論文關(guān)鍵詞：社區(qū)城市社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)

論文摘要：社區(qū)，從其外來意義上主要是指處于同一地理位置的人們共同工作和生活的社會(huì)團(tuán)體。滕尼斯最早使用此概念，而真正傳人我國并開始進(jìn)行發(fā)展，則是20世紀(jì)80～90年代。對(duì)中國這樣的人口大國來說，社區(qū)發(fā)展是一個(gè)極其巨大的系統(tǒng)工程，且隨著我國社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌，相當(dāng)多的問題就突顯了出來，因此，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。從社區(qū)服務(wù)這一角度出發(fā)，客觀評(píng)述我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的狀況，并認(rèn)為切實(shí)做到提高政府資金投入和發(fā)展社區(qū)服務(wù)的多元化水平，才是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)。

1我國社區(qū)制的提出

1．1政策背景

社區(qū)概念是在2O世紀(jì)30年代引進(jìn)我國的。然而真正廣泛使用卻始于1986年。改革開放之初，為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，民政部特別引入了社區(qū)概念。并于l991年在相關(guān)政策中提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。l998年，在原民政部基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。20O1年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，由此帶來了社區(qū)建設(shè)在全國城市中轟轟烈烈地開展起來¨。

1．2發(fā)展社區(qū)制的必然要求

我國社區(qū)制是在原有單位制和街居制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變而來的，它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)城市的基層管理體制和形式，具有必然性。

1．2．1社會(huì)整合的必然要求

改革以后，我國原有的單位制逐步走向解體，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”和“社區(qū)人”。社區(qū)與人們關(guān)系越來越緊密。而如下崗失業(yè)人員大幅增加、老齡化等等帶來的眾多社會(huì)問題，都增加了城市基層管理的負(fù)擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目標(biāo)，就必然要求社區(qū)制的發(fā)展。

1．2．2實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。人是社區(qū)的主體，與社區(qū)緊密相連。發(fā)展社區(qū)制是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)物質(zhì)文明并發(fā)展精神文明，從而滿足人的全面發(fā)展的必然要求。

1．2．3發(fā)展基層黨組織建設(shè)的必然要求

社區(qū)制的實(shí)行可以使基層黨組織從過去諸多行政負(fù)擔(dān)中得到緩解，使黨的工作真正做到面向社區(qū)、融人社區(qū)，從而有利于基層工作的開展。是建設(shè)發(fā)展基層黨組織，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求。

2社區(qū)及社區(qū)服務(wù)的概念

2．1社區(qū)及城市社區(qū)的定義

最早提出“社區(qū)”概念的是德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯，他用“社區(qū)”表示一種由同質(zhì)人口組成、關(guān)系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體引。

鄭杭生對(duì)社區(qū)做了如下定義：“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力度人類群體及其活動(dòng)領(lǐng)域”。美國學(xué)者G．A．希萊里把社區(qū)定義為“包含著那些具有一個(gè)或多個(gè)共同性要素以及在同一地理區(qū)域保持社會(huì)接觸的人群”。

可以說，由于社會(huì)學(xué)者研究角度的差異，社會(huì)學(xué)界對(duì)于其概念尚無統(tǒng)一的定義。然而相比其他幾種定義，滕尼斯的社區(qū)定義偏重人的情感上的歸屬，而現(xiàn)在的定義更多在人所居住的特定地域上有所側(cè)重。也就是說，騰氏所指的社區(qū)本質(zhì)內(nèi)涵是一個(gè)心理共同體，而現(xiàn)今所指的則是地域共同體。相應(yīng)的，城市社區(qū)就是指“在特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所組成的社會(huì)”。

2．2城市社區(qū)服務(wù)的概念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，引領(lǐng)著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。簡言之，社區(qū)服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會(huì)福利性和公益性的社會(huì)服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù)。主要包括：

1)社區(qū)福利性服務(wù)。其對(duì)象主要針對(duì)老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養(yǎng)和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復(fù)、以及兒童寄托服務(wù)等此外，還有為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)，比如心理咨詢、診治服務(wù)等。以及其它一些生活綜合服務(wù)項(xiàng)目。

2)區(qū)行政性服務(wù)，即針對(duì)社區(qū)居民提供的解決生活中的難題的服務(wù)。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導(dǎo)等等方面，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的服務(wù)。

3)社區(qū)商業(yè)性服務(wù)。指一些提供營業(yè)性的服務(wù)的方式，比如社區(qū)小賣部、理發(fā)室等等。目的是拾遺補(bǔ)缺，方面居民，是社區(qū)服務(wù)的拓展或輻射。

3城市社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)的基本狀況

3．1國外城市社區(qū)建設(shè)的基本狀況：

20世紀(jì)初，美國開始關(guān)注社區(qū)發(fā)展問題，并且初步形成社區(qū)組織，6O年代就已經(jīng)形成基本社區(qū)運(yùn)作框架。2O世紀(jì)60年代，美國為解決城市貧困人口，以社區(qū)為單位展開消滅貧困的運(yùn)動(dòng)J。并通過社區(qū)的運(yùn)作，很好地將社區(qū)福利服務(wù)和居民的廣泛參與有機(jī)結(jié)合起來。在公私機(jī)構(gòu)協(xié)助下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。

