為微觀的控制。在微觀控制下又有更長(zhǎng)的傳遞鏈條，每一個(gè)鏈條都可以有自己的利益訴求，同時(shí)通過所在鏈條的權(quán)力關(guān)系來實(shí)現(xiàn)這種訴求。在這樣的架構(gòu)體系中，農(nóng)民根本不可能自下而上地表達(dá)自己的合理利益訴求，由于農(nóng)民對(duì)土地住宅都不擁有完全的所有權(quán)，所以形成農(nóng)民對(duì)國(guó)家和地方各個(gè)鏈條的強(qiáng)烈依賴，很難形成維護(hù)自己利益的組織并且發(fā)展壯大。當(dāng)農(nóng)民的利益受到地方各鏈條的侵害時(shí)，這種依賴即易轉(zhuǎn)變?yōu)椴粷M情緒而與國(guó)家代理人及其各個(gè)執(zhí)行鏈條發(fā)生矛盾。

于是，在社會(huì)體系中實(shí)際的社會(huì)級(jí)差在客觀上就這樣產(chǎn)生了出來，社會(huì)制度越是強(qiáng)化二元特點(diǎn)，社會(huì)級(jí)差反映的就越是劇烈。如此以來，法律面前人人平等、公平正義則流于形式，當(dāng)這種社會(huì)級(jí)差日益劇烈時(shí)，導(dǎo)致不同級(jí)差的社會(huì)人群缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)法律權(quán)威信仰的認(rèn)同。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金把這種現(xiàn)象稱作“社會(huì)屏蔽”。他認(rèn)為，多種社會(huì)集團(tuán)通過一些程序?qū)@取某種資源和社會(huì)可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部，為此就會(huì)選定某種社會(huì)的或自然的屬性作為排斥他人的正當(dāng)理由，這些屬性包括民族、社會(huì)出身等。在“社會(huì)屏蔽”下，各種不同身份之間有明顯差異，不同身份的社會(huì)成員占有不同的社會(huì)資源，擁有不同的社會(huì)權(quán)力，并且具有不同的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，一個(gè)人一旦獲得某種社會(huì)身份，很大程度上即成為終身的，很難依賴個(gè)人的力量而加以改變。國(guó)家嚴(yán)格控制各種身份之間的差別和轉(zhuǎn)換，身份成為人們獲得某種職業(yè)、地位、、享有某種社會(huì)資源，占有某種社會(huì)聲望的基本前提條件。按照帕金的分析，在二元格局的背景下，必然導(dǎo)致不同身份的社會(huì)成員群體在分享利益時(shí)的不同。也就是說城鄉(xiāng)二元格局導(dǎo)致農(nóng)村人口不能同城市人口一樣平等地分享國(guó)家的福利，這種差別如不加以有效改善將會(huì)進(jìn)一步加劇。

三、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民

伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府往往不同程度地都忽視或減少了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的資源性輸入，而加大了從農(nóng)村索取社會(huì)性資源并把這些資源輸入到城市的發(fā)展中，當(dāng)國(guó)家代理人把農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)品供給與索取倒置的時(shí)候，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的公用事業(yè)衰退，城鄉(xiāng)二元格局的形態(tài)不但不會(huì)縮小，反而會(huì)擴(kuò)大。

在二元格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)民的生產(chǎn)資料是大集體所有制，在承包制下是部分生產(chǎn)資料的家庭所有、部分集體所有，農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)是市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的最基本的生產(chǎn)者和供應(yīng)者，農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)按照社會(huì)制度的安排消費(fèi)相應(yīng)的社會(huì)公共產(chǎn)品，同時(shí)他們也是社會(huì)公共產(chǎn)品的最大的群體性消費(fèi)者，針對(duì)他們所制造和供給的公共產(chǎn)品有很強(qiáng)的同質(zhì)性，大集體時(shí)代社會(huì)福利性的醫(yī)療、教育、公共設(shè)施這類公共產(chǎn)品在改革開放后日益商品化而短缺，造成對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給事實(shí)上已停止，農(nóng)村義務(wù)教育和減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是對(duì)停止?fàn)顟B(tài)的局部改善，二元格局的社會(huì)特點(diǎn)使得整個(gè)農(nóng)民階層對(duì)公共產(chǎn)品的需求也同樣具有同質(zhì)性。從對(duì)社會(huì)發(fā)展提供所需要的資源來說，建國(guó)以來農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)就成為了整個(gè)社會(huì)發(fā)展所需要的社會(huì)資源的長(zhǎng)期制造者和長(zhǎng)期供應(yīng)者。用產(chǎn)權(quán)理論來分析，農(nóng)民也是一個(gè)社會(huì)性資源占有量稀少的最大群體。農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料中土地集體所有，農(nóng)民有一定的承包期限，住宅的宅基地集體所有，農(nóng)村的公共設(shè)施集體所有，農(nóng)民只擁有自己有限的生產(chǎn)工具和人力資源。

