論文摘要 隨著社會經濟快速發展，國家從政策、項目、資金等方面對農村基礎設施建設的投入不斷加大，農村經濟得到了快速發展，但同時在基礎設施建設、土地征用、工程項目、安置補償過程中，一些基層的領導干部以及財務人員的涉農職務犯罪的案件呈現日益增多的趨勢，大大制約了農村經濟的快速發展。本文結合對檢察工作涉農職務犯罪的危害、特點、成因及對策預防等方面對涉農職務犯罪進行分析，以期對當前的涉農職務犯罪的防治進行探討。

論文關鍵詞 涉農職務犯罪 犯罪主體 犯罪形式

涉農職務犯罪是指發生在基層的涉及有關職務的犯罪活動，基層主要是指鄉、鎮一級政府和村委會。農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。涉農職務犯罪的發生直接影響到黨和政府的形象，極大地破壞黨和政府聯系農民群眾的橋梁與紐帶，不僅造成群眾對干部的不信任，影響黨在群眾中的威信，而且極易引起集體上訪，越級上訪，嚴重影響了農村的社會穩定，同時也制約了農村經濟的快速發展。

一、涉農職務犯罪的危害

（一）阻礙農村經濟發展 個別鄉鎮、村干部缺乏帶領群眾走脫貧致富道路的事業心和責任感，熱衷于搞政績工程，致使當地農業結構長期得不到合理調整。一些農村干部在土地管理、出租、買賣、建筑工程發包、政策處理、購買農產品過程中貪污受賄，坑農害農，揮霍浪費，拖跨了鄉辦、村辦企業，破壞了當地經濟發展的環境，阻礙了農村經濟的發展。 （二）影響農村社會穩定 近幾年來，一些農村集體越級上訪的重要一點就是反映農村干部經濟問題，有些農民因問題一時得不到解決，整月、整季乃至整年集體上訪，越級上訪，有時甚至演變成集體鬧事，圍堵黨政機關，堵塞交通，造成了很壞影響。 （三）損害黨和國家聲譽 隨著黨和國家富民政策逐步注重農村發展，農村基層設施建設、工程項目投入不斷加大，農村基層組織財政的腰包越來越鼓，相應地“村官”們手中的權力也越來越大，坑農、騙農、害農和亂收費等問題時有發生，貪污受賄、吃喝玩樂、揮金如土也有所抬頭。嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的聲譽，影響了黨和國家政策、法令在農村的貫徹實施。

二、當前涉農職務犯罪的特點

（一）犯罪主體多元化 當前涉農職務犯罪領域里，犯罪主體主要是鄉鎮、村一級領導干部以及財務人員，從查處的涉農職務犯罪對象看，鄉鎮干部以及協助鄉鎮干部管理從事行政管理的村級干部占查處人數的絕大部分，這些被查處人員主要集中于村委會主任或村黨支部書記以及會計、出納等，村干部在涉農職務犯罪活動所占比例大。 （二）犯罪領域重點化 所涉犯罪主要發生在農村基礎設施建設、土地征用開發、房屋拆遷、土地整理、專項款物管理、移民資金、救災扶貧資金以及其他大型工程建設等領域及工程項目的政策處理等過程中。 （二）犯罪類型集中化 涉農職務犯罪涉及的罪名很多，從查處的案件中，涉農職務犯罪的罪名相對集中，主要集中在貪污、受賄、挪用、侵占集體資金的貪利型犯罪上，其中以貪污受賄犯罪居多，挪用類型犯罪的發案率也相對較高，造成巨額資金損失，嚴重侵害農民利益。 （三）犯罪形式共同化 在查處的農村職務犯罪中，表現為合伙型犯罪多，窩案、串案多，經常是一案連多案，出現了一些窩案、串案現象，往往小案牽出大案，大案套出小案，有時查處一個，會帶出一串的被告出來。這也與農村的實際情況有關，因為一個人很難單獨實施經濟犯罪而不被發現，需要副職或財務人員的配合才能得逞。 （四）犯罪形式手段多樣化 在涉農職務犯罪中，犯罪的形式和手段多樣，從形式上采用侵吞、截留、騙取、套取、挪用等形式，從手段上看有白條子下帳、收入不下帳、重復報銷、虛列支出、做假票據、隨意將公款借出等。但由于村級財務管理混亂、帳目不清加上監督不力，這些犯罪行為雖然簡單，但也不易暴露。 （五）犯罪金額擴大化 犯罪分子表現出極大的貪婪性，占有物質財富的欲望和腐敗的沖動強烈，涉案金額幾百萬元、上千萬元的也不是少數，涉額金額有越來越大的趨勢。

