一、中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和局限性

中國(guó)農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的顯著區(qū)別在于農(nóng)村老人沒(méi)有退休金，而且農(nóng)村老人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的極少，他們因年老疾病喪失勞動(dòng)能力后，生活來(lái)源只能完全依賴子女，經(jīng)濟(jì)上靠子女供養(yǎng)，生活上靠子女照料，沒(méi)有其他出路。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點(diǎn)家務(wù)或照看孩子外，別無(wú)其他活動(dòng)。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開(kāi)居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨(dú)立生活型，既具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動(dòng)能力，這種生活方式就難以維持了。

家庭養(yǎng)老在中國(guó)有悠久的歷史，它是伴隨著古老的農(nóng)業(yè)文明而出現(xiàn)的。在原始社會(huì)里，老年人并不是一開(kāi)始就受到家庭和社會(huì)的尊重，那時(shí)候?yàn)榱吮４娣N群的生存和延續(xù)，老年人和無(wú)行動(dòng)能力的人會(huì)被很殘忍地殺害或遺棄。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余的生活資料足以養(yǎng)活老年人，贍養(yǎng)老人的孝文化才有了物資基礎(chǔ)，而且在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，簡(jiǎn)單地耕作方式使老年人的經(jīng)驗(yàn)和智慧受到尊重。社會(huì)統(tǒng)治者為了通過(guò)控制家庭而控制個(gè)人，把孝文化推崇到很高的位置，孝順父母和家庭養(yǎng)老就逐漸成為基本的社會(huì)規(guī)范，成為人們自覺(jué)遵守的義務(wù)和責(zé)任。然而，近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，人們受利益的驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開(kāi)始日益瓦解，子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升。據(jù)《中華老年報(bào)》報(bào)道，山西省有關(guān)部門(mén)近4年接待來(lái)訪的老人2萬(wàn)多起，在侵犯老年人利益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵犯的比例最高，得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是高齡、多病的農(nóng)村老人，而這些老人恰恰是最需要照顧的。目前，在我國(guó)農(nóng)村的大部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)還比較落后，農(nóng)民收入較低，供養(yǎng)老人對(duì)中年夫婦來(lái)說(shuō)是沉重的負(fù)擔(dān)，尤其在老人生病的情況下更是如此。這時(shí)子女往往會(huì)更看重自身的經(jīng)濟(jì)利益，而不是遵從傳統(tǒng)文化的要求尊老養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老這一社會(huì)現(xiàn)象也可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的交換理論來(lái)解釋，按照斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，社會(huì)中的個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人之間存在著一種互惠的交換模式，既在人們的交換中，雙方都會(huì)得到自己需要的東西，只有對(duì)等、互換，交換才能持續(xù)下去。社會(huì)學(xué)家霍曼斯把這些歸結(jié)為一個(gè)價(jià)值命題，既某種行為的后果對(duì)人越有價(jià)值，他就越有可能采取該行動(dòng)，反之，某種行為的后果對(duì)人沒(méi)有價(jià)值，他就要避免這種行為。當(dāng)然，人們視之為有價(jià)值的東西或在交換中看重的東西并非全是物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的，如感激、贊賞等。我們也可以認(rèn)為在父母和子女之間，也存在一種交換關(guān)系。父母撫養(yǎng)子女，期待年老時(shí)能夠得到子女的照顧，子女幼時(shí)從父母處得到關(guān)愛(ài)，成年后以贍養(yǎng)老人作為報(bào)答。但前者是更容易的，因?yàn)楦改干B(yǎng)子女，更多的是出于生物學(xué)的本能，而子女贍養(yǎng)父母則是一種社會(huì)行為，盡管也有血緣親情的力量，但更多的是出于道德壓力和責(zé)任感。這種親情關(guān)系的不對(duì)稱造成了交換關(guān)系的不對(duì)等，而交換時(shí)間上的跨度也使老年人處于不利的地位。從子女出生開(kāi)始，父母就為撫養(yǎng)子女并使其接受教育而竭盡全力，在農(nóng)村最重要的開(kāi)支就是為兒子蓋房子和娶媳婦，當(dāng)兒子結(jié)婚后，父母畢生的積蓄甚至借來(lái)的債務(wù)都成了年輕夫婦的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而老人只能靠幾畝薄田度日。老人在最需要回報(bào)和給予的年齡卻因?yàn)闆](méi)有了可交換的資源而處于被動(dòng)的地位，使他們利益常常得不到保障。這種情況在中國(guó)農(nóng)村的民事習(xí)慣中是天經(jīng)地義的，也是相當(dāng)普遍的。

