摘 要 構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須正確地解決當(dāng)前我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)及其政策問(wèn)題。我國(guó)目前人口結(jié)構(gòu)雖然有合理的一面，但潛在問(wèn)題會(huì)影響我國(guó)和諧社會(huì)的形成。為了使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前的計(jì)劃生育政策和完善社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞 和諧社會(huì) 人口 政策

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一是我國(guó)人口問(wèn)題。學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究有一定成果，但新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)說(shuō)明這一問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。本文試從和諧社會(huì)的視角簡(jiǎn)要分析我國(guó)人口結(jié)構(gòu)及其政策的合理性與亟待解決的問(wèn)題，為我國(guó)的人口政策的制定提供依據(jù)。

一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵

既然構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的重大戰(zhàn)略之一，那么，有必要了解和諧與和諧社會(huì)的基本思想。

和諧作為一種思想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓。和諧的含義雖然在不同歷史時(shí)期和不同流派當(dāng)中存在不同的含義，但其共識(shí)是有的。中華文化的和諧思想的精髓集中在儒家學(xué)說(shuō)，可以歸納為八個(gè)字“和而不同，求同存異”。也就是說(shuō)，和諧不是指完全相同、同一或沒(méi)有差異，而是指事物的多樣存在及其有機(jī)統(tǒng)一。十六屆四中全會(huì)提出“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新觀點(diǎn)，是黨根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化與發(fā)展的具體情況提出的新思想，也是黨繼承中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化并對(duì)之進(jìn)行深化與實(shí)踐的結(jié)果。

有的學(xué)者認(rèn)為和諧社會(huì)的內(nèi)涵廣泛，包括人與自然的關(guān)系，也包括社會(huì)內(nèi)部與不同文明之間的關(guān)系。但是，就黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》來(lái)看，它應(yīng)當(dāng)有自己特有的內(nèi)涵。在提到“提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”部分已提到“人與自然和諧發(fā)展”的內(nèi)容，在“應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”部分也提到了“求同存異地處理國(guó)際事務(wù)”的內(nèi)容。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容不應(yīng)與其他部分交叉、重復(fù)，應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，即特指我國(guó)社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，《決定》在第七部分“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”中指出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。這里的“各盡所能”、“各得其所”、“和諧相處”是對(duì)“和諧”社會(huì)特征的高度抽象，是有針對(duì)性的，即針對(duì)我國(guó)人民的內(nèi)部關(guān)系而言的。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括四方面：A、社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿創(chuàng)造力的社會(huì)。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：要激發(fā)各行各業(yè)的人們的創(chuàng)造力，堅(jiān)決破除各種障礙，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造能力，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。B、社會(huì)主義和諧社會(huì)是利益關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)?！稕Q定》提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，包括“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確地處理人民內(nèi)部矛盾”。它可以引伸出兩點(diǎn)內(nèi)容，一是以最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。二是要建立健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾以法律的方式表達(dá)利益要求與解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。C、社會(huì)主義和諧社會(huì)是穩(wěn)定有序的社會(huì)?！稕Q定》指出，要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制。這表明穩(wěn)定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵。D、社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)成員和睦相處的社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是必要的，但競(jìng)爭(zhēng)離開(kāi)不合作。競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的手段或方式，而不是目的。如果競(jìng)爭(zhēng)不當(dāng)或走向不利穩(wěn)定的道路，必然會(huì)造成人性淪喪，道德敗壞。

可見(jiàn)，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所特有的充滿創(chuàng)造力、利益協(xié)調(diào)、安定有序與和睦相處的社會(huì)。

二、我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)及當(dāng)前的政策

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期有效的計(jì)劃生育工作，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。到2005年底，全國(guó)總?cè)丝冢ㄖ复箨懭丝?，不包括香港、澳門、臺(tái)灣人口，下同）為130756億（據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年2月28日發(fā)布《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：

1、少年兒童比例逐年下降。截止2000年11月1日止，我國(guó)0~14歲的人口為28919萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.89%。同1990年相比，已下降了4.8%，10年間年均遞減0.48%，遠(yuǎn)快于世界平均水平。

2、老年人口比例升高幅度快。據(jù)第五次人口普查，我國(guó)65歲以上的老年人約占總?cè)丝诘?0%以上，某些地方（如上海）老人的比例近1/4到1/3，老齡化速度快于世界平均水平。

3、勞動(dòng)年齡人口比例不斷升高。因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)龐大，每年凈遞增1000萬(wàn)人以上，這造成了勞動(dòng)年齡人口比例的不斷升高。

我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化與我國(guó)的計(jì)劃生育工作有密切的關(guān)系。從積極方面（也是主要方面）來(lái)看，生育率降低，實(shí)現(xiàn)了人口低增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代初，我國(guó)的總和生育率還徘徊在5.8左右。計(jì)劃生育工作的開(kāi)展和生育政策的全面執(zhí)行，使總和生育率迅速下降，至20世紀(jì)90年代末已經(jīng)降到更替水平以下，進(jìn)入人口低增長(zhǎng)階段。據(jù)學(xué)者估算，從1972年到1997年，由于嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，20年間我國(guó)至少減少出生2.6至3.3億人，使我國(guó)每年增加1億人所需要的時(shí)間延長(zhǎng)了2.5~3年。

