論文關鍵詞:農民社會保障制度重要性問題對策

論文摘要:“三農”問題的核心是農民問題，在所有的農民問題中，農民的社會保障問題又舉足輕重。我國農村社會保障制度雖有50多年的發展歷史，但到目前為止并未成型，保障項目十分有限，遠遠滿足不了農村市場經濟和加入WTO對農村所產生的社會壓力的客觀需要，伴隨著“三農問題”的研究和新農村建設的提出，統籌城鄉發展已成為日益迫切的問題被提上日程，我國農村社會保障建設也成為當務之急。本文從我國農村最低社會保障、農民養老保險、農村合作醫療等方面分析我國農村社會保障的現狀，進而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農村社會保障制度體系的具體對策。

農業、農村、農民即“三農”問題是我國改革發展的重中之重，而“農民”是“三農”問題的最終落腳點。一切改革和發展最終要使農民得到實惠。農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70%的農民目前或將來的生活質量，目前，我國農民社會保障中存在的問題令人堪憂。因此，尋找有效途徑解決這些問題尤為重要。

一、建立農村社會保障制度必要性

社會保障，英文是“social security"，直譯為“社會安全”，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法)))o此后，聯合國國際勞工局、國際勞工組織都從不從角度對社會保障進行了解釋。《中華人民共和國憲法》第二章第45條規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業”。

李鐵映在《建設有中國特色的社會保障制度》一文中也明確指出:“社會保障制度是一個國家經濟社會制度中不可缺少的重要組成部分。每個人在其一生中都會面臨生、老、病、死、傷、殘、失業等風險。而這些風險僅靠個人和家庭力量是難以抗拒和承擔的。所以客觀上要求建立起在個人責任基礎上的社會互濟保障制度”。中國原勞動和社會保障部負責人在2004年ISSA(國際社會保障協會)上指出:“中國的社會保障目標是讓13億人口不同程度地享受到社會保障，特別是九億農村人口”。十七大報告指出:“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。目前，學界幾乎已達成了這樣的共識:社會保障是經濟體制改革的配套工程，是社會的穩定器，是人們基本生活的保護者。

但是，占我國人口絕大多數的農民卻沒有享受到社會保障制度的陽光雨露。在城鎮，基本上建立了面向絕大多數勞動者和社會成員的社會保障制度，國家機關、企事業單位的勞動者根據現行政策規定，可以享受養老、醫療、工傷、失業和生育保險待遇，部分城鎮困難群體享受城鎮低保待遇，而在農村，農民基本被排除在社會保障體系之外，廣大農民主要以家庭勞動為主，很容易因為年老、疾病、失地等原因返貧。

因此，建立真正的、覆蓋整個農村的社會保障制度是中國特色社會主義的本質要求，是深入貫徹科學發展觀的要求，是構建社會主義和諧社會的要求，是全面建設小康社會的必然要求。

二、農村社會保障制度存在的問題

(一)農民的社會保障層次低、范圍小、覆蓋面窄、社會化程度低

我國是一個農業大國，有70%的居民在農村。但是，農村社會保障始終處于我國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務;而農村廣大農民在這方面的情形恰好相反。我國農村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會保障。在1978年農村實行聯產承包責任制以前，我國農村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎的集體經濟制度而獲得集體保障。此外，他們也可以獲得依靠集體經濟資助的合作醫療。但是，農民的這些保障，無論在保障項目、保障內容和保障水平上，都根本無法與城鎮居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。1978年農村實行聯產承包責任制以后，傳統的集體核算制度被徹底打破，農民成為獨立自主的經營單位，農民享受的集體經濟保障也由此喪失。農民陷入了不得不依靠單一的傳統家庭保障的困境。盡管改革開放以后，農民的收入有了明顯的提高，但是在保障問題上，實際上是出現了后退。

目前農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實施，沒有在全國范圍內推廣。有關調查顯示占總人口20%的城市居民享受89%的社會保障，占人口80%的農村居民享受的社會保障僅占11%，還是以“優撫”、“救災”、“救濟”為特定對象。從這里看，農村社會保障功能很差。 (二)農村社會保障資金籌措不足

以農村社會救濟為例，在1999年農村稅費改革之前，農村社會保障資金主要依靠縣財政和鄉村集體經濟收入。2000年黨中央國務院關于農村稅費改革試點工作的通知中，只規定五保戶的供養資金列入農業稅附加，而沒有規定對特困戶救濟的資金來源。由于稅費改革使鄉鎮經費大幅度減少，只靠縣財政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟，在有些貧困地區，社會救濟實際上已陷入了停滯狀態。2006年全面取消農業稅，更加大了農村社會保障工作的難度。