三、涉農職務犯罪多發的原因分析

涉農職務犯罪問題的產生和蔓延有著深刻的社會背景，原因是復雜的，既有個人的主觀因素，也有客觀因素，還有機制上的深層次根源。 （一）涉農職務犯罪產生的主觀因素 1.整體素質偏低、法制觀念淡薄。當前基層尤其是村一級干部的整體文化素質低，法制觀念淡薄，涉案人員的文化程度普遍不高，大多為小學、中學文化程度，高等專業學歷為少之又少。由于這些人員的文化素質較低，文化知識學習缺乏，加之處在農村這樣的環境及社會風氣的影響，大部分法律意識較差，法制觀念淡薄。有些干部盡管也認識到貪污受賄的違法性，但在工作中，有的干部竟以為我為你辦事，你給我好處這是兩廂情愿為由，實施受賄、索賄的犯罪現象就時有發生，還有的干部在土地征用、房屋拆遷、征地款發放等過程中，認為“吃點、占點、撈點”是正常的，構不成犯罪的。 2.價值觀念扭曲，以權謀私嚴重。在市場經濟條件下，農村基層干部往往抵擋不住“拜金主義”、“享樂主義”的侵蝕，價值取向發生錯位，攀比心理膨脹，私心貪欲放縱，把法律賦予及政府授權的權力變成自己謀私撈錢的工具，隨著國家“三農”投入的大幅增加，涉農貪污賄賂犯罪明顯呈增多之勢，有的大肆侵吞挪用“三農”資金，有的弄虛作假從中謀取私利，有的索賄受賄導致工程進度緩慢、質量低劣，隨之出現很多非法手段拉選票、賄選的現象產生。

3.宗旨意識淡化，思想發生蛻變。有些基層干部受封建宗法觀念影響，憑借家庭勢力當上村干部后大耍特權，放松思想學習和人生觀、價值觀改造，全心全意為人民服務的宗旨意識淡化，拜金主義、享樂思想滋生蔓延，把追逐金錢和享受作為人生的第一目標，在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律，對自身的作用和責任缺少清醒認識，致使在關鍵時刻，背離了農村黨員干部的先進性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。 （二）涉農職務犯罪產生的客觀因素 1.權力高度集中，民主監督失靈。一些基層干部身兼數職，同時擁有決策權和資金支配權，管理事務方式粗暴，獨斷專行，“一言堂”情形嚴重，大事小事一人說了算，出現村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉政府不會管的現象，造成監督失靈，管理缺位，過大的權力集中膨脹了他們個人意志，他們為所欲為，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄，走上了違法犯罪的道路。 2.財務管理漏洞大。一是村級財務制度不健全。沒有按照財務制度建立規范的賬目，在鄉鎮統籌管理的基礎上，自己另設“小金庫”實行賬外管理。二是經費收支審批制度不規范。有的村基本上沒有經費收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個個自批自報。村支書和村主任沒有明確的分工，隨意簽批現象存在；村會計出納不分設，讓一人兼任；有的村主要領導同時還是財會人員，自己花錢，自己批條，自己報銷，支出審批，錢帳不分，坐收坐支，缺乏制約；三是村級財務管理不規范。個別從事財務的人員不懂會計業務，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，存在白條子下帳、假票據入賬、審批手續隨意等現象，致使財務管理無透明度。 3.監督制約乏力，制度流于形式。一是村務、財務公開不到位。有的村不公開村務，或形式上公開而實質不公開，有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、財務，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。二是職能監督不到位。上級主管部門對賑災、扶貧、項目的專項資金的使用、管理缺乏有效的跟蹤監督措施，審計部門的監督流于形式，監督力度不夠大，鄉政府的監督也常是面上的工作，缺少深入調查，存在較大的管理漏等問題；三是案件查處難度大，震懾作用不強。隨著經濟的發展，涉農領域的職務犯罪越來越多，群眾向檢察機關舉報村干部的職務犯罪線索并沒有相應增加，由于職務犯罪的隱蔽性，案件查處難度大，在查辦犯罪案件過程中確實存在取證難、認定難問題，盡管花費大量人力、物力查處了一批農村干部職務犯罪案件，但法律效果并不甚理想，影響了群眾的舉報熱情。

