論文關(guān)鍵詞：憲法文化 權(quán)力制衡 程序優(yōu)先 私權(quán)神圣 憲法崇拜

論文摘要：2000年美國總統(tǒng)大選使我們認(rèn)識到了憲法文化在美國憲政中的作用。美國憲法文化的形成不僅有‘性惡論”、“有限理性”思維、自然法等主觀因素的影響，更是‘l地理屏、市場經(jīng)濟、多元利益集團等客觀因素作用的結(jié)果。美國在200多年的憲政歷程中形成了以權(quán)力制衡、程序優(yōu)先、私權(quán)神圣為內(nèi)容，以憲法崇拜為核心精神的憲法文化。

回顧美國的憲政發(fā)展歷程，2000年的美國總統(tǒng)大選給我們留下了深刻的印象。布什和戈爾之間展開了美國歷史上首次總統(tǒng)選舉訴訟大戰(zhàn)。法庭辯論激烈，意外不斷，在佛州還出現(xiàn)了選民示威的情形，但全國并沒有出現(xiàn)劇烈的社會動蕩。在聯(lián)邦最高法院裁判布什當(dāng)選后，包括戈爾在內(nèi)的很多美國人并不接最高法院的最后決定，但他們接受了最高法院裁決的程序和制度。0也許我們能從這樣一個案例中發(fā)現(xiàn)美國憲政中存在的很多問題，但我們不得不承認(rèn)美國的“憲法文化”對這次大選訴訟的平靜結(jié)束起著至關(guān)重要的作用。那么什么是憲法文化?美國的憲法文化是如何形成的?它的內(nèi)容和精髓又是什么?這就是本文要重點探討的內(nèi)容。

一、憲法文化的含義

目前學(xué)界對憲法文化還沒有一個統(tǒng)一的定義，有的學(xué)者認(rèn)為憲法文化通常是指“以憲法為媒介的，與國家具有密切關(guān)系的一種創(chuàng)造性領(lǐng)域”0，“是憲法價值的一種體現(xiàn)，反映了憲法的文化背景及其社會基礎(chǔ)。”0也有學(xué)者認(rèn)為“憲法文化有廣義和狹義之分，廣義的憲法文化包括3個層次：(1)表層的物質(zhì)文化，包括憲法文本、憲法規(guī)范、憲法設(shè)施等：(2)中層的制度文化，包括憲法制度及機構(gòu)等；(3)深層的精神文化，也稱狹義的憲法文化，包括憲法觀念、憲法心理和憲法意識等，其核心是憲法意識。”0但筆者認(rèn)為，這些定義或過于晦澀難懂，或賦予憲法文化過多的內(nèi)涵，筆者比較贊同王希教授的定義，“憲法文化是-種以遵從憲法、尊重憲法為基礎(chǔ)的政治氛圍和政治行為。”憲法文化作為文化的一種，應(yīng)當(dāng)有它自己的精神內(nèi)核，即我們培育自己的憲法文化是為了達(dá)到什么樣的目的。王希教授所做出的定義給了我們答案，即當(dāng)代憲政國家無一不希望自己的憲法得到遵守和尊重，否則憲政便無從談起。此定義言簡意賅，卻意味深長。我們培育自己國家的憲法文化就是為了達(dá)到這樣一種目標(biāo)，“當(dāng)憲法與公民的生活緊密相聯(lián)、成為一種無處不在、無處不用、看得見、摸得著、用的上、靠的住的法律工具時，他就不再是一種高深莫測的圣旨，也不再是一種形同虛設(shè)的擺設(shè)，而成為一種行為規(guī)范的尺度，一種價值觀的體現(xiàn)和集合，一種自愿的或強制性的心靈習(xí)性了。”0我們知道，我國有幾千年的專制傳統(tǒng)，憲政起步較晚，所以同美國相比，我國的憲法文化的培育還有很長的路要走，了解美國的憲法文化或許對我國憲法憲法文化的培育有益。那么，美國的憲法文化是如何形成的呢?它不是天生的，而是一系列主、客觀因素共同作用的結(jié)果。

