摘要：在產業結構優化升級的時代，文化產業成為21世紀最有潛力的產業之一。青島經濟技術開發區應充分發揮自己的優勢，抓住產業轉型這個時機，推動開發區文化產業的發展，從而增強開發區城市核心競爭力，實現打造國際化新城區的宏偉目標。

關鍵詞：青島經濟技術開發區；文化產業；發展時機

所謂文化產業，是指以生產和提供具有文化內涵的產品和服務為特征，以文化市場為導向，以文化生產和經營的企業為主體，并通過投入產出模式，向社會提供文化產品和文化服務的營利性經濟部門。從文化產業的定義中，我們就可以深刻地感受到經濟與文化的普遍的和全面的互滲。在當前國際競爭日趨白熱化的背景下，文化產業逐漸顯現出強有力的生命力和迅猛的發展勢頭。并且，隨著綠色經濟、生態經濟浪潮的不斷推進，文化產業已成為各國產業結構優化升級的時代重心和一股新力量，大有取代第二產業的趨勢。文化產業，可以滿足人民群眾文化消費的需求，又是新科技成果轉化的重要載體，為其他產業增加了大量的產品附加值。

青島經濟開發區作為全國最早的國家級開發區，經過26年的快速發展，工業化進程發展迅速。然而，青島經濟開發區的發展正面臨著大規模城市化和高速工業化帶來的巨大挑戰，城市化進程和工業化的高速發展漸漸地超出了青島經濟開發區的承受能力，能源緊缺尤其是土地資源的短缺將成為青島經濟開發區未來城市建設與發展的瓶頸。在這種情況下，青島經濟開發區必須轉變發展理念，由以制造加工業為主的第二產業向第三產業轉型勢在必行。

一、青島經濟開發區文化產業發展的可行性分析

在青島經濟技術開發區“十一五”規劃和正在編纂的“十二五”規劃中都對青島經濟開發區文化產業發展的可行性做了研究報告，制定了大力發展文化產業的戰略目標。同時，青島開發區提出“文化立區”的戰略。面對加入WTO的戰略格局，青島經濟開發區的文化產業面臨著巨大的機遇和挑戰。

（一）我國將文化產業發展提升至一個新高度

隨著《文化產業振興規劃》的頒布、文化體制改革，這些都為文化產業的發展提供了有利的發展契機。目前，文化正面臨著全球化和本土化問題，中國的文化產業逐漸在與世界接軌，在這個轉型期，也為青島經濟開發區文化產業的發展提供了新的契機。如果開發區能夠抓住這個機遇發展文化產業，必將為開發區增添新的經濟增長點，從而帶動整個開發區經濟的發展。

（二）青島經濟技術開發區已確立“文化立區”的發展戰略

青島經濟開發區確立了“文化立區”的戰略指導思想，開發區區委、區政府明確了把青島經濟開發區打造成高文化品位城區的奮斗目標。這一戰略指導思想的確立為開發區文化產業的發展指明了方向，提供了宏觀指導。政府制定相關優惠政策促進文化產業的發展，繁榮文化事業，壯大文化產業，文化產業在這種大背景下必然成為最大的受益者，其中就包括在稅收、管理、審批等相關方面的相應優惠措施。

（三）青島經濟技術開發區具有豐富的文化資源

青島經濟開發區擁有豐富的旅游資源，如金沙灘、銀沙灘和唐島灣濱海公園、齊長城、馬濠運河、徐福石屋等，還有大學生藝術節、春節文藝晚會、元宵燈會、民間藝術節等豐富多彩的節慶文化活動。另外，青島經濟開發區是一個典型的移民城市，處處充滿著活力和生氣，不同文化的融合培育出了獨特的開發區精神。隨著經濟的不斷發展，青島經濟開發區也開始著眼于未來——爭取建設國際化城市。經過開發區人民多年的努力，開發區的工業水平和人民生活水平在全國開發區中已經處于領先水平，根據恩格爾系數推斷，開發區人民的消費傾向會逐漸青睞于文化消費品，文化產業具有很大的市場和發展潛力。

二、青島開發區文化產業發展存在的問題

雖然青島經濟開發區大力發展文化產業的時機已經成熟，而且已經呈現出積極的發展跡象，但是目前還存在一些問題，必須加以改善。

（一）文化管理體制不順，運行機制不活

青島經濟開發區至今還沒有形成科學的文化產業管理體制，現行文化管理體制政企不分，文化企業沒有承擔起市場主體的責任。長期以來，青島經濟開發區由于管理體制上的不完善，也嚴重束縛著文化產業的發展，多頭管理，令出多門使文化企業茫然，無法充分發揮企業在市場中的積極作用。行業指導和管理比較混亂，這與文化產業的快速發展趨勢、面臨著激烈的競爭不相適應，與發展先進的文化產業、搞活區域間的文化流通、實現國際文化與本土文化逐漸接軌所需要的資金擴張能力和運行機制之間嚴重格格不入，弱化了對文化的創新能力。

（二）結構分布不均衡，區域差異明顯

從區域結構上分析，青島經濟技術開發區南部無論營業總收入還是就業人數明顯高于北部地區。有關數據顯示，南部地區文化產業營業收入占了開發區文化產業總收入的大半江山。與南部地區相比，北部地區的文化產業雖然有了一定的發展，但是總量少、規模小、特色不明顯、產業聚集力弱，明顯落后于南部地區，沒有實現南北協調發展，使開發區文化產業的豐富資源和優勢地位沒有得到充分的利用和發揮。

