論文關鍵詞:老齡化社會養老家庭養老

論文摘要:隨著我國進入老齡化國家，農村養老問題成為巫待解決的重要問題。本文在對目前農村養老狀況的描述和對眾多研究者關于農村養老問題意見看法總結的基拙上，針對農村養老的實際情況，提出家庭養老才是農村養老保障的最佳選擇。

中國是一個擁有人口最多的發展中國家，據第五次全國人口普查顯示，至2000年11月，我國總人口達到12. 95億，其中65歲以上的老年人口為8811萬人，占總人口的6. 96%。同1990年第四次全國人口普查數據相比，老年人口比重上升了1. 39個百分點。聯合國認為一個國家或地區如果60歲以上的老年人口占總人口的比重超過10%或65歲以上的老年人口比重超過7%以上，就屬于人口老齡化國家。由此來看，我國已經屬于老齡化國家。我國同時也是一個農業大國，農村人口8. 07億，占總人口數的63. 91%。因此，由人口老齡化所引發的養老保障問題重點也應該側重在農村的養老問題上。學者們共同認可社會養老將是中國農村養老的最終走向。但本文認為，家庭養老為主的養老形式才是我國在老齡化過程中農村養老的最佳選擇。這里的“家庭養老”不同于目前比較流行的“親情說”、“家庭說”和“方式說”，而是采用了高和榮(2002年西北人口第4期)的觀點:所謂家庭養老，指贍養老人的義務和責任最終來自于家庭中的子女、配偶及其他親屬。這個定義強調家庭養老的主體來自家庭。

一、我國農村目前養老保障的現狀

目前，我國農村養老保障中家庭養老、集體養老和社會養老三種方式并存，而且基本上彼此分離。這里的家庭養老主要指老年人由其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等方面的安排或依靠自己過去的積蓄與繼續勞動來維持生計，它是目前我國農村養老的主要形式;集體養老則主要是指農村的“五保戶”政策，這種保障數量上十分有限;社會保障在我國農村還只是實驗階段，從實行過程和效果來看相當不理想。1991年我國開始農村社會養老保險的正式試點工作，1992年民政部頒布了《縣級農村社會養老基本方案(試行)》，1995年國務院辦公廳又轉發了民政部的《關于進一步做好農村養老保險工作的意見》，但到1998年上半年，在全國動員、80%以上的縣參加保險的情況下，農村參保人數只占應參保人數的12%，到1998年年底，該方案被迫暫停實施。2000年年底，我國農村有6172萬人參加養老保險，占整個農村從業人員的11%，養老基金結余僅有195. 5億元，參加者人均不足320元。這些事實和數據顯示出社會養老保障在我國農村的可行性程度。

二、關于農村養老問題的研究總結

隨著我國老齡化程度的不斷提高，養老問題逐步成為社會所關注的熱點問題。對于養老問題的研究，早在建國前就有學者開始涉足，但真正全面開始研究養老問題是在20世紀80年代。在20世紀80年代的中期，一些學者在研究家庭規模和人口流動遷移時發現我國的家庭養老功能弱化，于是主張大力發展社會養老。這個時期他們研究的目光主要在城市，以家庭養老和社會養老為主，并由從對經濟供養的關注轉移到對生活照料問題的關注上，對農村養老的關注還主要放在對養老經濟來源的關注上。進入90年代以后，隨著社會經濟的發展和國外保險發展的影響，學者們把目光轉移到社區養老、各種國家及商業的養老保險、社會化助老服務等方面。但在這個研究過程中，農村養老問題的研究還很缺乏成系統的權威的理論和深入細致的研究。近幾年，特別是第五次全國人口普查數據公布之后，中國老齡化問題更加顯著，擁有8億人口的農村，老年人的養老問題引起了學者們的高度關注，在研究方面有所深入，不只局限于養老的經濟來源問題，也開始關注生活照料和精神慰藉方面的問題。

