論文摘要：中國職業(yè)教育目前仍然處于上升期，面臨增強職業(yè)教育吸引力、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、有效推進(jìn)校企合作、提高面向農(nóng)村的職業(yè)教育效益等“四大命題”。破解這些命題的地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新實踐主要有：完善職業(yè)教育支持政策、搭建人才成長“立交橋”、推動校企之間有效合作、推進(jìn)“鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等等。今后，應(yīng)在突破職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度障礙、實現(xiàn)職業(yè)教育的開放性和全納性、加強校企合作的地方性法規(guī)建設(shè)、提高農(nóng)民家鄉(xiāng)“智富”能力和科學(xué)評價職業(yè)教育教師勞動等方面加快步伐。

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；上升期；命題；創(chuàng)新實踐

一、現(xiàn)階段中國職業(yè)教育處于“上升期”

職業(yè)教育的歷史邏輯表明，職業(yè)教育發(fā)展是分階段前行的。在前職業(yè)教育階段，所謂“教育”、“職業(yè)”、“生活”都是一回事，屬于自然生態(tài)的一部分。當(dāng)人類的勞動分工越來越細(xì)之后，教育便成為身份和權(quán)力的一部分，不事體力勞動的“勞心者”把教育稱作“閑暇人的事業(yè)”，或稱為“自由教育”，而專事體力勞作的“勞力者”則被排斥在教育之外。但是，勞力者爭奪教育公平權(quán)的斗爭從來沒有停息過。

隨著工業(yè)化時代的到來，越來越復(fù)雜的工業(yè)機器需要越來越多的技術(shù)工人，教育排斥勞力者的狀態(tài)已經(jīng)無法維持。于是，勞力者取得了教育權(quán)，所謂“職業(yè)教育”就此誕生。在工業(yè)化昌盛的時代，職業(yè)教育處于上升階段，“國家為了提高國民素質(zhì)、技能水平和就業(yè)能力而發(fā)展職業(yè)教育”；隨著后工業(yè)社會來臨，職業(yè)教育步入成熟期，“國家對職業(yè)教育的發(fā)展力度逐漸減弱，職業(yè)教育競爭力下降”。全民生活水平提高到全然自由階段，職業(yè)教育和普通教育將逐漸融合在一起，全部教育也必然再次成為自然生態(tài)的一部分。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，中國職業(yè)教育目前仍然處于上升期。吉林省職業(yè)教育研究中心“中國職業(yè)教育競爭力國際比較研究”課題組研究和撰寫的《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》是我國第一部從國際競爭力的視角出發(fā)，通過構(gòu)建職業(yè)教育國際競爭力的要素指標(biāo)體系，全面比較和評價世界職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，特別是中國職業(yè)教育的競爭力現(xiàn)狀的專著。該報告指出，“我國是人口資源大國，卻不是人力資源強國，國民總體富裕程度較低，國民總體生活水平較低，技能型勞動力欠缺，總體就業(yè)壓力較大，值此階段大力發(fā)展職業(yè)教育是符合客觀規(guī)律的。”該研究報告認(rèn)為，目前中國的職業(yè)教育處于整個職業(yè)教育歷史發(fā)展的第一階段，即“職業(yè)教育上升期”。主要表現(xiàn)是：中國職業(yè)教育涉及面廣，規(guī)模宏大，在結(jié)構(gòu)和效益上具有較強的國際競爭力；但是，在職業(yè)教育各層次銜接性指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、機會指標(biāo)、投入指標(biāo)和就業(yè)率指標(biāo)上，國際競爭力仍然不強，中國職業(yè)教育步入成熟期還有一段艱難之路要走。

二、現(xiàn)階段中國職業(yè)教育的“四大命題”

經(jīng)過百年時間的曲折前行，特別是近20年來的快速發(fā)展，中國職業(yè)教育的國際競爭力不斷增強。但是，“上升期”的中國職業(yè)教育就像一個孤立奮戰(zhàn)的軍隊，勇則勇矣，若無援兵卻無法逾越諸多堡壘。換言之，中國職業(yè)教育欲進(jìn)一步開拓上升空間，必須解決體制機制上的諸多問題。就全國各地的實踐呼求來看，破解以下“四大命題”是職業(yè)教育改革的當(dāng)務(wù)之急，也是中國職業(yè)教育從“上升期”走向“成熟期”的關(guān)鍵問題：（1）如何增強職業(yè)教育吸引力？（2）如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系？（3）如何有效推進(jìn)校企合作？（4）如何提高面向農(nóng)村的職業(yè)教育效益。

