(三)做好今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，具有特殊重要的意義 2010年是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，具有突出重要的意義。 首先，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展必須抓好今年的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格是百價(jià)之基，稍有波動，就會影響整個價(jià)格總水平，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的情況下，如果農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，市場價(jià)格過快上漲，就可能使局部問題釀成全局問題，結(jié)構(gòu)問題演變成總量問題。目前我國糧食產(chǎn)需總體是平衡的，但有品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)問題。從長遠(yuǎn)看，糧食需求呈剛性增長趨勢，而資源環(huán)境約束日益加劇，我國糧食供求將長期處于偏緊狀態(tài)，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。 其次，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需方針和農(nóng)村全面小康目標(biāo)必須重點(diǎn)抓好農(nóng)民增收。擴(kuò)大國內(nèi)需求，從城鄉(xiāng)看，潛力在農(nóng)村;從地區(qū)看，潛力在中西部。我國農(nóng)村人口多，消費(fèi)水平低，市場潛力大，擴(kuò)大農(nóng)村需求是拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，而擴(kuò)大農(nóng)村需求的核心是增加農(nóng)民收入，更大程度地改善農(nóng)村民生。從2020年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)來看，也必須始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。2008年我國全面建設(shè)小康社會的總體進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到74.6%，但農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度只有48.2%。在國家統(tǒng)計(jì)局確定的18項(xiàng)農(nóng)村全面小康指標(biāo)中，農(nóng)民收入指標(biāo)所占權(quán)重達(dá)20%，是權(quán)重最大、最重要的指標(biāo)，但2008年農(nóng)民收入指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面小康的程度只有36.3%，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中距全面小康差距最大的指標(biāo)。 第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局看，在提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的重要地位并不因?yàn)槠湔紘窠?jīng)濟(jì)的比重下降而削弱，相反，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，農(nóng)業(yè)的支撐作用會更加凸顯。二是從農(nóng)業(yè)自身看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已迫在眉睫。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須盡快把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。 第四，在破除“二元結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。在理論方面，提出了“重中之重”的思想，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。在實(shí)踐中，大幅度增加“三農(nóng)”投入，取消農(nóng)業(yè)“四稅”，實(shí)行“四補(bǔ)貼”，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步取消符合條件農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史上最好時(shí)期之一。破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的過程，實(shí)質(zhì)上是既有利益格局不斷調(diào)整的過程。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)到了觸及深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定信心，抓住時(shí)機(jī)，順勢而上，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新體制的步伐。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口。目前全國外出務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.52億，如何保障這些農(nóng)民工的合法權(quán)益，如何讓這些農(nóng)民工及其家庭在城市安頓下來，急需在政策、體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。 黨中央、國務(wù)院對今年“三農(nóng)”工作高度重視。中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)全面部署了今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。總體要求是，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新貢獻(xiàn)。其主要精神，就是努力確保今年糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入增長不徘徊，農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。 二、進(jìn)一步明確今年發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和工作重點(diǎn) 根據(jù)中央關(guān)于今年“三農(nóng)”工作的部署，結(jié)合發(fā)展改革部門的職責(zé)，今年發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的思路是:全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策和部署，緊緊圍繞“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”這條主線，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，處理好“三個重要關(guān)系”，重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”，為鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好勢頭做出更大貢獻(xiàn)。 “三個重要關(guān)系”是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、項(xiàng)目建設(shè)和重大問題研究的關(guān)系、解決當(dāng)前突出問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。處理好這三個重要關(guān)系，既是近年來我們發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)經(jīng)部門主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢變化，不斷調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，在實(shí)踐摸索中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是新時(shí)期進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面履行好工作職責(zé)必須堅(jiān)持和把握的重要方針。處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就是要有大局觀，把農(nóng)業(yè)放到整個國民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的大戰(zhàn)略中，把農(nóng)民增收放到國民收入生產(chǎn)和分配的大格局中統(tǒng)籌考慮;處理好項(xiàng)目建設(shè)和重大問題研究的關(guān)系，就是要虛實(shí)結(jié)合，以虛帶實(shí)，通過重大問題研究為新時(shí)期的項(xiàng)目建設(shè)打牢基礎(chǔ)，在繼續(xù)增加資金投入、搞好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更加注重重大問題研究和制度建設(shè)，提高投資安排、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;處理好解決當(dāng)前突出問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，就是要遠(yuǎn)近兼顧，一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)。在做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，切實(shí)解決近期農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的突出問題的同時(shí)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，注重制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問題，從健全制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)等方面下功夫，及早謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。 重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”: (一)按照“穩(wěn)糧保供給”的要求，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 一是全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。《國務(wù)院關(guān)于下發(fā)2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃(草案)的通知》要求，2010年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤水平。要清醒認(rèn)識我國糧食供求態(tài)勢，不能因?yàn)檫B續(xù)增產(chǎn)就放松糧食生產(chǎn)。千億斤規(guī)劃正是統(tǒng)籌考慮我國糧食供需面臨的國內(nèi)外形勢，針對制約糧食生產(chǎn)的主要因素，為未來一個時(shí)期提高糧食生產(chǎn)能力搭建的綜合平臺。要抓緊編制或修訂省級規(guī)劃，并統(tǒng)一組織編制實(shí)施期為4年的項(xiàng)目實(shí)施方案。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，切實(shí)加大投入力度，重點(diǎn)支持800個產(chǎn)糧大縣統(tǒng)籌實(shí)施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等工程，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，為國家糧食安全提供保障。要著力調(diào)動農(nóng)民、科技人員、產(chǎn)糧大縣三個積極性，在落實(shí)“四補(bǔ)貼”政策的同時(shí)，要重視和支持糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入要向產(chǎn)糧大縣傾斜，完善和加強(qiáng)糧食大縣獎補(bǔ)政策，加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。 