〔論文關(guān)健詞)完善杜會保障制度計劃生育養(yǎng)老保障

(論文摘要)由于計劃生育政策的實施和山西經(jīng)濟的發(fā)展，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發(fā)展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。

一、完善社會保障制度的現(xiàn)實需要：山西人口發(fā)展對我省社會保障制度提出的新要求

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確保”政策，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時足額的社會化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經(jīng)濟的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經(jīng)濟體制下所實行的社會保障制度不相適應(yīng)，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的部分，又大多數(shù)與計劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計劃生育政策、維護計劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關(guān)鍵間題。

目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會養(yǎng)老保障制度。我省的社會養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這兩種制度與計劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負擔的問題上，發(fā)揮了重要的作用。總的來看，計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對社會問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環(huán)境自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，以盡快實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

基于以上分析，我們認為，我省的計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創(chuàng)造條件將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。

二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析

(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度

計劃生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應(yīng)黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻，表現(xiàn)出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農(nóng)村計劃生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現(xiàn)“少生快富”的目標，有的生活還比較困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規(guī)范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數(shù)為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。

此外，我們還要看到，重視計劃生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發(fā)揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結(jié)合的機制，旨在調(diào)動人們的積極性，提高社會的運行效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是社會平衡機制。它是在社會發(fā)展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實現(xiàn)社會有序的稱定。通過將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺實行計劃生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機結(jié)合起來，調(diào)動社會成員實行計劃生育的積極性，從而盡快實現(xiàn)控制人口增長、稱定低生育水平的目標，促進社會經(jīng)濟發(fā)展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分體現(xiàn)國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現(xiàn)社會公平，從而有力地維護社會穩(wěn)定。

(二)計劃生育家庭的養(yǎng)老負擔和風(fēng)險要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度

計劃生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女數(shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟支持能力受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承擔養(yǎng)老重負。對于農(nóng)村家庭來講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ);對于城市家庭來講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)逐漸缺失。此外，實行計劃生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進人老年之后的老無所養(yǎng)間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟補償和社會保津。如果將計劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度

目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動機是現(xiàn)實的，主要是想增加勞動力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟上有實惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。

(四)全國和山西經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展為計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度提供了有力的物質(zhì)支持

從全國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從發(fā)展戰(zhàn)略上來講，到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉(xiāng)居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達到4，000美元，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體來講，目前國家對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障制度的運作已經(jīng)基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障間題;隨粉我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口將會逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大力推進和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機遇，關(guān)鍵在于措施是否得當，能否穩(wěn)步推進。

從我省經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，2004年，在全國經(jīng)濟發(fā)展平德快速增長的大背景下，山西經(jīng)濟表現(xiàn)出相當強的增長勢頭，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強的良好態(tài)勢。2004年全省國民經(jīng)濟主要指標的增長情況為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.1%;全社會固定資產(chǎn)投資增長32% ;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60% ;居民消費價格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計結(jié)果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據(jù)專家預(yù)測，我省這種良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢還會延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟增長趨勢為加強我省計劃生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將計劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系創(chuàng)造了堅實的物質(zhì)條件。 三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度的建議方案

(一)提高各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

將計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關(guān)，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當前低生育水平現(xiàn)狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級領(lǐng)導(dǎo)對實現(xiàn)和完善這一轉(zhuǎn)變的決策和實踐力度。特別是農(nóng)村的計劃生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將對于我省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關(guān)系和落實計劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實提高對這項工作的重視程度，制定切實可行、符合本地實際的政策措施，作出具體部署，認真組織實施。以計劃生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點和重心，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實處，同時加強調(diào)研督察，督促各項措施的貫徹落實。

(二)加強社會各界的參與程度

將計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度是一項系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應(yīng)該關(guān)注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比如:社會的輿論環(huán)境、社會文化對老年人的關(guān)愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實、企業(yè)對在職和下崗職工計劃生育優(yōu)惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協(xié)調(diào)等等。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們要在計劃生育宜傳教育中，更多地納人社會養(yǎng)老的宜傳，鼓勵群眾尊重現(xiàn)實，從自身實際情況出發(fā)，走進社會養(yǎng)老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業(yè)。

(三)密切相關(guān)部門的配合程度

計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態(tài)的、開放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險、托老機構(gòu)，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯(lián)、共青團、計生協(xié)會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，自覺把計劃生育養(yǎng)老當作分內(nèi)的事情來抓緊抓好，保持各個環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養(yǎng)老保障機制得以健康順利發(fā)展。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們必須要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養(yǎng)老保障機制中的資金、項目、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養(yǎng)老保障體系的建立。

(四)加大保障資金的投入力度

社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進行統(tǒng)終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的勢頭來著，墓本上可以為計劃生育養(yǎng)老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經(jīng)濟支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。

籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構(gòu)強制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取多種方式承擔這一貴任。

社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經(jīng)濟收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導(dǎo)個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉(zhuǎn)移、可間斷繳納等辦法來實現(xiàn)個人統(tǒng)籌。此外，我們建議把計劃生育養(yǎng)老商業(yè)保險調(diào)整為政策性、優(yōu)惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。

(五)加強相關(guān)政策的配套力度

建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協(xié)調(diào)的相關(guān)政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農(nóng)村計劃生育夫婦獎勵的專項轉(zhuǎn)移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經(jīng)費作為農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老基金實行商業(yè)運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險或儲蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征計劃生育養(yǎng)老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村計劃生育家庭可優(yōu)先獲得開發(fā)性生產(chǎn)項目、優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、小額貸教和技術(shù)支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優(yōu)先為農(nóng)村計劃生育貧困家庭落實扶貧開發(fā)項目、扶貧資金，優(yōu)先提供科技扶貧的知識、信息和技術(shù)的政策措施等。

(六)強化農(nóng)村養(yǎng)老的保陣力度

我國作為農(nóng)業(yè)大國，計劃生育養(yǎng)老保障乃至整個國家的社會養(yǎng)老保障的難點和重點都在農(nóng)村，我省也不例外。因此，在計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度的過程中，農(nóng)村的養(yǎng)老保障，特別是農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保障力度應(yīng)當進一步加強。在這方面，其他省市農(nóng)村部分地區(qū)根據(jù)本地具體情況，探索并因地制宜地在實踐中創(chuàng)立了一系列各具特色的農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障方式，主要有以下六種具體可行的做法，可供我們根據(jù)我省的具體情況予以借鑒:(1)農(nóng)村獨生子女保險金或獨生子女獎勵費一次性轉(zhuǎn)作父母養(yǎng)老金;(2)農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險;(3)實行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度(城鎮(zhèn)職工“低保”擴面);(4)以發(fā)展生產(chǎn)的形式(即“綠色養(yǎng)老保險”)解決計生戶養(yǎng)老問題;(5)資金滾動式養(yǎng)老保險;(6)以民間組織形式開辦互助式養(yǎng)老基金會。

總之，我們應(yīng)該從我國的具體國情出發(fā)，從優(yōu)先扶持計劃生育夫婦人手，建立有選擇的、低水平的、補充性的，由各方合理負擔的、符合我國實際的中國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度，按照“立足當前，著眼長遠，分類指導(dǎo)，逐步完善”的總體思路，堅持從能辦到的事情做起，逐步建立起計劃生育養(yǎng)老保障制度，并最終將其納人社會保障制度之中。