（一）職業(yè)教育缺乏吸引力

職業(yè)教育之所以對求學(xué)者缺乏較強吸引力，有觀念上不認(rèn)同、投入產(chǎn)出效益不夠大、學(xué)習(xí)效果不明顯、崗位待遇比較低、發(fā)展前景不廣闊等等綜合性的原因。首先，人們在觀念上不認(rèn)同職業(yè)教育，是因為這種教育看上去“單單培養(yǎng)操作工”，切斷了人們步入上流社會的通道。事實上，當(dāng)今中國的“普通教育”和“職業(yè)教育”是雙軌并行的，前者有完整的學(xué)制體系，后者則止步于“大專層次”。因此，就讀職業(yè)教育被認(rèn)為“發(fā)展前景不廣闊”。第二，大多數(shù)職業(yè)院校忽視學(xué)生素質(zhì)教育，部分學(xué)校甚至蛻化為“勞務(wù)工輸出站”。其結(jié)果是，學(xué)生讀職業(yè)院校花了錢，學(xué)習(xí)效果卻不明顯，入職后的崗位待遇也比較低，一些畢業(yè)生甚至要和未曾受過高等教育的農(nóng)民工爭搶飯碗。這種殘酷現(xiàn)實使那些供養(yǎng)孩子讀書的家庭對職業(yè)教育產(chǎn)生了畏懼情緒。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善

在信息社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工作性質(zhì)的變化速度不斷加快，教育也不可能囿于一隅。因此，提升職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)從大教育觀出發(fā)，尋找和協(xié)調(diào)各種教育力量，統(tǒng)籌各種教育資源，盡快建立適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是融通和開放的，體現(xiàn)了終身教育理念，它將促使“學(xué)習(xí)化社會”的形成。現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅把職業(yè)教育與普通教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、職前教育與繼續(xù)教育有機統(tǒng)一起來，而且在各級政府、學(xué)校、企業(yè)和社會團(tuán)體之間建立更密切的合作關(guān)系，充分滿足了一個人隨時、隨地、隨興趣而不斷學(xué)習(xí)的需求。但是，目前中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系仍然很不完善。很多人不愿意就讀職業(yè)院校，其重要原因在于職業(yè)教育缺乏人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展機制。正是在這個意義上，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是十年來國家一直關(guān)注的職業(yè)教育改革核心問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次提出，探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，把“形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”作為2020年職業(yè)教育大發(fā)展的主要目標(biāo)。

（三）校企合作效果不佳

“校企合作”是職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的基本要求。但是，目前我國許多職業(yè)院校所提出的校企合作模式仍然停留在學(xué)校熱情或?qū)W校為主的層面，企業(yè)的積極性并不高。其原因在于，在學(xué)校、職業(yè)教育、企業(yè)這三者之間，前兩者的行為都是公益性的，而企業(yè)行為則是逐利性的，當(dāng)三者沒有找到利益共同點的時候，合作效果就不佳。換言之，如果校企雙方的話語體系并不一致，就很難實現(xiàn)利益的共通互享。根據(jù)職業(yè)教育的公益性特征，“職業(yè)教育是全體社會成員都需要的一項公共產(chǎn)品，是市場不能有效提供而由政府主導(dǎo)供給的一項公共服務(wù)”。由此而言，有效推動校企合作，實現(xiàn)雙方利益共通互享，需由政府履行統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、管理監(jiān)督等職責(zé)，實現(xiàn)職業(yè)教育的公益性。

（四）面向農(nóng)村的職業(yè)教育效益不明顯

“現(xiàn)代社會，農(nóng)民已經(jīng)不是僅僅只能從事農(nóng)業(yè)的‘農(nóng)業(yè)者’了，……目前的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展正改變著傳統(tǒng)農(nóng)民勞動和資源的投入特征。”[5]也就是說，中國農(nóng)民如今正隨著農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”而經(jīng)歷著自身“職業(yè)化”的過程。但是，“三農(nóng)”問題的這種新變化，并不意味著農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)就是“為城市工廠輸送勞動力”。而當(dāng)下的問題恰恰在于，“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”卻在很大程度上表現(xiàn)為城市中心主義，許多地方把農(nóng)村職業(yè)教育僅僅等同于“去城市打工教育”。

