論文關鍵詞:農村社會保障;家庭;土地

論文摘要:農村社會保障制度建設問題是建設社會主義新農村中不可忽視的一個重要問題。本文認為，新形勢下，我國農村社會保障制度正處于一個新舊并存的狀態，面臨著傳統家庭社會保障功能的退化、土地社會保障功能的弱化以及管理機制上的混亂、集體支持乏力和個人保險意識薄弱等問題，在此基礎上，本文提出了強化家庭的社會保障能力、強化土地的社會保障功能、加強農村自身社會保障資金的籌集能力以及建立多層次的政策建議。

一、農村社會保障制度建設的現狀

建國以來，由于特定的歷史環境，我國采取了犧牲農業，優先發展工業;犧牲農村，優先發展城市的發展戰略。為保證這一戰略的實施，國家運用行政手段，人為的建立起了城鄉二元的治理結構，這種政策的長期實施，使得城鄉之間的差距不斷加大乃至出現了斷裂。這種斷裂不僅僅是表現在某一方面，而是政治、經濟、社會和文化各個方面的。

城鄉社會經濟的二元性決定了社會保障制度的二元性。正如我們所知道的，新中國成立后我國的社會保障制度最先是在城市國有企業中建立起來，是針對國有企業職工而言的。如”1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒行，是公認的新中國職工養老保險制度建立的標志。”(鄭功成，2002)。在之后幾十年的發展中，城市社會保障體系被比較完善的建立了起來，而農村社會保障體系的建立卻始終滯后，農村社會保障狀況令人堪憂。一定意義上我們可以說，目前國家對于農村社會保障的制度安排仍然是剩余型的，即只給需要幫助的人提供幫助，大多數農村人口被排除在外了;此外，社會保障資源的城鄉占有也是存在巨大差距的，“占人口20%的城鎮居民享受89%的社會保障經費，而占人口80%的農村居民的社會保障費僅占全國社會保障費的11%。”(張亨明，2008)

簡言之，我國農村社會保障制度建設最大的現實就是舊的二元體系沒有被完全打破，新的體系也沒有建立起來，處在一個非常困難的半截狀態。本文將在下面部分對我國農村社會保障制度建設過程中面臨的一些主要問題進行說明。

二、我國農村社會保障制度建設面臨的主要問題

按照黨和政府有關統籌城鄉發展的要求，建立完善農村社會保障制度具有了重要的現實意義。然而，由于在農村社會的復雜性以及長期以來農村社會發展的滯后，使得新形勢下農村社會保障制度建設面臨著諸多的問題:

(1)家庭保障功能的退化

在傳統農業社會，家庭一直承擔著社會保障的功能，一方面，傳統中國農業社會的特征是自給自足，個人的生老病死只能依靠自己或家庭來提供保障;另一方面，在農業社會，家庭是人們生產生活的基本載體，家庭成員共同生產勞動，共同生活，只有家庭有能力，同時也有義務承擔起家庭成員生老病死保障的功能。然而隨著農村社會經濟的發展、計劃生育政策的有效實施以及整個社會的現代化，家庭社會結構發生了重大的變化，出現了小型化、核心化的趨勢，傳統的大家庭結構被消解，同時加上農村人口老齡化的加劇，人口撫養比迅速上升，而與此同時，家庭的收入水平卻并沒有明顯的提高，家庭的負擔加重，家庭保障功能出現退化。

(2)土地保障功能的弱化

土地是農村社會的核心要素，一直以來，土地都是農民生活的唯一來源和最后保障。然而，”隨著城鎮化的迅速發展，農用地轉為非農用地的規模不斷擴大，農用地規模縮小，失去土地農民數量增加，從而降低了土地對他們生存發展的保障能力。”(徐永林，2003)農村止地的大量流失直接導致了土地保障功能的弱化。同時土地產出價值的偏低使得農民依靠土地收入來進行自我保障己經顯得非常勉強，土地的保障功能極大弱化。

(3)管理機制上的混亂

一直以來，我國農村社會保障在管理機制上是比較混亂的，既無統一的管理機構也無統一的管理方法，各部門各自為政，“養老保險屬社會保障部門管理，救災救濟和優撫有待則由民政部門管理，合作醫療暫由農業部門負責，農村社會保障基金的預算決算由財政部門負責。”(王冰，張軍，2007)這種混亂的管理在一定程度上造成了農村社會保障制度在運行和管理上的混亂和低效率。

(4)集體支持的乏力

新中國成立后，依托集體經濟的保障模式是我國農村社會保障模式的主要形式，這種集體保障模式在一定時期內發揮了重要和顯著的作用。然而，改革開放以來，農村集體經濟瓦解，集體支持乏力，依托集體經濟的集體保障便沒有了實施的基礎，農村社會保障水平低下也是”情理之中”。 (5)個人保險意識的缺乏

一方面，傳統的家庭保障思維的限制;另一方面，多數農民對有關的保險政策持遲疑的態度，怕政策變，怕錢白花了。總體說來，廣大農村地區居民的個人保險意識是比較薄弱的，參保意愿并不強烈。這直接對我國農村社會保障制度的推行產生了重要的影響，許多問題都源于此。

三、政策建議

在黨和政府要求統籌城鄉發展，全面建設小康社會的新形勢下，構建起與中國農村現實相適應的農村社會保障制度具有重要的戰略意義。“農村新型社會保障構建原則應從我國目前農村的實際出發，堅持城鄉整合的政策導向，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終過度到建立城鄉一體化的社會保障體系。”(林閩鋼，昊燒，2005)

1增強家庭的社會保障能力。

很顯然，限于農村經濟發展水平的落后，國家資源的有限以及龐大的農村人群，完善的、制度化的農村社會保障制度短期內是難以建立起來的。鑒于此，充分繼承和發揮家庭的保障功能是更具現實意義的，所以說，一方面我們要努力構建起覆蓋城鄉的社會保障體系，另一方面，針對廣大農村地區，我們也要因地制宜，重新發揮家庭的保障功能，增強家庭的保障能力。

2.強化土地的社會保障功能。

完善農村社會保障制度建設就必需重新重視土地的社會保障價值。很顯然，在今天，土地所具有的社會保障能力已不單單表現在土地的生產能力上，更越來越多的表現在其發展能力上，即非生產性的收益，如土地出租獲得的收益等。這要求國家在加大對農業的扶持力度，增加農業補貼的同時，加強對土地使用權流轉的管理，在土地流轉過程中更多的維護農民的利益，諸如建立合理的土地使用補償機制。提高補償標準。

3.增加國家財政轉移的同時，加強農村自身社會保障資金的籌集能力。

單純的依靠國家財政轉移支付來建立農村社會保障制度是遠遠不夠的，我們必需要加強農村自身的籌集能力，從而實現可持續的發展。如開增農村社會保障稅。當然，這要考慮到農村的實際情況，從而維持一個較為基本的籌資規模。此外，在加強農村自身籌資能力過程中，要努力提高農民個人的參保意識，使得更多的人愿意參與進來，愿意為其社會保障繳納相應的費用。

4.建立多層次、多項目的社會保障制度。

在我國，建立完善的農村社會保障制度，必需結合我國農村的實際情況，必充分估計到各類人群尤其是弱勢人群的需要，在不同的地區，不同的人群采取不同的社會保障項目，單一層次的社會保障體系往往難以照顧到各方面的利益，建立多層次的社會保障體系成為必要的選擇，這個體系應該是一個以農村養老和醫療保障制度為主體，囊括社會救助、社會福利事業和農民工社會保障在內的多層次、多項目的體系。