應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民個(gè)體并不是農(nóng)村社會(huì)的基本構(gòu)成單位，在農(nóng)村，家庭是農(nóng)村構(gòu)成的基本單元，它也是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的最基本單位。在生產(chǎn)意義上，農(nóng)民僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公民，在大集體時(shí)代，一個(gè)農(nóng)民可以成為集體中單獨(dú)的生產(chǎn)性勞力，承包制度下一個(gè)家庭構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)單位、消費(fèi)單位和銷售單元，家庭是社會(huì)細(xì)胞，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。歷史的看，家庭一直是國(guó)家進(jìn)行政治和社會(huì)管理的最小單元，而我們則把把農(nóng)民的家庭稱為農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)民分享各種社會(huì)資源和公共產(chǎn)品的最基本單位，是社會(huì)進(jìn)行各種計(jì)量統(tǒng)計(jì)的個(gè)體單元，它在客觀上構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的細(xì)小分支。 四、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系

在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村內(nèi)部除了農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與地方政府的關(guān)系之外，還存在著農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系。農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)自身的演變發(fā)展緊密相關(guān)，同時(shí)根植于農(nóng)村社會(huì)自己的文化特色，體現(xiàn)在各地方的鄉(xiāng)村風(fēng)俗和地方人文倫理之中。農(nóng)民所具有的文化特性繼承和遺傳了數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明的基本稟性，盡管中間經(jīng)歷各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但文化往往并沒有因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展而被斷絕，因此農(nóng)村內(nèi)部的關(guān)系既有其基本的共性，又有各自的特殊性。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下，相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)生存環(huán)境和社會(huì)文化系統(tǒng)給農(nóng)村內(nèi)部帶上了濃重的特殊性。然而，隱藏在這種特殊性背后的則是農(nóng)民復(fù)雜的理性內(nèi)核。在有限的社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)民必須面對(duì)是如何將有限的社會(huì)資源充分的加以利用的難題，以及在二元結(jié)構(gòu)下創(chuàng)造更多使自己和他人都能在有限范圍內(nèi)享有有效利用資源的方法，同時(shí)又能讓周圍的人接受自己的行為。于是在農(nóng)村內(nèi)部以村莊為單位、以家庭為核心、以生存發(fā)展理性和社會(huì)倫理為規(guī)范，以血緣、地緣、業(yè)緣為紐帶，形成一個(gè)復(fù)雜龐大的人際網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民面對(duì)先賦予性和后賦性的社會(huì)關(guān)系有一個(gè)對(duì)這些社會(huì)關(guān)系所包含的社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)過程，其所采用的處理問題的方式也是在不斷模仿、校正的過程中逐漸熟練。其對(duì)環(huán)境和資源的體會(huì)和認(rèn)識(shí)過程，也是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)交往人格化的過程，或者說是賦予人際網(wǎng)絡(luò)以人格化特色的過程。

圖1是陳云松在關(guān)于“國(guó)家一社會(huì)結(jié)構(gòu)”、“目標(biāo)一行動(dòng)”過程和“科層一法人”理論中建構(gòu)的模型，如果把地方精英改為地方政府，那么借用這個(gè)模型即可以說明農(nóng)民和國(guó)家、政府三者之間的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)也可以解釋處于社會(huì)底層的農(nóng)民在政府的公共產(chǎn)品無法滿足其需求時(shí)，由于向外尋求滿足的成本遠(yuǎn)超過向內(nèi)部尋求新的滿足的成本，因此向內(nèi)尋求滿足就成為一種必然的選擇。

圖1模型假設(shè)國(guó)家、地方、農(nóng)民之間的圈層是同心圓的結(jié)構(gòu)，而在實(shí)際中，同心圓之間的距離不是等距的，而同心圓的每一個(gè)圈層不一定是圓形的，圓形的結(jié)構(gòu)可能存在突出或者凹進(jìn)來的情形。如果將這個(gè)模型從立體的角度來觀察，那么這個(gè)模型就變成一個(gè)立體的圓錐或者金字塔結(jié)構(gòu)的形態(tài)，這從前文的論述中也可以得到相應(yīng)的相互印證。盡管這個(gè)模型不是很完美，但是它卻可以說明國(guó)家、地方和農(nóng)民與農(nóng)村社會(huì)之間的內(nèi)在關(guān)系。

總之，從歷史發(fā)展的角度來理解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的國(guó)家、地方和農(nóng)民之間的關(guān)系是當(dāng)前研究“三農(nóng)”問題的潛在前提和出發(fā)點(diǎn)，如果對(duì)這些問題缺乏基本的了解和認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致研究路徑和結(jié)論的偏差。