在農民的社會保障中，土地占有重要的地位。長期以來，農民的社會保障實質上是以土地為中心的非正規保障，特別是那些在農村經濟和農民的收入來源中，農業所占份額比較大的地區。在實行聯產承包制以前，農村土地實行集體所有、統一經營和統一分配。這種傳統的集體經濟體制的長期運行，導致農民缺乏生產經營的積極性，也嚴重妨礙了農業生產力的發展和農村經濟效益的提高。農村土地的保障功能嚴重不足。實行聯產承包制以后，賦予了農民對部分土地的承包經營權，提高了土地的生產力。

(三)二元化格局下的城鄉保障差別過大使城鄉勞動者的境遇不平等

如前所述，長期以來我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善的社會保障服務，而廣大農村居民主要依靠家庭保障。在改革開放以前，農村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過集體經濟制度而獲得集體保障。但1978年以后農村實行了家庭聯產承包責任制，農民成為獨立的經營單位，農民享受的集體經濟保障喪失。隨著市場經濟的發展，城鎮的社會保障制度逐步從過去的單位保障制轉向社會保障制，城鎮居民比過去得到了較為可靠的社會保障。因此在經濟體制改革的過程中，城鄉居民間社會保障的不公平狀態有所加強。

三、建立農村社會保障制度的對策

建立與完善農民社會保障體系，發展農村經濟、增加農民收入是基礎。因此，必須加大農業投入，調整農業結構，發展鄉鎮企業，以增強個人交費能力。在此基礎上，從我國農村實際出發，探索出一條適合現階段農村特點的社會保障的途徑。

(一)提升土地保障能力且提高農民保障水平

目前土地均分制度、非農用地迅速擴張、農業人口增加、農業經濟結構不合理、市縣鄉鎮機構冗員過多、過度施用化肥及水源環境日趨嚴重污染，導致土地肥力下降等諸多復雜原因，致使土地負擔沉重，收益減少，土地保障能力下滑，農民難以增收，農民保障支柱脆弱。鑒于此現狀問題的演進加劇，應從影響土地保障能力減弱的多方面進行有力改革。我國農村地域遼闊，人口眾多，地形千差萬別，必須大力發展高科技農業，生產綠色農業產品，增加農產品價值，以提高土地保障能力。

(二)改變我國現行農村社會保障覆蓋面窄、范圍小、社會化程度低的現狀

根據我國農村經濟發展水平低、農業人口多、地區差距大的實際情況，應建立一個低水平、廣覆蓋、多層次、地區有別的農民社會保障制度。總的來說，農村的養老保險涉及的面最廣，因此在養老方式的選擇和養老保險的水平制訂上要根據不同地區的發展水平和收入水平。再就是農民的收入低支付不起高額的醫療費，低水平的合作醫療是適應農村經濟發展和農民收入水平的最佳方式。為了解決農民交費難的問題，可先由集體提供啟動資金和部分補貼，讓農民感受到合作醫療的好處，調動其交費積極性。

(三)妥善解決城鄉保障差別大且城鄉勞動者境遇不平等的問題

要解決這個問題必須堅持城鄉一體化的改革導向，改變重城市輕農村的社會保障政策，逐步縮小城鄉社會保障水平的差別。一方面，逐步削減政府在城鎮的福利開支或降低城鎮居民的福利補貼，同時按照權利義務對等的原則完善城鎮社會保障制度。另一方面，加大對農村社會保障的投入力度，提高農民已有的社會保障水平。

(四)采取有效措施解決農民社會保障基金的來源問題

社會保障的根本問題是資金來源問題。世界上多數實行社會保障制度的國家，其城鄉社會養老基金來源均由政府撥款或采取由政府和雇主出大頭、受保人出小頭的方法。而我國是一個農業人口占絕對多數的發展中國家，經濟基礎薄弱，因此不可能像西方發達國家那樣為農民提供全面的、高標準的社會保障待遇，我國的農民社會保障制度應從農村實際出發。其基本思路堅持低標準起步，個人交納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持自愿參加與政策鼓勵相結合的政策措施。

建立新型農村合作醫療制度，是從我國基本國情出發，解決農民看病難問題的一項重大舉措，對于提高農民健康水平、緩解農民因病致貧、因病返貧、統籌城鄉發展、實現全面建設小康社會目標具有重要作用。