(一)美國基督教文化‘性惡的影響

第一，美國是一個基督教國家，而“性惡論”是基督教文化的理論基礎(chǔ)。根據(jù)基督教《圣經(jīng)》中的神話，由于人類始祖亞當(dāng)和夏娃偷吃了伊甸園中分別善惡樹上的果子，便對上帝犯了原罪。自那以后，所有的人類就具有惡的本性。性惡論的基本觀點是：第一，人的欲望是貪婪的；第二，人的天性是自私的。這兩點正是是社會上種種惡行存在的人性根源，如果順其發(fā)展，必將使社會陷入混亂之中，最終使自己的利益得不到保障。所以，人們要維護自己的權(quán)益不可能把希望寄托在別人的身上，而是只能依靠自己。這種思想的直接后果就是促進了公民權(quán)利觀念的產(chǎn)生，而對公民權(quán)利的保護首先是通過憲法來實現(xiàn)的。所以，憲法的根本任務(wù)就在于維護公民的基本權(quán)利。另外，由于人是貪婪自私的，要控制人類這種惡的本性，必須仰賴凌駕于個人和社會之上的政治力量，這種力量就是國家權(quán)力。然而，國家權(quán)力又容易對公民的基本權(quán)利造成重大威脅。因為美國人認(rèn)為，由于人性是惡的，那么，執(zhí)掌國家權(quán)力的人就有可能濫用自己的權(quán)力，為自己或他人謀取私利。為了防止這種公共權(quán)力被濫用從而給公民權(quán)利造成損害，因此有必要對國家的公共權(quán)力進行制約，而對國家公共權(quán)力進行制約的最有效的方式莫過于將權(quán)力分化，然后以權(quán)力制約權(quán)力，即強調(diào)國家公共權(quán)力之間的分權(quán)與制衡。限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利就是憲法文化的基本精神。由此可知，“性惡論”對美國憲法的創(chuàng)生起了十分重要的推進作用。

(二)有限理·思維的影響

美國基督教文化還傳遞了一種“有限理性”思想，即任何人都不是全能的，都只能做有限的事情，包括政府在內(nèi)。特別是在近代社會，政府的職責(zé)主要定位于公共性事務(wù)，解決公民生活中的外部性問題。因此，在通讀美國憲法文本后，可以看到政府權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)它的職責(zé)主要在于管轄公民的世俗生活，公民的精神性生活由教會引導(dǎo)。這就不難理解美國憲法的重要原則——“有限政府”的文化內(nèi)涵。“有限”必然導(dǎo)致分權(quán)、合作、制約、平衡。其次，以美國為代表的司法機關(guān)違憲審查模式，在實踐中展現(xiàn)出的經(jīng)常性、有效性和可操作性在很大程度上源于公民權(quán)利對權(quán)力制約的積極性。通過公民啟動憲法案件訴訟機制，通過有直接利害關(guān)系的權(quán)利驅(qū)動權(quán)力，歸根結(jié)底是權(quán)利理性與權(quán)力理性的合作互動。最后，憲法本身也是有限的。在憲政實踐中，在某種情況下，也會遇到按憲法要求去做會產(chǎn)生明顯不合理的結(jié)果，但不這樣做又會損害憲法制度的兩難困境。憲法的有限性得到充分體現(xiàn)。在這種情況下，仍然要選擇遵守憲法、維護憲法的制度權(quán)威。因為，從長遠(yuǎn)來看，保持憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性更有利于社會的進步。

(三)以普通法為中介的“自然法”理念的影響

美國人主要由歐洲移民組成，在歐洲移民中，英國人占據(jù)相當(dāng)大的比例。美國獨立戰(zhàn)爭以前，殖民地的司法機關(guān)已經(jīng)廣泛采用普通法來辦案而強化了普通法的根基。來源于習(xí)慣法的普通法使得殖民地人民形成了尊重法律的傳統(tǒng)，并開始形成法治主義精神，養(yǎng)成依法辦事的風(fēng)尚。司法權(quán)威牢固地樹立起來，在美國幾乎出現(xiàn)的任何政治問題最終都以司法的方式解決。美國這種法律思想是英國的普通法與歐洲大陸的自然法思想相結(jié)合的產(chǎn)物，確認(rèn)了啟蒙思想家從自然法理論出發(fā)，認(rèn)定由人民制定的憲法是最能夠反映自然正義的法律的觀點，憲法可以作為檢驗制定法的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了美國憲法這種特殊的地位。建立在自然法觀念基礎(chǔ)上的美國憲法成為了評價現(xiàn)有法律正義性的理性標(biāo)準(zhǔn)，推動了美國法律文化的形成，并加速了美國憲政進程。

