論文關鍵詞：農村社會保障全面覆蓋湖北省

論文摘要：本文分析了當前中部地區農村社會保障制度建設過程中存在的問題，基于與浙江省的比較，提出了中部地區2020年實現農村社會保障全面覆蓋的戰略目標。在此基礎上，結合中部地區的實際，分析了中部地區于2020年實現全覆蓋目標的可行性及障礙因素，為未來我國農村社會保障體系建設及實現全面覆蓋的目標提出了相關政策建議，以期為政府有關決策提供參考依據。

一、中部農村社會保障現狀與全覆蓋目標的差距

1.中部農村社會保障全覆蓋目標。根據我國農村收人和發展的不平衡性，我們必須采取分層次、多形式、漸進式的方式，首先使社會保障制度覆蓋到農村，之后再逐步實現農村和城市社會保障的銜接。筆者試圖從總體目標和階段目標來描述整個農村社保制度的覆蓋過程。

2020年總體目標:最低生活保障制度為基本救助層次，要加大投人力度，到2020年實現“應保盡保”。新型農村合作醫療制度在湖北省的實施已經取得良好的成效，部分村莊目前覆蓋率已經達到了95%。針對目前還未建立起來的農村養老保障，我們可以根據現在已經開展的地區的發展情況進行預測并設定相應的目標。以浙江省嘉興市為參照，2007年10月開始實施農村養老保障制度，預計2010年農村養老保險覆蓋率達到60%以上。筆者利用SPSS軟件對湖北省的發展趨勢進行預測，得出2014年湖北經濟、社會等影響農村養老保障實施的指標相當于浙江省2007年的水平(見表1 )。

從表1可以看出，2014年湖北省的經濟狀況與浙江省2007年的經濟水平相當，但是湖北省城鎮化的速度明顯較慢，農村人口始終居高不下，這也是實施新型農村養老保險的瓶頸。而其優勢主要在于中央政府會給予中部更多的財政和政策支持，同時東部地區該制度的實施過程對中部地區也有指導意義。在自主創新推進養老保障的過程中，嘉興市預測3年內達到60%的覆蓋率，該數據對中部地區也有借鑒意義。于是筆者提出2020年的總目標:中部經濟發達的地區農村社會養老保障的覆蓋率達到90%一100%，而欠發達地區覆蓋率達到800% 。

我國農村區域發展的不平衡性和勞動力的快速流動性決定了社會保障制度的實施具有階段性，于是筆者也設計了具體的目標。

近期目標:用5年的時間在中部經濟發達地區實現最低生活保障和新型農村合作醫療制度的全面覆蓋，實現低保‘應保盡?！?，農民健康狀況得到改善。同時積極開展新型農村養老保險制度試點;在經濟欠發達的地區，積極推進新型農村合作醫療制度的實施，實現50%一80%的覆蓋率，有條件的地區逐步落實最低生活保障制度。

中期目標:用10年左右的時間，隨著經濟的不斷發展和城市化進程的加快，農民數量不斷減少，到2020年在中部發達地區醫療保障和農村低保覆蓋率接近100%，盡可能實現新型農村合作醫療制度與城鎮基本醫療保險制度的銜接。農村社會養老保險的覆蓋率在90%一100%，實現老有所養。而在經濟欠發達的地區，農村低保覆蓋率接近100%，醫療保障的覆蓋率達到90%一100%，養老保險的覆蓋率達到80%一100% 。

