[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)管理；城鎮(zhèn)化

[論文摘要]農(nóng)村社區(qū)管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中具有重要的地位和作用。分析農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，總結(jié)農(nóng)村社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作，就成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要課題。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高，就成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要課題。從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的模式多種多樣。從規(guī)模上看，大的可以指一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小的指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)和村委會(huì)所轄區(qū)域?yàn)閱挝唬俏覈?guó)農(nóng)村社會(huì)最基層的社會(huì)組織，也是我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于城市社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)；三是生活方式簡(jiǎn)單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。

一、加強(qiáng)和改善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1．有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，也使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到明顯提高，農(nóng)村在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，社區(qū)服務(wù)管理也就面臨著更加艱巨的任務(wù)，社區(qū)服務(wù)管理迫切需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新。如何適應(yīng)當(dāng)前這一改革發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理方式，就成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，加快和改進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理工作方式，就要進(jìn)一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬一切的傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，把農(nóng)村社區(qū)改造成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織健全和功能完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的發(fā)展，健全和完善農(nóng)村社區(qū)組織體系及服務(wù)功能，培育社區(qū)管理服務(wù)意識(shí)，使社區(qū)內(nèi)的組織、群眾、社會(huì)團(tuán)體等都成為社區(qū)管理的參與者，就能使農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，更能使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理水平得到明顯提高，并將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、居住環(huán)境和服務(wù)管理等方面也發(fā)生了許多變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的社會(huì)職能也逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，落實(shí)到社區(qū)，農(nóng)村社會(huì)正由“鄉(xiāng)村人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化，社區(qū)承擔(dān)了“鄉(xiāng)村”分離出來(lái)的一些社會(huì)職能，諸如為社區(qū)群眾提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的支持幫助和管理，這都將為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供積極有效的社會(huì)保障。

2．有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定精神文明建設(shè)是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是社區(qū)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)、倡導(dǎo)文明健康生活方式、反對(duì)封建迷信的重要陣地，它在建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明和諧社區(qū)、農(nóng)村特色文化，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)范，建設(shè)社會(huì)主義精神文明過(guò)程中具有獨(dú)特的不可替代的作用。目前農(nóng)村人民生活、文化水平普遍得到提高，但隨之而來(lái)的封建迷信思想、不健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)也嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。因而，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展，提高人民群眾思想文化素質(zhì)，滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活發(fā)展需求的重要保障；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)的思想文化素質(zhì)，要與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理有效地結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能有效地化解農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3．有利于推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵的就是要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，把農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展，就是要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力，也就是在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，積極加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織的整體服務(wù)能力，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，把那些不該管、管不了、管不好的事務(wù)交給社會(huì)和其他組織來(lái)管理，使農(nóng)村基層組織管理得到不斷地發(fā)展和完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，它統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的管理，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃的調(diào)整，更是加快了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，這意味著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理也將成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。

二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村在管理體制和管理方式方面也發(fā)生了許多變化，特別是在這幾年的推廣實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)管理改革實(shí)踐過(guò)程中也取得了一定的成績(jī)。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)管理方面也還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1．管理觀念落后。從農(nóng)村改革發(fā)展二十多年來(lái)的情況來(lái)看，農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，管理人員的思想觀念仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開(kāi)展、服務(wù)實(shí)效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

2．政策、措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，黨中央先后制定和出臺(tái)了許多切合農(nóng)村實(shí)際，符合民心，能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的政策和法律法規(guī)。然而，由于部分管理人員思想文化素質(zhì)低、管理能力差，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，且對(duì)政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不透、傳不準(zhǔn)、落不到實(shí)處，因而在農(nóng)村許多政策法規(guī)不能很好地貫徹執(zhí)行。比如有的農(nóng)民不知道“新農(nóng)村”的含義：又如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包三十年不變的政策已出臺(tái)多年了，但至今仍有好多村沒(méi)有完善承包手續(xù)：管理措施不力、落實(shí)不到位，缺乏有效的監(jiān)督職能，使許多村干部在管理方面隨心所欲，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。 3．“重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃”現(xiàn)象比較普遍。目前，農(nóng)村社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的需要，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)，也未完全實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變；在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面也基本是以原城鄉(xiāng)接合部的居民區(qū)為重點(diǎn)，社區(qū)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理發(fā)展的要求。

4．自治程度低。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為依托，社區(qū)自治程度不高，居民的自治組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說(shuō)在管理方面社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，但在實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)以各種方式影響和控制社區(qū)活動(dòng)，從而降低了社區(qū)自治的能力；在民主決策管理方面，社區(qū)自治活動(dòng)理應(yīng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會(huì)討論決定，但實(shí)際工作中個(gè)人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映了農(nóng)村社區(qū)管理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求還存在一定差距，必須通過(guò)改革來(lái)加以完善。

三、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從近幾年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理應(yīng)在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境治理、公共安全和社區(qū)文化等方面進(jìn)一步發(fā)展提高。

1．科學(xué)規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。

2．加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的一個(gè)方面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財(cái)政上給以大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的資源和力量，通過(guò)組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機(jī)制；三是要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治的能力，通過(guò)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

3．加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但居民委員會(huì)和村民委員會(huì)不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開(kāi)展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進(jìn)行的，所以組織隊(duì)伍的作用是關(guān)鍵。在目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開(kāi)始形成，且相關(guān)的改革措施也尚未跟上來(lái)，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)之間、村干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開(kāi)展實(shí)施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步開(kāi)展進(jìn)行。二是要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來(lái)，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

4．積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對(duì)各地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；如積極探索改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，組建社區(qū)居委會(huì)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)之問(wèn)的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民委員會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制和黨小組；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會(huì)議制度等，保證社區(qū)群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。

5．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動(dòng)，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過(guò)開(kāi)展各種形式的教育培訓(xùn)、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。