但計(jì)劃生育政策的負(fù)面影響也較大。首先，在非完全同意情況下由行政人員強(qiáng)制執(zhí)行，可能在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)目前的計(jì)劃生育政策在一定程度上帶有強(qiáng)制性，對(duì)于目前的大多數(shù)的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的夫婦來(lái)說(shuō)，他們的心理還存在生男孩的思想。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)代育齡夫婦還存在生兩個(gè)孩子的念頭。因而現(xiàn)行的生育政策，不論是一孩政策、一孩半政策還是二孩政策與多數(shù)人的意愿都有一定的差距。因此，我國(guó)的生育政策就不可能不在一定程度上帶有一定的強(qiáng)制性。一般情況下，較嚴(yán)格的政策往往需要大力度的行政手段去實(shí)施。強(qiáng)硬的行政手段有可能在某種程度上影響干群關(guān)系，在局部地區(qū)甚至?xí)蔀樯鐣?huì)不穩(wěn)定的因素之一。其次，我國(guó)人口將步入急速老齡化階段。伴隨著計(jì)劃生育的嚴(yán)格執(zhí)行，我國(guó)于2000年已步入老齡化階段。如果今后的新生人口仍如近八年那樣迅速降低。那么老齡化的增速會(huì)更快。近期的人口預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2020年以后我國(guó)的老齡化將呈加速狀態(tài)，至2050年，每100人中，至少有30個(gè)60歲以上的人。屆時(shí)我國(guó)人口老齡化水平將比世界平均老齡化水平高出10個(gè)百分點(diǎn)，這將直接給目前的新生代人口帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，新的社會(huì)問(wèn)題必然產(chǎn)生。最后，人口的質(zhì)量呈畸形發(fā)展。因?yàn)橛?jì)劃生育的嚴(yán)格性針對(duì)國(guó)家干部和城市居民，而農(nóng)村則相對(duì)寬松，高素質(zhì)的夫婦只能生一胎，而農(nóng)村的夫婦可生二胎甚至三胎，結(jié)果，在出生的新生代中高素質(zhì)（從遺傳與后天教育環(huán)境等良好因素來(lái)看）的與低素質(zhì)的呈1：2的方向發(fā)展。在總量中，必然導(dǎo)致高質(zhì)量的人口相對(duì)地下降，而低質(zhì)量的人口在增加，這直接影響到國(guó)民素質(zhì)的提高，使生產(chǎn)力中人的因素呈畸形發(fā)展。

三、對(duì)政策調(diào)整的建議

因?yàn)槲覈?guó)人口結(jié)構(gòu)的變化直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建成，現(xiàn)行政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

首先，調(diào)整計(jì)劃生育的內(nèi)容。就人口的質(zhì)量而言，只要質(zhì)量高，數(shù)量再多也不多，也不會(huì)猛增，只要質(zhì)量低，數(shù)量少也是多。當(dāng)今西方某些國(guó)家鼓勵(lì)生育，但人口仍然是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，是因?yàn)槿说乃刭|(zhì)高的結(jié)果。就中國(guó)和日本相比，日本的國(guó)土和自然資源是不能和中國(guó)相比的，但日本仍是世界三大強(qiáng)國(guó)之一。根本原因是日本的人口質(zhì)量高，也正因?yàn)槿毡疽庾R(shí)到人口的質(zhì)量與數(shù)量的重要性，日本并不因?yàn)槠淙丝诿芏认喈?dāng)于中國(guó)的26倍而實(shí)行類似我國(guó)的計(jì)劃生育政策。所以，我國(guó)的計(jì)劃生育政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)控制低質(zhì)量的人口出生，而對(duì)于高質(zhì)量的人口可以實(shí)行寬松的政策（當(dāng)然，前提是人口總量必須控制在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)范圍內(nèi)）。其次，老年人的保障制度必須完善。農(nóng)村之所以成為計(jì)生的難點(diǎn)，歸根到底是養(yǎng)兒防老的觀念處于強(qiáng)勢(shì)，這種觀念的存在是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不完善。如果農(nóng)村的老人也能和退休的干部一樣，不存在老時(shí)無(wú)生存能力的擔(dān)憂，那么，生男生女都一樣的觀念會(huì)得到普及，計(jì)生的難度將大大降低。最后，開(kāi)辟勞動(dòng)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的自然調(diào)整。由于勞動(dòng)年齡的人口增大，就業(yè)形勢(shì)壓力增加，因就業(yè)問(wèn)題而發(fā)生的社會(huì)矛盾有上升的苗頭。只有不斷開(kāi)辟勞動(dòng)市場(chǎng)，才能緩解人口結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾，因?yàn)檗r(nóng)村的就業(yè)方式主要是傳統(tǒng)方式，它必然要求更多的勞動(dòng)力投入其中，所以造成農(nóng)村計(jì)生難度增加。如果開(kāi)辟勞動(dòng)市場(chǎng)，改變農(nóng)村的勞動(dòng)方式，轉(zhuǎn)變其陳舊觀念，必然使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

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