論文關鍵詞：社區服務影響變量社會中介組織

論文摘要：本文通過對“社區建設”這一概念在中國內地城市源起過程的簡單回顧及其主要內容的界定，以全國社區建設試驗區——武漢市江漢區的實踐經驗為鏡鑒，探討新形勢下影響完善社區服務功能的四個變量：社區人口規模；受益空間大小；政府、社區的張力；地方性知識，試圖從社會中介組織的優勢來回答完善社區服務功能的因應對策。

1．“社區建設”概念的緣起及其界定

1．1“社區建設”概念的緣起

1887年德國社會學家騰尼斯在其著作《共同體與社會》一書中首先提出“社區”概念，但是隨著工業化和市場經濟的發展，社區的特點在發生變化，社區概念的含義也在發生變化。

在中國，“社區”這一概念是2O世紀30年代社會學泰斗費孝通先生等引進。“回想起來，社區這一概念，最初是1933年我們燕京大學的幾個大學生介紹美國芝加哥學派創始人帕克的社會學，用來翻譯英文community~詞的，這個詞也有人譯為“共同體”。社區的含義，是指以地區為范圍，人們結成的互助合作的群體。它是與血緣關系相區別的一種依據地緣發展起來的人與人之間的關系。血緣群體最基本的是家體、氏族，地緣全體最基本的是鄰里。鄰里在農業區發展為村和鄉，在城市則發展成為胡同、弄堂等。”

新中國成立后，較長時期內實行高度集中的計劃經濟體制。“單位”是城市社會的基本組織形式，形成了以“單位制”為主體的城市社會結構和管理體制。由于意識形態的影響，官方認為“社區”是資本主義的東西。直到2ol!t紀80年代中后期，隨著城市經濟社會發展和人民生活需要增多，天津、武漢等市的城市街道和居委會開始從事一些社會服務性工作。這一工作被稱之為社區服務。1986年國家民政部首先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區服務。1987年9月，民政部在武漢市召開全國城市社區服務工作座談會，提出社區服務的的方向。至此，“社區”的概念第一次進人中國政府管理過程。

由于社區服務工作的發展，難以涵蓋各方面的社區工作。1991年民政部從我國實際國情出發，提出“社區建設”這一新概念。

1．2“社區建設”內容界定綜合全國26個社區建設試驗區試驗方案，社區建設的主要內容可以歸納為以下六個方面：一是社區服務。二是社區環境。三是社區治安。四是社區文化。五是社區教育。六是社區衛生。

2．完善社區服務功能的影響變量：以全國社區建設試驗區一武漢市江漢區為例

社區服務是社區建設的主要內容之一。本文以全國社區建設試驗區一武漢市江漢區的社區服務為例，從集體行動理論、消費選擇理論、制度變遷理論和社會分層理論的視角來分析影響完善社區服務功能的變量。

2．1案例介紹

武漢市江漢區滿春街小夾社區地處全國聞名的漢正街。轄區總面積0．038平方公里，居民1128戶、3364人。社區屬于商住合一型社區，共有13棟多層或高層樓房，13個居民小組，26個門棟，平均每棟43戶、129人。

社區的樓房大都是20世紀80年代武漢市舊城改造中所建，從7層到19層不等，社區內公共通道狹窄，房屋結構設計不合理。如漢正街857號一棟樓只有一個門棟，一層住有12戶居民，過道狹長且無法采光，白天需要使用電燈照明。社區l一3層由物業公司管理，4層及以上住戶的物業無人管理。再加上社區內商業網點密集，人員流動量大，社區治安環境差、衛生狀況差，鄰里關系不和睦，偷盜猖獗，雖經多次整治，但均因缺乏長效管理機制而難有改觀，居民深受其苦，怨聲載道。正是由于這種情況，小夾社區民族路5號門棟開始了門棟自治的“嘗試”。民族路5號門棟的自治始于1998年電控門的安裝。當時，由于門棟治安環境很差，經常有被盜現象。尋求居委會的解決最終沒有好轉，兩位門棟熱心人在和居委會溝通后，主動動員本門棟居民自己出資安裝電控防盜門。經過門棟居民民主協商，達成一致意見：每戶交400元(其中3戶家庭生活較困難，2戶交了2o0元，一戶免交)購買并安裝電控門。這樣，5號門棟成為社區第一個安裝電控門的門棟。門棟治安狀況好了，這兩位熱心人由此得到了大家的肯定和尊重，她們也更多地組織開展門棟的燈泡更換、衛生管理等工作。5號門棟自發形成的“門棟自治”由此緣起。為提高社區治理績效，減少社區治理成本和居委會負擔，建立長效管理機制，社區居委會積極總結推廣門棟自治的經驗。居委會在肯定5號門棟工作成績的基礎上，于2000年指導5號門棟成立門棟自管會。2001年又在8棟、7棟成立門棟自管會。2003年，小夾社區共有23個門棟成立了門棟自管會，以前由2個門棟組成一個居民小組，現在每個門棟則成了實際的治理單元和實際的居民小組。