二、美國憲法文化形成的客觀條件

(一)飩理屏蔽”為美國憲法文化的形成提供了相對獨立的發(fā)展空間

自l783年獨立后，美國長期處在一個相對和平、(有意)與歐洲大陸隔絕的國際環(huán)境中，除了1812年戰(zhàn)爭外，歐洲列強也沒有入侵過美國本土。南北內(nèi)戰(zhàn)中歐洲國家也沒有武力介入，給美國人足夠的機會來解決內(nèi)部的憲政危機。聯(lián)邦的勝利最終防止了國家的分裂。2O世紀(jì)除二戰(zhàn)時期的珍珠港事件外，美國的國土安全一直保持到2001年的“9．11”事件的發(fā)生。這種極為少見的“地理屏”使美國憲政制度獲得了一個相當(dāng)長的、相對封閉的、不收外國干涉的發(fā)展環(huán)境使得美國面臨的一系列憲政難題得到解決，包括政黨的出現(xiàn)與其在憲政結(jié)構(gòu)中的定位、國家主權(quán)和領(lǐng)土的統(tǒng)一、國家經(jīng)濟和政治體制的統(tǒng)一、聯(lián)邦權(quán)威從小到大的發(fā)展、聯(lián)邦與州政府的爭權(quán)、地方自治的保護、公民認(rèn)同的建立、社會極度不公正、以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)失衡等。 (二)市場經(jīng)濟的發(fā)展對美國憲法丈化的形成提供源源不斷的內(nèi)在動力

美國自殖民地時期就在發(fā)展市場經(jīng)濟，是市場經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的國家。我們知道，市場經(jīng)濟是以市場為資源的主要配置者，以市場為經(jīng)濟活動的主要調(diào)節(jié)者，以較為健全的市場體系為經(jīng)濟過程的重要樞紐的經(jīng)濟運行體制。市場經(jīng)濟實際上就是自由經(jīng)濟，契約作為人們在市場經(jīng)濟交往的主要手段，必然催生人們的自由、平等、權(quán)利等觀念，反映在美國的憲法文化中，就是對公民權(quán)利的重視和保護。另外，由于市場經(jīng)濟發(fā)展帶有一定的自發(fā)性、盲目性和波動性，在一定條件下還會導(dǎo)致社會無政府狀態(tài)和經(jīng)濟危機的爆發(fā)，阻礙或破壞社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這就要求政府在經(jīng)濟發(fā)展中起到一定宏觀調(diào)控的作用，這正式美國聯(lián)邦政府的權(quán)力在憲政發(fā)展過程中由小到大變化的內(nèi)在動力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，美國市場經(jīng)濟的發(fā)展為美國憲法文化的形成提供了源源不斷的動力

(三)多元利益集團間的斗爭為美國憲法文化的形成提供了社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)

在古代歐洲國家的社會結(jié)構(gòu)中，君主、貴族和第三等級是一種契約關(guān)系。根源于歐洲大陸的美國民族也深受同樣文化的熏陶，具有相同的多元利益集團的社會結(jié)構(gòu)事實。在這種多元集團內(nèi)部，每一個集團都要保護自己的特殊利益，所以，他們必須通過尋求一種超世俗的自然法規(guī)則來證明和主張自己的權(quán)利。不論是貴族還是平民，他們要使其權(quán)利免受公共權(quán)力的侵害，就必須將確認(rèn)這些權(quán)利的習(xí)慣法規(guī)則或制定法規(guī)則高于政府的權(quán)威。

多元的社會結(jié)構(gòu)使得自治和民主的觀念普遍能夠接受，按照一般的和普遍有效的法律規(guī)則來管理社會公共事務(wù)早已為公眾熟悉并成為西方文化的一部分，因為凡是符合理性的法律規(guī)則所承認(rèn)的存在都是合法的存在，所以法律是政治社會里人們的安全和自由的最有效的保障。這種社會多元集團之間的互相斗爭使得美國憲法在當(dāng)時的特殊環(huán)境中得以迅速產(chǎn)生，以后歷次憲法修正案和憲法性的判例和解釋無一不是各種不同的多元利益集團意志爭奪的反映。美國憲法的結(jié)構(gòu)凝結(jié)了美國社會多元利益集團之間權(quán)力競爭的平衡形態(tài)，奠定了美國社會平穩(wěn)發(fā)展的憲法基礎(chǔ)。

三、美國憲法文化的內(nèi)容

既然憲法文化是一種以遵從憲法、尊重憲法為基礎(chǔ)的政治氛圍和政治行為。那么美國的“政治氛圍和政治行為”具體都包括哪些內(nèi)容呢?也就是說，美國的憲法文化是通過哪些制度和理念體現(xiàn)出來的昵?