雖然研究農村家庭養老問題的文章和意見觀點頗多，也存在許多分歧，但在研究中還是有許多共識。對于老年人的界定(指60歲及其以上的人口)以及養老的主要內容(經濟供養、生活照料和精神慰藉)等問題上，大多數學者都是認同的。同時，絕大多數學者都認為傳統的家庭養老功能會弱化，但其在相當的時期內還是我國農村的主要養老方式。不過，他們共同認為隨著經濟的發展和社會的進步，社會養老將是我國養老模式發展的必然趨勢。這也是作者有所異議的地方。在闡述這個必然發展轉變的問題上，學者們大都列舉了以下三個方面的理由:一是老年人口的增長使得家庭養老的負擔加重。據第五次全國人口普查，我國65歲以上的人口已經占據了總人口數的 6. 96%，按照聯合國的標準，我國已經屬于老齡化國家或老年型國家，而且據預測，我國老年人的人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人的人口就要翻一番，依照這樣的增長速度，到2030年我國的老年人口將占總人口的21. 38%(姜木枝，2003年3月)。面對這樣的老年人口和增長速度，家庭養老只能是杯水車薪。而且對于老年人而言，生活上的吃、穿、住、行并不是主要的花費項目，關鍵在于老年人的身體狀況以及由此而來的醫藥保健費用。這對于在計劃生育政策不斷貫徹落實下所形成的農村“四二一”家庭，尤其是對沒有固定或可觀生活來源的農民來說，家庭養老可謂是困難重重。二是農村家庭結構和功能的變化。由于計劃生育政策，農村的家庭呈現“421”的倒金字塔結構，處于中間的一代自身面臨著不堪承擔的負荷。而由此帶來的家庭小型化、核心化趨勢也使得養老的供給資源減少、供給程度降低。而隨著農民生活的最后一道保障線—土地，由于制度、生產方式、土地收人的限制和經濟發展對土地作物帶來的一些沖擊，已經難以擔負起農民生活保障的職責，更何談老年人的養老保障。受工業化和城市化的影響，越來越多的農村青壯年人口離開家庭，使農村出現了所謂的“6138”部隊，這就更加不可能依靠土地來保障生活和養老了，同時傳統的家庭所能夠帶來的生活照料和精神慰藉也因此難以維持。三是文化的轉型。傳統社會，家族是國家與家庭之間的中間層，它制約和管理著小家庭的行為，從而為傳統的農村家庭養老提供強有力的保障，而在現代社會中，禮治走向法治，個人民主、獨立的意識增強，家族也逐漸取消，由家族走向家庭，使得農村的養老方式、內容等隨之發生轉變，養老文化也由此變化。在這個轉型過程中，傳統社會老年人所擁有的權威和地位逐漸淡化，代級關系的重心下移到中年一代人的身上，使得農村家庭養老中一些不尊重、不照顧老年人的現象出現。在傳統社會所倡導的“孝”文化，也在現代社會發展中被逐漸忽視，使得今天的人們、尤其是年輕人缺乏“孝”的觀念。此外，在古代，封建統治者們依靠儒家文化建立起一整套的制度體系來治理天下，其中，“孝”是由嚴格的制度來得以保障的。而新中國成立以來，我國除了在《老年人權益保障法》中做了一般性的規定，“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照顧老年人”外，主要是通過習俗和輿論來促使子女完成對老人的贍養的。對于我國農村看來，這樣的轉變加上大多數農民接受教育年限較少、文化素質不高，家庭養老、使老年人擁有一個幸福晚年的希望的實現就存在相當大的困難。 三、關于農村養老保障的個人看法

從上文我們可以看出，對于農村養老保障，政府和學者們都存在著這樣的思路，那就是:中國農村未來的養老保障必然是社會養老的形式為主，家庭養老雖然不會消失，但終將讓位于社會養老，這只是一個時間問題而已。我們的政府也在為這樣的發展目標而采取逐步的措施。作者不同意這樣的看法，認為家庭養老才是農村養老的最佳選擇，而社會養老也不是必然趨勢，原因如下:

1.從社會養老產生的根源來講，很多學者從社會發展的角度認為社會養老是工業革命的必然結果，是在工業社會取代農業社會、自然經濟條件下家庭或家族保護被破壞的狀況下的必然措施。但作者認為，這主要是和西方社會的精神信仰、文化背景有關。最早出現社會養老制度的歐洲，他們深受基督教文化的影響，而在基督教文化中，骨肉親情是無足輕重的，親密的感情不是來自血緣宗族，而是共同信仰，因此造成西方人骨肉親情的淡漠。作者認為這才是他們采用社會養老的根本所在。因為，在同樣實現了工業化的日本、韓國、新加坡，他們就更側重于家庭養老在養老保障中的作用。可見，社會養老并不一定是我國社會發展的必然結果。

2.從社會和文化背景來看，新加坡和我國有著極大的相同之處。新加坡是世界上人口老化最快的國家之一，也是一個深受儒家文化熏陶的國家，這和我國背景相同。在新加坡，政府大力宣傳儒教文化，特別是“孝道”;在法律上對家庭養老給予保障:1995年11月頒布了《贍養父母法》;在房屋租賃、購買上給予和父母同住者優惠;同時還推出一系列的津貼計劃，給予贍養老人的低收人家庭一定的照顧。新加坡在家庭養老方面為國家面對老齡化減輕了很大的壓力。而我國，面對老齡化問題，積極發揮傳統精華的作用也是重要出路。十年浩劫讓人們磨滅了“孝”，以為這似乎是封建標志的傳統精華，中斷了孝文化的傳遞，加上改革后人們側重經濟發展，致使人們今天對“孝”的淡漠。尤其是在農村，由于經濟和文化素質的相對落后，人們對“孝”也更為淡漠。因此，在農村開展對“孝文化”的宣傳，并建立一定的法律作為保障，同時對貧困的養老家庭給予一定的補助，相信，家庭養老一定會在農村取得良好的結果的。

3.講了社會養老的非必然性和文化基礎的可再建性，我們必須來面對經濟負擔問題。目前西方發達國家社會養老為它們帶來了難以應對的財政負擔，迫使它們調整福利制度。而從我國的經濟實力和農村經濟發展狀況看:盡管改革開放后經濟飛速發展，國家實力不斷增強，但要建立容納8億人口的農村保障體系對于我國財政而言是遠遠不能負擔的。而從農民來看，對于處于“421”家庭中的“2”來講，不斷提高的孩子

育費用就足以令他們整日勞碌，另外還有吃穿用度以及房屋、老人、兒女婚嫁等。因此他們出錢來交納養老保險是有相當難度的。或許會有人提出，農村經濟發展了、人們富裕了，農村實行社會養老就可行了。但面對8億的農村人口，面對目前土地保障的幾盡喪失，要將農村經濟發展搞上去究竟需要多長的時間呢?5年?10年?還是20年?隨著時間推移，國家為社會養老要付出的代價就越大。而且目前這一代無法交納保險的中年人到老年又將如何生活?大概唯有家庭負擔。這個時間只是一種假設，但農村養老問題壓力巨大。從目前開始，在農村加大宣傳“孝文化”，倡導家庭養老，形成良好的氛圍，這樣即可以解決老年人除物質生活外精神上的需求問題，又可以讓國家把原要投人農村社會養老的資金拿出來建立專門的保障制度，用以解決老年人醫療費用高等主要問題，同時還可以輔助那些貧困的家庭養老，更好地解決農村的養老問題。

總之，作者認為，在農村養老保障體系中，堅持以家庭養老為主的形式是現實的、可行的，也是針對我國農村的現實和長遠情況來看最為優化的一種養老保障形式。當然，在這里，作者并沒有否認社會養老的意圖，只是認為，在我國農村，家庭養老比社會養老將更適合作為最終選擇。以上只是對于農村養老保障體系建立的一點個人看法，還有待于進一步地研究和探討。