家庭養(yǎng)老的局限性給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，因此必須積極探索社會(huì)化養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老模式的基本內(nèi)容及發(fā)展趨勢(shì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的價(jià)值觀念都發(fā)生了顯著的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單一的家庭養(yǎng)老模式已無(wú)法解決相當(dāng)一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老方式，應(yīng)在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化體系。社會(huì)化養(yǎng)老保障體系主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，二是老年生活照料體系，三是老年醫(yī)療保健體系，四是老年生活救濟(jì)體系，五是老年精神生活體系。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和各類相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，采用個(gè)人、單位、國(guó)家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保證其基本生活的一項(xiàng)制度。它是我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。國(guó)家民政部從1991年開(kāi)始，在農(nóng)村中有條件的地區(qū)開(kāi)展建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，原則是農(nóng)民自愿，政府組織引導(dǎo)，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)金的籌集是以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金帳戶。由于我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏相互協(xié)調(diào)，特別是因?yàn)楣I(yè)化和城市化進(jìn)程滯后，使建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的工作十分困難。預(yù)計(jì)大約在2020——2030年前后，既我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的第二階段時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度才能相應(yīng)建立起來(lái)。隨著農(nóng)村日漸富裕，一些農(nóng)民參加了各種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要形式有銀行推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)公司推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)和地方組織推行的養(yǎng)老基金會(huì)等。這也是未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充形式。

老年生活照料體系主要有兩種方式：一是集中供養(yǎng)，既針對(duì)高齡老人和有特殊困難的老人，把他們集中在養(yǎng)老院、托老所等機(jī)構(gòu)設(shè)施中，老人的生活起居完全由這些機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，由老人及其家屬提供一定的供養(yǎng)費(fèi)用；二是分散供養(yǎng)，既以社區(qū)服務(wù)的方式專門(mén)組織服務(wù)人員到老人的家庭中，為老人提供定時(shí)、專項(xiàng)的服務(wù)。在我國(guó)農(nóng)村的老年生活照料體系中，比較典型的一種形式就是“五保”供養(yǎng)制度，這項(xiàng)制度是在1956年隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立起來(lái)的，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村居民無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源者的吃、穿、住、醫(yī)、葬（孤兒保教），規(guī)定供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平。農(nóng)村改革以后，這種形式得以保留，供養(yǎng)費(fèi)用主要從村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“五保”供養(yǎng)的人數(shù)、資金和水平會(huì)大幅度地提高。

老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)等形式。我國(guó)從20世紀(jì)60年代以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問(wèn)題起過(guò)積極的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革削弱了集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。尤其是老年人“小病熬成大病，大病在家等死”的情況相當(dāng)普遍。近年來(lái)，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的新合作醫(yī)療正在興起，目前覆蓋率已經(jīng)回升到10％以上，江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋率已達(dá)50％——65％。目前，新的合作醫(yī)療制度正在逐步普及，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況也會(huì)得到逐步的改善。

老年生活救助體系的內(nèi)容主要是通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧工作體現(xiàn)的。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。這項(xiàng)制度以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)民都能獲得基本的物質(zhì)需要，救助的對(duì)象當(dāng)然包括無(wú)勞動(dòng)能力也無(wú)生活來(lái)源的老人。實(shí)施這一救助制度的資金基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金僅能保證救助對(duì)象最低層次的生活需要。農(nóng)村扶貧工作是在社會(huì)救濟(jì)保證貧困戶最基本生活需要的基礎(chǔ)上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)的開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果，這對(duì)農(nóng)村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。

老年精神生活體系在農(nóng)村基本上是一塊空白，和城市退休職工的精神生活內(nèi)容相比，農(nóng)村老人除了和睦家庭兒孫繞膝的天倫之樂(lè)以外，社區(qū)性的精神娛樂(lè)活動(dòng)很少。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)條件尚不成熟。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，近期農(nóng)民的養(yǎng)老保障仍然要以家庭養(yǎng)老為主，逐步向社會(huì)化養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變可能需要幾十年的長(zhǎng)期努力才能完成。但這并不意味著人們應(yīng)該等待經(jīng)濟(jì)成熟以后再去建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，在不超越經(jīng)濟(jì)條件許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