事實上，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程，也是增強職業(yè)教育吸引力的過程；有效推進(jìn)校企合作，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個方面；增強職業(yè)教育吸引力，就必須把面向農(nóng)村的職業(yè)教育落在實處。毫無疑問，破解這些命題也不可能孤立地著眼于某個方面。我們從全國各地開展的職業(yè)教育創(chuàng)新實踐中看到，雖然各地職業(yè)教育制度創(chuàng)新在側(cè)重點上各有不同，但是這些地方并沒有將所解決的命題與其他命題割裂開來。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》第六章“職業(yè)教育”部分有四方面內(nèi)容：一是“大力發(fā)展職業(yè)教育”，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；二是“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”，提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”；三是“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，提出“加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”；四是“增強職業(yè)教育吸引力”，提出“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策”。我們看到，上述四方面內(nèi)容正是國家層面圍繞“四大命題”所做出的戰(zhàn)略部署。

三、破題之道：地方職業(yè)教育制度的創(chuàng)新實踐

（一）完善職業(yè)教育支持政策

破解“職業(yè)教育缺乏吸引力”這一命題，地方政府和職業(yè)院校能夠做哪些事情呢？首先，需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊穆殬I(yè)教育觀念，轉(zhuǎn)變觀念的根本是打通職業(yè)教育“上升通道”，這又涉及到我們將要論述的第二個命題——構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。其次，需要增強職業(yè)教育的投入產(chǎn)出效益，一方面是政府減免學(xué)生接受職業(yè)教育的學(xué)費；另一方面是學(xué)校不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這兩個方面的合力效應(yīng)對平民家庭必將產(chǎn)生極大吸引力。我們看到，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也是從“完善職業(yè)教育支持政策”方面提出了破解之道。“十一五”期間，中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。這個時期，各地政府紛紛出臺職業(yè)教育的相關(guān)激勵政策，取得了顯著成績。例如，“教育券制度”就是被多個地方政府推行的職業(yè)教育激勵政策。

自從2006年中央明確提出加大對職業(yè)教育財政投入，并強調(diào)資助農(nóng)村學(xué)生及城市貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育之后，又連續(xù)三年相繼出臺了若干具體的政策。那么，如何更好地貫徹落實中央文件，使職業(yè)教育的免費新政發(fā)揮最大效益？各地政府都在尋找解決之道，其中的亮點就是嘗試推行“職業(yè)教育券”制度（如浙江省衢州市發(fā)行“勞務(wù)培訓(xùn)券”、浙江省長興縣發(fā)行“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券”、貴州省貴陽市發(fā)行“職業(yè)教育券”都取得了很大效益）。這是落實中央免費職業(yè)教育政策的創(chuàng)新舉措，也是將美國“教育券”制度運用于中國農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的成功嘗試。“職業(yè)教育券”制度不僅優(yōu)化了職業(yè)教育資源的市場化配置，更重要的是提高了在校學(xué)生和社會人士選擇接受職業(yè)教育的積極性。

（二）搭建人才成長“立交橋”

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系涉及面很廣，可以說近年來各地政府關(guān)于職業(yè)教育制度的創(chuàng)新探索都是其內(nèi)容。但是，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容是“搭建人才成長立交橋”，即職教與普教相互溝通，中職與高職相互銜接。許多地方也在這個方面大膽探索，建立中高職教育“直通車制度”、職教與普教“互認(rèn)學(xué)分制度”等等。但是，在形成縱橫交織的職業(yè)教育“立交橋”方面，各地仍然缺乏教育制度的根本突破。許多地方政府搭建的人才成長“立交橋”通常表現(xiàn)為：統(tǒng)籌規(guī)劃和積極推動，對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的所有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，使其產(chǎn)生系統(tǒng)化、規(guī)模化和集約化的效應(yīng)。例如，天津市形成了以行業(yè)辦學(xué)為主、多種形式并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制，重慶永川市按照“城校互動、資源共享”的思路打造重慶職業(yè)教育基地，廣東中山市帶動區(qū)域職業(yè)教育向大規(guī)模、集約化、高效益發(fā)展。 （三）推動校企之間有效合作