二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保障國家糧食安全前提下，協(xié)調(diào)處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，處理好農(nóng)產(chǎn)品總量、品種與質(zhì)量的關(guān)系。要著眼于提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)重大動物疫病防控體系建設(shè)，增加漁政漁港等建設(shè)投入，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，避免價(jià)格大起大落，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。要按照兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場的原則，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。認(rèn)真落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)并及早公布。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制。積極做好生豬、棉花、食糖等調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物質(zhì)進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)控和監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。 (二)按照“增收惠民生”的要求，認(rèn)真做好農(nóng)民增收和農(nóng)村民生工程建設(shè)工作 一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。初步計(jì)劃今年的農(nóng)民人均純收入增長要保持在6%以上，這是在2004—2008年連續(xù)5年平均增速達(dá)7.6%，2009年也超過6%的較高基數(shù)上提出的目標(biāo)，是需要經(jīng)過努力才能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民收入問題的實(shí)質(zhì)是充分就業(yè)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，最根本的是努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間;又要廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和就地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要抓住國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略來抓，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。中西部地區(qū)要抓住經(jīng)濟(jì)回升向好、企業(yè)用工增加的契機(jī)，繼續(xù)大力發(fā)展“勞務(wù)”經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 二是加快農(nóng)村民生工程建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有墾區(qū)、林區(qū)職工危房改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程。著力提高農(nóng)村社會保障水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。 三是做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。目前，農(nóng)村開發(fā)式扶貧的對象已從重點(diǎn)解決農(nóng)村絕對貧困人口轉(zhuǎn)向覆蓋全部低收入人口。按照人均收入低于1196元的新標(biāo)準(zhǔn)，2008年全國還有扶貧對象4007萬人。這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)。這些地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力差，而且自然災(zāi)害頻發(fā)，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。今年是實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》的最后一年，要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長幅度再高于全國平均水平。要逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接的試點(diǎn)范圍，努力探索基本生活靠低保、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的新機(jī)制。繼續(xù)做好以工代賑工作，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。從今年開始，要針對不同集中連片貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)，開展專項(xiàng)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，以便統(tǒng)籌力量，攻艱克難。 (三)按照“改革促統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革 一是建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速推進(jìn)時(shí)期，為防止資源要素外流給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的不利影響，政府必須加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。要按照中央提出的“總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高”的要求，切實(shí)調(diào)整國民收入分配格局，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，真正做到財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主要渠道，目前中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的數(shù)量不斷增加，比例不斷提高，急需建立與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，并把增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃工作，加強(qiáng)各級各部門在專項(xiàng)規(guī)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)和投資下達(dá)等多個環(huán)節(jié)的溝通和銜接，加大整合政府支農(nóng)投資的工作力度，提高使用效益。 二是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。當(dāng)前，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要突破口就是要城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要按照中央的要求，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。戶籍制度改革背后的實(shí)質(zhì)是福利制度的改革，在改革戶籍制度、將農(nóng)民工納入就業(yè)地社會管理的同時(shí)，關(guān)鍵是使農(nóng)民工平等享受輸入地城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共服務(wù)。當(dāng)前，在繼續(xù)做好農(nóng)民工子女教育和醫(yī)療保險(xiǎn)工作的同時(shí)，要著力解決好二個問題:一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系;二是積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。 三是把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。中央1號文件明確要求，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)。當(dāng)前，要抓住大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。要完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持小城鎮(zhèn)等發(fā)展。對于縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，依法賦予相應(yīng)的行政管理權(quán)限。 四是在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革過程中要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民合法權(quán)益的保障。保障農(nóng)民權(quán)益，首要的是充分尊重農(nóng)民意愿，核心是要著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。土地問題歷來是農(nóng)村改革過程中最受各方面關(guān)注的領(lǐng)域。近年來，一些地方開展了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等探索，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些突出問題。一是為地方政府繞過宏觀調(diào)控、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模提供了可乘之機(jī);二是為更多套取建設(shè)用地指標(biāo)而虛報(bào)新增耕地面積和質(zhì)量，變相占用耕地;三是侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利，對此我們一定要高度重視。農(nóng)村土地是集體所有制，農(nóng)民擁有宅基地的用益物權(quán)。土地整理和新村建設(shè)的真正主體應(yīng)該是農(nóng)民，要始終尊重農(nóng)民的權(quán)益，尤其是在引入商業(yè)開發(fā)的情況下，更是要恪守這一條。 (四)按照“強(qiáng)基增后勁”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目管理 一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)，固定資產(chǎn)投資安排要把水利建設(shè)放在重要位置，確保今年完成全國6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，2020年之前完成全國400多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快大型灌排泵站更新改造。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，把做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研育種體制改革，加快培育生物育種產(chǎn)業(yè)。支持已改革到位的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，鼓勵引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機(jī)械化步伐。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，繼續(xù)實(shí)施三江、沿海、長江等防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，抓緊開展黃土高原綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障和甘南黃河水源區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施三江源、石羊河、石漠化等生態(tài)綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。