首先，多種形式籌措資金是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的核心問(wèn)題。財(cái)政撥款無(wú)疑是社會(huì)化養(yǎng)老資金主要來(lái)源渠道，否則，這種保障就不具有“社會(huì)”性質(zhì)。國(guó)外社會(huì)保障資金的主要來(lái)源也都是政府稅收，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何一種社會(huì)保障制度都不會(huì)順利建立和健康發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟新稅源，調(diào)節(jié)收入分配比例，加大財(cái)政性社會(huì)保障項(xiàng)目支出的比重。當(dāng)然，現(xiàn)階段單靠國(guó)家財(cái)政解決資金問(wèn)題，也是不現(xiàn)實(shí)的。要廣開(kāi)渠道，采用多種形式來(lái)解決養(yǎng)老資金問(wèn)題：一是建立政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶。既個(gè)人交納的全部記入個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感，又有自主感。同時(shí)政府給繳費(fèi)帳戶適當(dāng)補(bǔ)貼，使不繳費(fèi)建帳戶的農(nóng)民認(rèn)為失去政府補(bǔ)貼吃了虧，而自覺(jué)繳費(fèi)。二是建立雇主交納養(yǎng)老保障金制度。各級(jí)政府的工商部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文，強(qiáng)迫非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時(shí)必須為他們?cè)诋?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)建立個(gè)人養(yǎng)老保障金帳號(hào)，否則，不允許營(yíng)業(yè)。帳號(hào)可以隨人走，不同的雇主連續(xù)不斷地為帳號(hào)存入養(yǎng)老金，待帳號(hào)主人年老時(shí)享用。三是國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。可以采取“羊毛出在羊身上”的做法，在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，用價(jià)格手段將一部分收入隱性扣除，把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理是社會(huì)化養(yǎng)老體系順利運(yùn)營(yíng)的根本保證。一要建立健全各項(xiàng)規(guī)范的規(guī)章制度。從基金的籌集到基金的儲(chǔ)存，再到待遇的給付，都要嚴(yán)格依法規(guī)范管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)上確保基金的完整與安全。要加強(qiáng)行政審計(jì)和民意監(jiān)督，確保保障機(jī)構(gòu)的廉潔與高效，嚴(yán)禁擠占挪用，提高農(nóng)民對(duì)保障部門(mén)的信任度。要嚴(yán)格保障基金的收支手續(xù)，堅(jiān)持收支兩條線，征收系統(tǒng)和支出系統(tǒng)要保持分離，以便各司其職。二要把基金的儲(chǔ)存和運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，要防止基金貶值，實(shí)現(xiàn)基金保值，爭(zhēng)取基金增值。要組織高素質(zhì)的投資專業(yè)人才，運(yùn)用科學(xué)的基金管理策略和手段，使基金通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)所創(chuàng)造的收益等于或大于同期的通貨膨脹率，以滿足到期給付的需要，避免給付危機(jī)的發(fā)生。

再次，相關(guān)社會(huì)保障制度的建設(shè)是建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系的重要條件。目前，廣大農(nóng)民的基本要求和愿望就是：生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系只是整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，它與最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度都是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系必須搞好相關(guān)社會(huì)保障制度的建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個(gè)問(wèn)題：一是要科學(xué)地確定最低生活保障線；二是要合理界定最低生活保障的對(duì)象。建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度要注意根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的意愿，選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容。

最后，因地制宜、分類實(shí)施、量力而行是逐步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基本原則。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差別很大，各地在制定社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老的比重可以大一些，可以從村辦工副業(yè)的自留資金中提取一部分，志愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，使老年農(nóng)民按年或按月領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。也可以根據(jù)農(nóng)村中不同社會(huì)群體的差別，分類逐步推進(jìn)老年保障制度，可以首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職鄉(xiāng)村干部、民辦教師中實(shí)施，待個(gè)體經(jīng)營(yíng)者比例下降到一定程度時(shí)，再普遍推行。