2．2從集體行動理論、消費選擇理論、制度變遷理論和社會分層理論的視角來分析影響完善社區服務功能的變量。

2．2．1社區人口規模。武漢市江漢區滿春街小夾社區，轄區總面積0．038平方公里，居民1128戶、3364人。人口規模在13000人之間，從理論上來說，應該是適度的。但從以上案例來看，還是“院落自治”、“門棟自治”等形式解決了社區環境臟、亂、差以及無人管的現象。 為什么會出現這種現象?社區治理是否有效最終取決于居民是否參與和自治，而居民在多大程度和多大空間上參與和自治則最終取決于居民集體行動的可能程度。按照奧爾森《集體行動的邏輯》，集體行動的困境闡明了較大集團不能增進成員自身的利益。第一，集團越大，增進集團利益的人獲得的集團總收益的份額就越小，有利于集團的行動得到的報酬就越少，這樣即使集團能夠獲得一定量的集體物品，其數量也是遠遠低于最優水平的；第二，集團成員的人數越多，每個成員都懷著搭便車的動機，冒險的事情和有成本的事情讓別人去做，自己則跟著分享利益；第三，集團成員的數量越大，組織成本、協商成本、信息成本等就越高，這樣在獲得任何集體物品前需要跨越的障礙就越大。

2．2．2受益空間大小。最后解決好安全、環境等系列問題的不是居委會，而是兩個熱心人。居民先與居委會溝通，后與大家協商，一致通過，“門棟自治”才誕生。按照消費者選擇理論，消費者有能力根據不同物品組合提供效用的能力對它們加以比較。小集團中的消費者不用靠強制或任何集體物品以外的正面的誘因就會給自己提供集體物品。小集團中的每個成員或至少其中的一個成員，會發現他從集體物品獲得的個人收益超過了提供一定量集體物品的總成本；有些成員即使必須承擔提供集體物品的所有成本，他們得到的好處也要比不提供集體物品時來得多。一方面，在一個較小的集團中，每個成員都可以得到總收益的相當大的一部分，集體物品就常常可以通過集團成員自發、自利的行為提供。另一方面，小集團的受益空間較小，集體物品與每個成員的利益關聯度較高，可以使所有的成本和收益內部化，使每個成員都有明顯的收益感覺，容易產生集體行動提供公共物品。

2．2．3政府、社區之張力。在20世紀80年代一直到l90年代末，小夾社區一直在摸索實現社區服務功能完善的最佳途徑，幸運的是他們找到了最佳方式——“門棟自治”與“院落自治”。那么是什么原因使他們找到了這個“藥方”?又是什么原因使得他們探索這么久?我個人認為，政府一邊倡導社區自治，完善社區服務功能，一邊又不放權給社區，就會造成“想讓馬兒跑又不給馬兒草”的局面，但是時間慢慢流逝，使得社區居民也加深了對社區自治涵義的理解，自動地在政策允許的范圍內取得最大的收益，這樣就會對政府造成一種無形的壓力，不斷的把權利逐步下放給社區，于是二者之間產生張力。

2．2．4地方性知識。所謂地方性知識，是人們的生活習俗、階層觀念。小夾社區地處全國聞名的漢正街，人員流動性大。不同層次的社區居民，由于生活習俗、價值觀念不同，自然對社區建設的重點、管理、服務的方式需求自然不同。

3．結論：社會中介組織——社區服務功能完善的最佳選擇

第一，據民政部統計，目前全國的社區規模集中在1001—3000戶之間，共38866個，屬適中規模的社區；隨著社區體制改革，出現了超大規模的社區，8001戶以上的社區有2780個；中等規模在3001-5000戶之間的社區有7456個，小規模社區1000戶以下有20316個，讓社區去自組織服務是解決社區服務一種方式，但是其他的空間?我們讓誰去彌補不足?怎么彌補?第二，社區受益空間大小這一因素，我們應該怎樣消除?除了“門棟自治”還有別的更好方法不受此限制?第三，政府與社區之間的張力，我們可不可以用第三種力量來克服，不讓這種張力有存在的空間?第四，不同的社會階層具有不同的地方性知識，怎樣調和眾人之口?同樣，我們可不可以用第三種力量來因應?

答案是肯定的。可以。這第三種力量就是社會中介組織的培育與壯大。為什么這樣肯定?社會中介組織具有以下優勢：一是社會中介組織可以在社區服務、災害救助、社會福利、扶貧濟困、尊老助殘、保護婦女兒童權益、環境保護等方面起到對政府的補充作用。二是社會中介組織可以起到政府和社區之間橋梁紐帶作用，同時也是新型的監督主體起到監督的作用。三是社會中介組織是意見表達和意見綜合的積極參與者。經濟的改革和多元化使得社會利益分化與新興階層的出現，不同利益群體之間的利益和要求得以發展。處于自身的現實利益和未來利益，他們都希望得到更多的參與政治生活的權利，以擁有較多的的機會表達自己利益的愿望和要求。而社會中介組織正好扮演著不同階層與政府之間互動的管道。