“解鈴還需系鈴人”，要從運行體制上解決校企合作問題，地方政府角色應(yīng)從職業(yè)教育的設(shè)計者，變成企業(yè)積極參與職業(yè)教育的推動者，推動手段包括政策激勵和法律約束等等。在“地方教育制度創(chuàng)新獎”獲獎作品中可以看出，凡是校企合作比較有實效的地方，都有當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀帧Ｓ捎诘胤秸畬τ谛Ｆ蠛献髌鸬搅酥鲗?dǎo)作用，所以深圳市寶安區(qū)和佛山市順德區(qū)能夠把學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實踐緊密地結(jié)合起來，而且創(chuàng)造了較高的“就業(yè)率”。但是校企合作的長效機制來自于政府立法，而寧波市政府在這個方面開了一個好頭，值得廣泛推廣。

（四）推進(jìn)“鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”

真正面向農(nóng)村的職業(yè)教育，其主體應(yīng)當(dāng)是“鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，即因地制宜地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和鄉(xiāng)土商品經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民在心態(tài)上最迫切的是“致富”，不過出賣體力的老辦法不靈了，只有通過“智富”才能實現(xiàn)“致富”，因此農(nóng)民迫切需要以“鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”為主體的職業(yè)教育。甘肅省蘭州市、定西市、慶陽市探索建立以“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育體系，將職業(yè)教育送到農(nóng)民家門口，就是很好的實踐。

四、加快推進(jìn)地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新的幾點建議

（一）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在制度上突破職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展障礙

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個系統(tǒng)工程，它不僅需要把普通教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育與成人教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、職前教育與繼續(xù)教育有機統(tǒng)一起來，而且需要在各級政府、學(xué)校、企業(yè)和各種社會團(tuán)體之間建立更密切的合作關(guān)系，充分滿足一個人終身學(xué)習(xí)的需求。現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅僅把人當(dāng)作適應(yīng)社會的客體，而且更重要的是把人當(dāng)作創(chuàng)造世界的主體，使人通過教育追求幸福生活。

突破構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度障礙，政府部門需要在以下諸多方面進(jìn)行改革創(chuàng)新：（1）改革普通教育和職業(yè)教育的“雙軌制”現(xiàn)狀，爭取在增加普通高校招收職業(yè)院校學(xué)生比例、建立核心課程銜接機制、擴(kuò)大雙方學(xué)分互認(rèn)范圍等方面有所突破；（2）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對應(yīng)用性人才的更高要求，提高職業(yè)教育的縱向?qū)哟危⑴囵B(yǎng)應(yīng)用性技術(shù)人才的學(xué)位遞升體系；（3）在中高職院校之間建立廣泛的銜接支持制度，實現(xiàn)中高職教育培養(yǎng)目標(biāo)和人才定位接軌；（4）探索多元錄取機制，在招生制度上打破學(xué)歷和年齡限制，在學(xué)籍管理上放開學(xué)校限制；（5）建立完善的社區(qū)學(xué)院教育制度，辦學(xué)體制靈活，主要為社區(qū)所有成員服務(wù)，不以贏利為目的，學(xué)費低但教育質(zhì)量不低。

（二）建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度，實現(xiàn)職業(yè)教育的開放性和全納性

實際上，這一條建議仍然是“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的一個部分，之所以將之獨立出來再次論述，是為了強調(diào)職業(yè)教育的開放性和全納性特征。現(xiàn)行職業(yè)教育主要包括學(xué)校教育和社會培訓(xùn)兩個方面，前者招收在校學(xué)生，后者招收社會成人，這兩個方面在招生政策上基本上是兩個閉循環(huán)系統(tǒng)。由于職業(yè)學(xué)校采用學(xué)年制教學(xué)管理制度，所以在招生對象上很難與社會培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)融通。

職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用性技能人才，是大眾化教育，不是低等教育；“大部分人都應(yīng)有機會接受技術(shù)教育和職業(yè)教育，更高一級的教育則應(yīng)在品質(zhì)的基礎(chǔ)上對所有人開放”，職業(yè)院校須接納所有學(xué)生，反對歧視和排斥。在這個意義上，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育制度，大膽創(chuàng)新以學(xué)分成績、技能證書、工作經(jīng)驗評分、學(xué)校推薦書、行業(yè)推薦信等為內(nèi)容的“注冊入學(xué)”招生政策；建立與“寬進(jìn)嚴(yán)出”相配套的彈性學(xué)制和學(xué)分制，賦予學(xué)生自主選擇教育的權(quán)利。近年來，各國職業(yè)教育的招生大門一敞再敞，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的開放性和全納性特征。