(一)三權(quán)分立的憲政制度和權(quán)力制衡的觀念

1787年的制憲會議上，聯(lián)邦黨人系統(tǒng)提出立法、行政，司法三種權(quán)力由三個相互獨立的政府部門分別掌握，但又不是絕對獨立而是相互制約與平衡的三權(quán)分立、相互制衡的原理。美國憲法規(guī)定的總統(tǒng)制的政權(quán)組織形式典型地體現(xiàn)了三權(quán)分立、相互制衡的組織原則。另外，分權(quán)制衡的觀念也體現(xiàn)在聯(lián)邦和各州關(guān)系的處理原則上，美國憲法規(guī)定了聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦的法律是全國最高的法律：聯(lián)邦中央對各州處于最高地位，聯(lián)邦保護各州：未列舉的權(quán)力一概歸各州保留行使：各州之間遵循相互信任、禮讓、平等對待的準(zhǔn)則。不過，二十世紀(jì)以來，聯(lián)邦制向中央集權(quán)方面的演變的趨勢日益加強。

(二)程序優(yōu)先的理念

程序能夠促進自由，保障理性選擇。沒有程序就沒有權(quán)利的理念在英美法系國家的法律實施中獲得了普遍認(rèn)同和遵守。正是程序優(yōu)先的理念使得美國人民普遍認(rèn)為法律面前人人平等實質(zhì)上就是程序面前人人平等，這典型地反映在，普通法院對行政訴訟具有管轄權(quán)，并適用民事訴訟程序?qū)徖怼?正如筆者在前文提到的，在2000年大選訴訟后，包括戈爾在內(nèi)的很多美國人并不接最高法院的最后決定，但他們接受了最高法院裁決的程序和制度。這正是程序優(yōu)先理念作為美國憲法文化的重要組成部分的最好例證。

(三)私權(quán)神圣的觀念

美國憲法對公民權(quán)利的保護也經(jīng)歷了一個逐步普遍化的過程，在制憲時期，一些弱勢種族、族裔和性別群體的利益遭到忽略或踐踏：隨著形勢和觀念的變動，這些群體的社會認(rèn)同和群體意識不斷覺醒，逐漸從原來的社會邊緣進入多元利益的競技場，對既存的憲政秩序提出了挑戰(zhàn)。通過斗爭，私權(quán)神圣的觀念逐漸深入人心，憲法對公民權(quán)利的保障也逐漸普遍化。美國憲法的第一個“十項修正案”詳細(xì)列舉了美國公民基本的和不可剝奪的權(quán)利：憲法第l3、l4、l5條修正案承認(rèn)和保護黑人的公民權(quán)和政治權(quán)利；婦女的政治權(quán)利、印第安人的公民權(quán)利等問題也都在美國憲政秩序的演進過程得到進一步完善和發(fā)展。可想，沒有“私權(quán)神圣”觀念的支撐，美國公民爭取權(quán)利的斗爭還將有更長的路要走。

四、美國憲法文化的核心精神——憲法崇拜

以上我們介紹的權(quán)力制衡、程序優(yōu)先、私權(quán)神圣等觀念在美國的憲法中部有明確的規(guī)定，我們了解這些制度和觀念只是達(dá)到了對美國憲法文化的感性認(rèn)識，我們不禁要問，我們怎樣做才能達(dá)到對美國憲法文化的理性認(rèn)識呢?很簡單，深思這樣一個問題就可以了——權(quán)力制衡、程序優(yōu)先、私權(quán)神圣等觀念為什么能夠深入人心?答案只有一個：美國人對自己的憲法達(dá)到了崇拜的程度。憲法崇拜正是美國憲法文化的核心精神。

在美國人心目中，憲法是政府和公民間的一項政治契約，而這項契約對雙方都有絕對的約束可見，美國人對憲法的推崇已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步。自殖民地時代開始，人們就在英國憲政觀念的基礎(chǔ)上注重成文法：進而形成了憲法至上、依憲行政的觀念和實踐。在反英獨立運動中，經(jīng)過和英國的政治辯論和對反英合理性的闡述，這種憲法觀得到強化。在獨立后各州的立憲和行憲實踐中，憲政觀念不斷普及；而聯(lián)邦憲法的制定、討論和批準(zhǔn)過程，使美國人的憲政情結(jié)更加深化。這是制憲和行憲的社會土壤。在司法審查制度確立以后，合憲性問題被不斷提出和得到闡釋，憲法至上的觀念得以鞏固。國會立法必須合乎憲法，行政執(zhí)法必須遵循憲法。可以說，美國的憲政歷程就是“憲法崇拜”文化在美國不斷成熟和繁榮的過程。而這種將憲法上升為一種價值標(biāo)準(zhǔn)的憲法文化又不斷地推進著美國的憲政向前發(fā)展。