進(jìn)人21世紀(jì)，各國政府和國際組織日益把社區(qū)建設(shè)放在越來越重要的位置上，以社區(qū)為單位，通過政府、民間組織和個(gè)人參與，以公私投人、公私合營等方式進(jìn)行建設(shè)。客觀上的確使一些社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題得到了解決。 3．2我國城市社區(qū)建設(shè)的基本狀況

與西方不同的是，我國的社區(qū)建設(shè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中開始進(jìn)行的。由于政府基層工作的局限，因此有必要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與社區(qū)建設(shè)。且隨著單位制逐漸解體，原有以行政管理為主，條塊分割的城市管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，必須盡快發(fā)展基層社區(qū)功能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作引。我國城市社區(qū)建設(shè)雖然仍處于探索階段，但總的來說正在逐步走向有序化。

1)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的基本理論研究逐步完善，其專業(yè)性和系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。自我國引入社區(qū)概念并大力推進(jìn)社區(qū)發(fā)展以來，由于在具體運(yùn)作過程中對(duì)有關(guān)理論、方法認(rèn)識(shí)不夠，缺乏合理地解決問題的策略，辦事往往憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性。因此，社會(huì)工作者和理論研究者介入到社區(qū)建設(shè)中來，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)理論研究的成熟，保證了社區(qū)建設(shè)的有序開展。

2)社區(qū)建設(shè)中基層民主建設(shè)得到發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的社區(qū)成員開始謀求自身的發(fā)展，尤其是自身經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展。隨著業(yè)主委員會(huì)等組織走向成熟，社區(qū)公共事務(wù)的自治開始成為居民的內(nèi)在要求。因此，基層民主化建設(shè)是我國城市社區(qū)建設(shè)必行之路¨。

3)社區(qū)建設(shè)的硬件及軟件內(nèi)容不斷得到規(guī)范化。所謂社區(qū)建設(shè)的硬件內(nèi)容，指的是社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，比如社區(qū)醫(yī)院，社區(qū)派出所，社區(qū)娛樂點(diǎn)等。軟件內(nèi)容主要指社區(qū)服務(wù)，社區(qū)管理和社區(qū)組織體系等。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設(shè)的推行開來，各項(xiàng)硬件設(shè)施逐步完善；軟件內(nèi)容中的社區(qū)服務(wù)也開始走向社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，社區(qū)管理逐漸向居民自治化邁進(jìn)，社區(qū)組織體系也越來越趨向于非政府組織主導(dǎo)化。

3．3我國社區(qū)服務(wù)的基本狀況

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)。總的來說，我國的社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，但就滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要來說，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@都給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。

4社區(qū)服務(wù)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

4．1存在的問題

1)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展支持度不夠。就全國范圍而言，仍然有一些地方政府的職能部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)和社區(qū)服務(wù)的作用，對(duì)其重視度和扶持力度不夠，缺乏相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策。

2)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待改善。就目前而言，我國從事城市社區(qū)服務(wù)工作的人員，主要是家庭婦女、離退休人員等，很多人沒有受過比較專業(yè)化的訓(xùn)練，在具體工作過程中經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，較少考慮到社區(qū)居民的實(shí)際需求。導(dǎo)致服務(wù)總體質(zhì)量不高。

3)社區(qū)服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持。目前，由于相應(yīng)的財(cái)政撥款比較缺乏，我國社區(qū)服務(wù)的軟硬件建設(shè)其資金來源，大都依賴于區(qū)、街、居委會(huì)等基層組織。而這些組織本身經(jīng)濟(jì)能力較弱，且投入非常有限，因此發(fā)展力量不夠。

4)社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施不完善。由于缺乏必要的資金和正確的理論方法引導(dǎo)，許多社區(qū)基本硬件服務(wù)設(shè)施品種單一，功能有限，仍停留在如衛(wèi)生所、小賣部、理發(fā)室等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，根本無法滿足社區(qū)居民日益增長的需求。

4．2完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

1)切實(shí)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的資金投入。雖然社區(qū)建設(shè)早就成為了政府的決策目標(biāo)和內(nèi)容，但具體來說資金投入不到位，建設(shè)發(fā)展受到限制。目前全國社區(qū)建設(shè)資金絕大部分仍來自于地方政府財(cái)政收入，而各地社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)¨引。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)發(fā)展必然受阻。因此必須在財(cái)政上做好規(guī)劃，積極合理的籌措資金加以安排，并保證資金落實(shí)．笙社區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善社區(qū)財(cái)政機(jī)制。

2)提高社區(qū)服務(wù)的多元化水平。在服務(wù)內(nèi)容

上要突破社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)套路，積極以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，針對(duì)自身發(fā)展基本狀況，順應(yīng)社區(qū)建設(shè)自身需求，密切相關(guān)社區(qū)居民生活，大力開發(fā)廣大居民需求最迫切的服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)樣式方面要因社區(qū)而異，針對(duì)各個(gè)社區(qū)的不同情況采取多樣化服務(wù)形式。同時(shí)還應(yīng)該注重社區(qū)服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)。