四、涉農職務犯罪的預防對策

（一）加強組織建設，強化教育管理 一是嚴把村級干部進口關。要把選好班子，組織好隊伍作為一項重要工作來抓，在選舉村干部時，要加大法律宣傳力度，加大懲處“賄選”的力度，正確引導村民行使好自己的選舉權，要把那些政治立場堅定、德才兼備、為官清廉，能帶領廣大群眾脫貧致富、百姓信賴的人推舉到村干部崗位上來。二是加強教育和管理。通過村干部教育培訓、組織思想教育、法律培訓等形式不斷提高村干部的道德素質和法律素質，努力提高農村基層干部素質。三是健全考核制度和民主測評制度。把發展村級經濟、增加農民收入、依法辦事、確保穩定作為考核的重點內容，把考核結果及時在村級范圍內予以公布，對多次考核不合格的要及時予以調整，確保出口的順暢。 （二）健全財務制度，完善監督機制 一是建立和完善財務管理制度。建立民主理財、現金管理、財務審批等制度，充分發揮財務制度的約束作用，杜絕不合理、不正常開支。二是強化對專項資金管理。財務制度要貫穿于專項資金運行的全過程，特別對土地征用補償款、青苗補貼款、扶貧優撫款、舊村改造等專項資金要從嚴管理，確保專款專用。三是加大職能部門監督力度。上級部門、檢察機關、紀檢監察、審計等相關職能部門要切實加強監督力度，對農村牽涉到基礎設施建設、工程項目作為預防重點，積極參與工程的全過程，農經部門要加強對村級財務開展情況的業務監督和審計監督。對各鄉鎮會計代理中心在代理中發現的問題和審計過程中發現的違法違紀問題，要及時會同或移送有部門門調查處理。四是深化財務公開、村務公開。要及時強化對財務公開情況的監督和檢查，確保財務公開的及時性、真實性、具體化，特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發包等問題上，賦于群眾一個知情權、參與權、管理權、監督權。 （三）完善預防網絡，加大懲處力度 一是加大對涉農案件線索的經營。認真研究農村基層干部職務犯罪的規律，通過舉報宣傳周、舉報小冊子、標語等形式廣泛搜集舉報線索，對群眾舉報的案件線索必須認真對待，找準犯罪易發區域，制定偵查方案，提高辦案效果。二是加大辦案力度。涉農案件處理不好會引起群眾上訪等信訪問題，對涉農案件必須高度重視，做到堅持有案必辦，做到發現一起，查處一起。針對農村案件主體認定難、案件性質難以認定等特點，對管轄有爭議的案件可以由相關部門聯合辦案。針對涉農案件高發領域，突出查辦在國家組織實施的生態保護重點工程、新農村建設重點項目、扶貧開發項目中發生的職務犯罪案件，優先查辦直接侵害農民群眾切身利益、引發或者可能引發群體性事件或者進京上訪、嚴重影響社會穩定的涉農職務犯罪案件，并將結果及時向群眾反饋，以達到警示教育的目的。三是建立職務犯罪預防網絡。積極推動建立和完善防止腐敗的長效機制，通過定期開展預防講座、放專題教育片、組織干部參觀監獄或看守所、以案說法、以會代訓等活動，教育農村干部學法、知法、懂法、用法，努力從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪，達到犯罪預防犯罪效果。 總之，打擊犯罪不是最終目的，消除腐敗預防犯罪，為建設社會主義新農村服務才是根本。要充分發揮各級機關的監督職能，把預防職務犯罪的關口前移，在打擊犯罪的同時做到懲防并舉，為黨和政府的農村工作保駕護航。