長期目標:用20年左右的時間，建立適應我國經濟發展狀況和農民保障需要的、城鄉統一的社會保障制度。

2.中部農村社會保障與全覆蓋目標的差距。通過上述比較分析，我們可以看出目前中部農村社會保障的情況與全面覆蓋的目標還是有很大的差距的:目前，湖北省最低生活保障制度的覆蓋率只有73%，在一定程度上保障了農村貧困居民的基本生活，但仍然存在農村低保保障標準低、保障面窄、保障對象鑒定難、保障資金來源少、基層工作網絡不健全等問題;新型農村合作醫療制度的覆蓋率已經達到了90%左右，但是考慮到在報銷程序和比率等過程的復雜性，同時還未將不同工作、不同收人的農民的需求考慮到該制度中去，要實現真正的全覆蓋仍然是一項艱苦而又漫長的工作;農村養老保險還未真正起步，離目標值相差甚遠，不可否認的是建立合理的農村社會養老保險制度和推行多樣化的養老保障方式是當務之急。 3.中部地區要在2020年實現全覆蓋存在的障礙因素。基于上述分析，筆者總結了中部地區農村到2020年實現社會保障全覆蓋的障礙因素，具體如下:第一，中部地區城鎮化的速度慢，農村人口規模依然較大。由于二元經濟體制的長期存在，使得農村剩余勞動力無法實現合理轉移。農村集聚著大量的收入少或者是無收人的群體，這將會給政府帶來巨大的財政壓力。同時由于農村稅費制度等改革，使得鄉鎮政府的財政收人驟減，對于需要政府扶持的保障基金來說更是雪上加霜。第二，中部地區農村經濟相對落后，而物質基礎是實施農村社會保障的根本保障。中部農村仍然是以傳統農業為主，農業的產業化、現代化程度較低，農民的農業收人僅靠人均幾分土地的產量，再加上現有的土地制度對農業生產的束縛，農村經濟實現質的飛躍需要多方面的努力。第三，農村社會保障制度體系設計是建立該制度的難點。首當其沖的是關于社會保險基金籌資模式的創新，涉及到資金的來源和繳費的時間平衡的問題，需要全方面把握經濟社會人口等因素，同時結合當地的實際情況，需要深人的調查和精細的運算。其次，在實際設計的過程中如何平衡政府的承擔力度和農民的投保積極性，同時考慮到社會公平和經濟效率之間的權衡也是難點。再者，如何確定繳費的對象和時間，如何實現城鄉銜接，實現資金的合理分配，同時又確保基金的保值和增值也是創新的重點。第四，村民的參保意識相對薄弱。一方面由于長期以來土地保障和傳統的家庭保障在相當程度上抑制了農民對社會保障的需求和參加社會保障的積極性;另一方面由于收人較少，人們的有限支出更傾向于用于當前急需的開支，或者是有短期利益的投資。而制度的實施通常具有探索性，并且其效益具有滯后性，在當前有諸多不確定因素的情況下，農民更愿意將結余不多的錢存人銀行。再者，對政府的不信任也是因素之一，如何建立合理的監督管理機制一直都是我國政府機構面臨的困境。參保意識的薄弱必然導致有效需求的不足，這是具有互濟性的農村社會保障在實施中必須克服的問題。

二、中部農村社會保障實現全覆蓋的可行性分析與展望

通過上述分析，我們可以看出中部地區在2020年實現農村最低生活保障制度和醫療保障制度全面覆蓋的條件比較成熟，難點在于農村養老保障的實施。于是筆者通過對養老保障全面覆蓋的可行性分析來展望整個農村社會保障制度全面覆蓋的可行性。

1.中部地區農村社會養老保障的實施在政策上具有可行性。目前，政府已經將農村養老保險的重視程度提到一個新的高度。2009年中央一號文件明確提出‘抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度”。在2009年2月12日首屆‘如何讓農民富裕起來”專題論壇上，國務院發展研究中心農村部綜合研究室主任郭建軍在談到中央支農新政時表示，‘新型農村養老保險制度2009年開始試點，最低發放標準不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財政收人的增長預期還會不斷提高?！边@些都是農村社會保障制度實施的政策保障。

2.中部地區農村社會養老保障的全面覆蓋在經濟上具有可行性。從宏觀來看，根據各國建立農村社會養老保險的經驗，一國要實現社會養老保險全覆蓋的經濟指標粗略推斷如下:①農業在國民生產總值中的份額在15%以下，農業勞動力結構份額在20%以下;②經濟發展總體水平較高，人均GDP約在2000美元以上。筆者運用SPSS對湖北省的農業總值占地區生產總值比率的趨勢進行預測，保守估計，該省最遲2010年農業生產總值份額降到15%以下。而2007年農業勞動力份額僅占了15.5%，隨著工業化進程的加快，勞動力會繼續向第二、三產業轉移，這個比率會繼續降低。2007年湖北省人均GDP已經達到了15074.15元。在未考慮到中央財政補貼的情況下，這些數據和各國建立農村社會養老保險的經濟條件已經可以看出湖北省即將具備這些經濟條件。由于我國嚴重的城鄉二元化結構，筆者也對農村居民的收人做了預測，2010年人均年收人將達到6000元左右，收入的增長增強了農民的投保能力。與此同時，隨著振興中部地區政策的實施，中部地區的經濟發展有著良好的契機，伴隨經濟與政府財力的持續高速增長，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系有了日益豐厚的物質基礎。

3.中部地區實現農村社會保障全面覆蓋具有組織的可行性。城鎮社會保障的發展已經形成了一套比較成熟的社會管理體制，建立了統一規劃、分散管理、權責明晰化的管理機構，由人力資源和社會保障部門來領導各分管機構，明確了各自的權利和責任。同時，不僅在行政的過程中注重效率，對基金的管理和使用也形成了科學的體系，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。農村社會保障的管理體制也可以按照城鎮經驗來設置，去粗取精，實行城鄉社會保障管理方法和管理手段的統一。