()【核心提示】以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)在給人們生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也打開(kāi)了潘多拉魔盒——流氓軟件、病毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、垃圾短信、倒賣個(gè)人信息等失德、違法、犯罪行為泛濫，各種形形色色的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件急劇增長(zhǎng)，嚴(yán)重危害互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和信息社會(huì)的健康良性發(fā)展。雖然網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)“自由空間”的“公共空間”，但其秩序維護(hù)僅靠網(wǎng)民自律顯然是不夠的。網(wǎng)絡(luò)空間需要依法運(yùn)行。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)在給人們生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也打開(kāi)了潘多拉魔盒——流氓軟件、病毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、垃圾短信、倒賣個(gè)人信息等失德、違法、犯罪行為泛濫，各種形形色色的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件急劇增長(zhǎng)，嚴(yán)重危害互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和信息社會(huì)的健康良性發(fā)展。雖然網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)“自由空間”的“公共空間”，但其秩序維護(hù)僅靠網(wǎng)民自律顯然是不夠的。網(wǎng)絡(luò)空間需要依法運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)法律體系整體滯后

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，目前，現(xiàn)行有效的直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件共有172件(不含地方性法規(guī))。其中，專門(mén)性的法律3件，相關(guān)性的法律11件，司法解釋18件，行政法規(guī)10件，部門(mén)規(guī)章40件，其他規(guī)范性文件90件。整體上看，1994—2012年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法增長(zhǎng)緩慢。除《電子簽名法》外，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法更多的是在“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”方面，網(wǎng)絡(luò)法的基本框架長(zhǎng)期缺失，尤其是缺少立法規(guī)劃和立法的頂層設(shè)計(jì)。

核心法律缺失

從網(wǎng)絡(luò)法律體系的整體構(gòu)成看，中國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范性文件呈現(xiàn)出以部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件為主的典型特征，整體層級(jí)較低，核心法律缺失。

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)法律體系中，專門(mén)性法律僅有3件，分別是全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》是我國(guó)第一部專門(mén)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的法律，這一法律僅有7個(gè)條文，無(wú)論是從條文數(shù)量還是條文內(nèi)容看，更多的是一種指導(dǎo)和宣示作用。《電子簽名法》被稱為“中國(guó)首部真正意義上的信息化法律”，確立了電子簽名與傳統(tǒng)簽名蓋章具有同等意義。但是，配套立法和司法解釋一直沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致其可操作性較差。《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的“司法依據(jù)”價(jià)值有多大，還有待檢驗(yàn)。與此同時(shí)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、電子商務(wù)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)游戲(如虛擬財(cái)產(chǎn)的定位)等許多有待法律規(guī)范的領(lǐng)域仍是空白，核心法律更是嚴(yán)重缺乏。

相關(guān)性的法律有11件。然而，從分量和實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)上看，除刑法相關(guān)條文外，直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的條文少之又少。例如，《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》只有幾個(gè)簡(jiǎn)單提及網(wǎng)絡(luò)的條文；《著作權(quán)法》在2001年修訂時(shí)新增“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”；《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》規(guī)定電子證據(jù)；《涉外民事關(guān)系法律使用法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的管轄。這些法律規(guī)定原則性較強(qiáng)，更多的是文本宣示。

現(xiàn)體系以調(diào)整行政法律關(guān)系為主

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法律體系呈現(xiàn)出以調(diào)整行政法律關(guān)系為主的特點(diǎn)。粗略來(lái)說(shuō)，在172件重要的規(guī)范性文件中，調(diào)整民事法律關(guān)系的有13件，占總比例的8%；調(diào)整刑事法律關(guān)系的有14件，占總比例的8%；調(diào)整行政類法律關(guān)系的有145件，占總比例的84%。整個(gè)法律體系存在著以網(wǎng)絡(luò)管制為主，側(cè)重于行政監(jiān)管的特點(diǎn)。

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法律體系的內(nèi)部關(guān)系看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(1)司法解釋發(fā)布速度快，替代立法。為解決司法實(shí)踐的急需問(wèn)題，最高人民法院和最高人民檢察院共發(fā)布了18件直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的司法解釋。其中，刑事類司法解釋共10件，占56%；民事類司法解釋共8件，占44%。從時(shí)間上看，幾乎不到兩年就有一兩個(gè)直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的司法解釋出臺(tái)。此種快速出臺(tái)司法解釋的做法，滿足了司法現(xiàn)實(shí)的實(shí)際需要，在相當(dāng)大的程度上填補(bǔ)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律體系的空白，但是，難免會(huì)有司法解釋侵犯立法之嫌。(2)部門(mén)規(guī)章出臺(tái)相對(duì)較快，且在網(wǎng)絡(luò)法律體系中發(fā)揮重大作用。從1996年到2012年中期，直接規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的部門(mén)規(guī)章共有40件。從整體上看，部門(mén)規(guī)章立法相對(duì)較快，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法律體系中發(fā)揮了重大作用。(3)多頭立法。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直接規(guī)范的主要部門(mén)規(guī)章共有40件，主要制定主體為工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家版權(quán)局。從部門(mén)規(guī)章制定主體所占的比例看，工業(yè)和信息化部制定的占40%，公安部制定的占13%，國(guó)家版權(quán)局制定的占11%。

不可否認(rèn)，上述部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件極大地豐富了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系的內(nèi)容，初步改變了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域無(wú)法可依的局面。但是，立法主體眾多，監(jiān)管職權(quán)被多次分割，內(nèi)部沖突不斷，也是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室的成立和聯(lián)合立法方式的增多，部門(mén)之間的爭(zhēng)議有所緩解，但只是揚(yáng)湯止沸，未從根本上解決問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)法律體系建構(gòu)方向：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念從新從細(xì)立法

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法律體系整體上嚴(yán)重滯后的情況下，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)立法理念，從新從細(xì)立法。

對(duì)于信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法律體系的整體建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)，做好立法規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)制定“網(wǎng)絡(luò)法律體系整體構(gòu)建的指導(dǎo)思想與立法規(guī)劃”之類的指導(dǎo)性文件，緩急有序地解決司法現(xiàn)實(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律各個(gè)側(cè)面的需求。考慮到現(xiàn)實(shí)需求的迫切性和立法資源的緊缺性，筆者建議盡快、優(yōu)先起草以下幾個(gè)法律草案：《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《信息保護(hù)法》、《反網(wǎng)絡(luò)犯罪法》和《電子商務(wù)法》。

(本文系2012年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法律體系的整體建構(gòu)研究”(12JZD039)階段性成果)(作者單位：中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院)(來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》 編選：免費(fèi)論文下載中心 文/于志剛)