（三）投資渠道單一，開放程度不高

資本在產業發展中具有舉足輕重的作用，有時甚至是決定性的作用，在產業發展初期，資金的作用尤為明顯，文化產業亦然。然而，長期的計劃經濟體制，加上我們把文化僅僅視為宣傳教育工具，使得政府對社會資本進入文化產業限制過嚴，這種情況至今仍未完全改變。目前，青島經濟開發區文化產業的資金投入，仍然主要依靠財政投入，缺少企業或文化產業發展專項資金對文化產業發展的扶持。而且，開發區文化企業資本市場開放晚，處于探索階段。再則，開發區目前的對外開放程度不高，文化產業招商引資起步時間不長，吸引外資規模不大。

（四）文化產業人才隊伍素質不高，影響后續發展

由于歷史原因，青島經濟開發區雖然現有32萬多常住人口，但文化產業從業人員不僅總數偏少，整體素質也不高，特別是農村基層文化人才匱乏。據相關資料顯示，全區每10萬人中具有大專及以上文化程度人口低于全國3 543人的平均值。人口文化素質不高，既影響文化受眾的接受力和參與度，也影響文化產業人才隊伍的戰斗力和競爭力。所以，總體上看，開發區文化產業還沒有跳出以傳統文化資源、傳統工藝技術為主的圈子，高素質人才短缺，尤其是既懂文化又懂管理的人才。這成為了制約開發區文化產業進一步發展的主要“瓶頸”。 三、對策和建議

面對青島經濟開發區發展文化產業出現的這些問題，我們必須抓緊時間采取積極的措施予以改善。

（一）進一步制定相關政策扶持文化產業的發展

一是要增植大型文化服務企業政策。隨著我國市場經濟的發展和加入WTO，文化產業要走向世界，沒有大型文化企業是不行的。青島經濟技術開發區要破除文化產業發展的舊理念，多維度培育大型文化企業；制定文化企業兼并、聯合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發展文化產業。二是制定扶持文化產業的財政稅收政策。一般來說，文化事業部分是靠政府來投入，文化產業部分應向市場要效益。但目前青島開發區文化產業組織還較弱小，需要國家在經濟政策上予以扶持，可對文化產業相關企業實施財政優惠政策、稅金減免政策、稅利返還政策、差別稅率政策，同時設立文化發展基金。三是市場管理政策。規范文化服務市場的政策，注重文化市場的培育，規范市場秩序，依法加強對文化市場的管理。建議由開發區有關部門牽頭，在開發區建立若干文化要素市場，為文化企業提供專門服務。

（二）拓展融資渠道，調整和優化產業的所有制結構

在多種所有制和多種經營方式中，要基本形成以國有文化企業為主體、非國有文化企業多元化發展，積極引導社會投資方向，支持和鼓勵私營、個體文化企業健康發展，有計劃的適量的外資進入的格局。首先是由于文化產業的特殊性，要確立國有經濟投資的主體地位。其次要充分發揮開發區民營經濟的重要作用，實施全方位開放政策，借助于民營的力量制定和實施以“國退民進”的文化產業民營發展策略。最后開發區還要積極利用外資發展文化產業，針對開發區文化產業發展資金比較緊缺的現實，引進外資成為了籌措資金的一條重要渠道。開發區在大力發展旅游業的同時還要擴大教育和科技成果的輸出，發展對外商業演出，增加圖書和影視音像制品出口等。

（三）抓優勢行業、優勢地區發展，提高開發區文化產業的核心競爭力

在開發區文化產業發展的過程中，要突出文化產業發展的重點和主要突破口。根據開發區特有的經濟、資源基礎，應當以文化旅游產業、影視文化產業、節慶文化產業為重點行業。通過這些文化產業的發展帶動新興文化產業的發展，如體育競技、動漫、大眾傳媒等行業的發展。旅游業是青島開發區著力發展的文化產業之一，也是青島開發區調整產業結構，大力發展現代服務業的重要切入點。政府投入大量資金與人力，發展金沙灘、銀沙灘和唐島灣濱海公園、齊長城、馬濠運河等景點。在此基礎上，開發區要不斷提升它們的競爭力，加緊推進配套項目的開發，成為以濱海旅游為主的休閑文化產業。金鳳凰獎頒獎典禮永久落戶鳳凰島也為青島開發區把鳳凰島打造成影視基地添加了一塊堅實的基石。

在文化產業優勢區域發展方面，繼續抓好以開發區南部為中心的海濱文化產業集聚區。同時，各地還應根據其資源特點及市場發育程度，選擇和扶持一批重點發展區域，力爭使文化產業成為開發區經濟發展的主導產業和新興支柱產業。

（四）進一步引進和培養人才，構建人才戰略高地

文化產業的發展需要完整的人才隊伍，開發區急需吸引和培育文化產業發展的專門人才，改變人才結構，建立人才高地。尤其要重點吸引既懂經營管理，又具有深厚文化底蘊的復合型優秀人才。同時，要特別注重培養造就創新人才、策劃人才、外向型人才和網絡科技人才以及職業經營人才，構建開發區文化產業競相迸發的高端舞臺。青島經濟開發區在原有的資源優勢條件下，再加上雄厚的人才力量，相信開發區未來的文化產業發展前景會一片光明。

青島經濟技術開發區是一座新興的，現代化，生態的城市，處處都迸發出活力與希望。開發區人民應發揚自己勤勞、勇于創新的精神，抓住這個大好的發展時機，大力推動開發區文化產業的發展，把美麗的開發區打造成國際化新城區，通過文化產業的發展樹立自己的城市品牌，以展現青島經濟技術開發區深刻的內涵和廣闊的發展前景。

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