（三）加強校企合作的地方性法規(guī)建設(shè)，形成政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)的聯(lián)動機制

加強校企合作已經(jīng)成為職業(yè)教育工作者的共識，各個職業(yè)院校也采取多種措施努力推動校企之間密切合作，但是企業(yè)一方參與合作的熱情似乎并不高，造成目前校企合作效果不佳的重要原因在于政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不夠。從德國等西方職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的實踐來看，政府通過立法能夠保障校企合作的實效性。我國一些地方在加快發(fā)展職業(yè)教育的文件中對校企合作提出了政策要求，但是仍然缺乏法律約束。2009年，寧波市政府出臺了中國首部校企合作的地方法規(guī)之后，山東省、蘇州市、珠海市等地均有人大代表提案出臺本地的“校企合作促進(jìn)法”。毫無疑問，加強校企合作的地方性法規(guī)建設(shè)是推進(jìn)校企合作的實質(zhì)性舉措。

（四）加強“鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，提高農(nóng)民的家鄉(xiāng)“智富”能力

目前我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題很多，比如招生困難、經(jīng)費緊張、師資短缺等等，但是最大的問題在于人才培養(yǎng)方向偏離了“農(nóng)”字。一方面是農(nóng)村急缺各類涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才，另一方面是農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容卻圍繞著城市進(jìn)行設(shè)計，這就形成了一種惡性循環(huán)：農(nóng)村職業(yè)教育越不培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就越發(fā)展不起來；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展不起來，涉農(nóng)專業(yè)就越?jīng)]有人學(xué)習(xí)。造成這種現(xiàn)象的原因，與農(nóng)民為了“脫農(nóng)”而受教育的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，也與地方政府的教育投入和引導(dǎo)有關(guān)。

但是，如果地方政府不從根本上轉(zhuǎn)變觀念，不在種植、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)等涉農(nóng)專業(yè)上做文章，那么免費的職業(yè)教育政策就不能起到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。目前，鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)村職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急，是使農(nóng)民盡快受益的有效之道。比如，每個村都辦免費的“農(nóng)民夜校”，開設(shè)文化基礎(chǔ)課、農(nóng)業(yè)技能課、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)課、農(nóng)民經(jīng)商課、土壤與種植知識課、法制教育課……像當(dāng)年晏陽初、黃炎培、陶行知、梁漱溟那樣把農(nóng)民從晚上閑逛和賭博當(dāng)中拽到課堂學(xué)習(xí)的喜樂當(dāng)中，讓農(nóng)民真正從職業(yè)教育當(dāng)中受益。為此，地方政府還要對農(nóng)村職校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)給予支持，要加大涉農(nóng)學(xué)生的政府貼息貸款數(shù)額，要培養(yǎng)開展鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資隊伍，并建立面向農(nóng)村職業(yè)教育的志愿者制度等等。

（五）建立職業(yè)教育教師資格制度，科學(xué)評價職業(yè)教育教師勞動

職業(yè)教育教師隊伍應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)濃重的“企業(yè)元素”，其成員中不僅有大量來自企業(yè)一線的兼職教師任教，而且每一個在編專任教師也是“雙師型”人才。職業(yè)教育教師的工作以教學(xué)和社會服務(wù)為主，其科研成果也是著重于解決實際問題的應(yīng)用性研發(fā)成果。因此，職業(yè)教育教師的選聘、培養(yǎng)和評價都要根據(jù)職業(yè)教育的特點進(jìn)行。但是，我國現(xiàn)在還沒有明確的職業(yè)教育教師資格制度，也缺乏科學(xué)的職業(yè)教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校在實踐中通常都參照普通教育教師隊伍建設(shè)的成型做法。比如，招聘教師注重學(xué)歷而非工作經(jīng)歷，評定職稱注重縱向科研項目和學(xué)術(shù)論文等等。

加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教師任職和評聘制度，包括：規(guī)定新教師入職的工作年限；在人事制度管理上放開對于具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才的資格限制，引進(jìn)技術(shù)大師來學(xué)校任教；把教學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)能力作為職稱聘任的主要依據(jù)等等。由于各地經(jīng)濟(jì)水平和職業(yè)教育環(huán)境對人才的吸引能力不同，各地應(yīng)根據(jù)實際情況分步出臺符合地方需要的職業(yè)教育教師資格認(rèn)定辦法和評聘條例。