[摘要]統籌人口的數量、素質、結構、分布的協調發展，在全球化視野下從計劃生育、教育制度、社會保障、醫療衛生、勞動力市場建設諸方面進行創新，是構建和諧社會的重要內涵。

[關鍵詞]統籌協調 人口發展 政策調整 多元因素 綜合統籌解決人口的數量、素質、結構、分布的協調發展，從計劃生育、教育制度、社會保障、醫療衛生、勞動力市場建設諸方面，乃至在全球化視野下進行人口政策的綜合系統分析，事關人口政策的創新，也是構建和諧社會的重要內涵之一。 一 、統籌解決人口問題 事關我國人口戰略的重大調整 （一） 要從構建和諧社會的視角統籌解決人口問題 “以人的全面發展統籌解決人口問題”，是中國人口戰略的重大轉折，從深化科學發展觀的角度，把發展為了人、發展依靠人、發展適應人、發展體現人、發展塑造人、發展成果讓人民共享的理念與人口政策緊密結合，可以豐富以人為本的合理定位、價值體現與實現途徑。 人口發展的合理實現方式，主要包括，以控制人口數量為前提、以提高人口素質為中心的人口發展模式；以協調人口與資源環境的矛盾、提高經濟效益為核心的增長方式；以實現勞動力充分就業為焦點的可調型經濟結構；以兼顧效率與公平為目標的柔性社會公平制度；以人與自然和諧為導向的自然生存模式；以提高人的生存質量為依托的協調發展模式；以保障人的基本權利為根本的社會職責體系；以人力資源優勢可持續轉換為特征的社會運行模式，等等。因此，和諧社會不完全是指人與人之間的協調，和諧社會包含的內容是多方面的、多層次的（金小桃，2006）。 “穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”，既是我國歷經30多年人口和計劃生育工作的客觀總結，也是現階段人口和計劃生育工作的積極定位。所以，不能僅就人口數量談計劃生育，重點是要統籌解決新暴露出來的問題，如出生人口性別比升高問題、老齡化日趨嚴重問題，以及政府政策和群眾愿望之間矛盾尖銳、依法行政和依法管理不規范等問題。 （二） 要適度保持相關政策的連續性來統籌解決人口問題 “十一五”規劃提出“繼續維持低生育水平”，這與過去提的“嚴格控制人口數量”，既有政策的連續性，也有很大的變化。保持計劃生育工作相關政策的連續性、應該進一步深入觀察、研究和判斷，到底人口因素現在會不會發生重大轉變，因為很多跡象表明目前相關因素轉變的速度比預想的快得多。 我國的人口基數大，稍一放松，就可能增加太多。與此相關的是出生人口性別比失衡的調節問題，這類問題今后究竟能產生多大的影響，現在研究得還很不夠。 （三）要以人口協調發展為基礎編制國家經濟社會發展規劃 統籌解決人口問題，對于國家制定中長期經濟社會發展規劃意義重大。因此，對與統籌解決人口問題密切相關的人口布局問題的研究，對“十一五”規劃里提出設置主體功能區問題的對策研究，應當引起足夠的重視（楊澤軍，2006）。其中包括如何落實相應的保證措施，以及務實地制定和實施相應的人口管理政策。在我國現行的市場經濟條件下，戶籍制度何時“松動”，相關保障制度如何跟進，包括公共服務如何提供、財政承受能力如何客觀估算等，都需要很好地研究。 （四）要以“人”的全面協調發展來引領“口”的問題統籌解決 “人”體現人口的主體性、社會性，“口”體現人口的統計性和規模性，過去我們對“口”更關注，但更深層次是“人”的問題。構建和諧社會，需要處理好各種各樣的社會關系。建設社會主義新農村，需即協調好兩個關系，一個是工農關系、一個是城鄉關系。還應再加上統籌解決人口問題，要關注國家和個人、社會和家庭的關系。 在國家和個人的關系中，需要充分尊重個體的權利，增加他們發展的機會。要關注青少年人口受教育權利、女性人口發展權利、老年人口養老權利；要重視我國人的權利貧困問題，我國經濟貧困、生存貧困歸根結底也是權利的貧困，這是統籌解決我國人口問題的人本主義思路和倫理視角。在戰略層面上，人口控制目標只是人口發展的一個目標，而非唯一目標。 相關研究表明，獨生子女家庭或為風險家庭，獨生子女社會可能構成社會風險因素。這些問題需要前瞻的研究。必須看到，一方面在認識上我們強調以人為本，另一方面在考核上通常還是以數為本，如何構建一個以人為本、以人的全面發展為中心的人口發展調控體制和考核體制，是當前在構建和諧社會過程中面臨的新挑戰。 二 、控制數量、提高素質、 優化結構是我國人口政策的永恒主題 （一） 正確判斷人口再生產類型轉變，迎接我國人口零增長時代的到來 自上世紀90年代中期開始，我國人口已經從高出生率、高自然增長率轉變為低出生率、低死亡率、低自然增長率的人口增長模式。現在我國人口總量高峰可能提前到來，預測2030年總人口將上升到14.65億，可以實現2030年前后總人口控制在15億內的國家戰略目標，我國有可能提前實現人口零增長。 隨著我國從人口紅利到進入人口虧損的年代，21世紀上半葉我國將迎來人口老齡化的高峰。所以必須統籌兼顧人口的數量、質量和結構，必須協調掌控人口老齡化、性別比、流動性等問題，避免生育政策大起大落。 （二） 提高人口政策科學化、民主化、法制化程度 人口領域的數量、質量和結構問題，要根據人口普查的數字進行認真測算、認真研究，做到心中有數。應研究“適當放開”的問題，如城市地區可以允許生兩個孩子；農村還是按照原來的政策，第一胎是女孩可以生第二個孩子。 應當充分肯定中國控制人口增長的政策所起的重大作用，但控制人口的政策不可能一成不變，在生育問題上不僅要考慮數量，更重要的是質量問題。數量控制住了，優生優育目標并沒有完全實現。計劃生育的管理需要改革，可以考慮把計劃生育隊伍和農村公共衛生服務隊伍合并起來，這樣，生育質量問題才可能得到比較好的解決。 （三） 政策調整應當有條件、有限度、區別對待，不能“一刀切” 人口向大城市、向沿海地區轉移，“一江春水向東流”是正常趨勢。我國西部地區生態環境十分脆弱，少數民族也要考慮人口遷移和計劃生育問題。西部地區的環境承載能力低，人多了生態環境就遭到破壞。生育政策的調整既要考慮全局，如現在準備立項的出生干預工程，就是立足于改善生育比例失衡問題；但又不能搞一刀切，“放”到什么程度，什么時候“放”，和經濟社會發展階段怎樣結合，需要綜合考慮。 我國目前人口總量看來還是不能“放”，“放”或政策調整應當是有條件的、有限度的、區分不同地區的。要“放”就要掌控好，“放”要有時間段，每個時間段放到什么程度得有一個規范的衡量標準。 （四） 從關注人口數量發展到重視人口素質的提高 統籌人口戰略研究要未雨綢繆，要關注科學素質、創新素質問題(胡新和， 2006)。國家的科教發展戰略和建設創新型國家的戰略，需要有一支高素質的創新隊伍。因此，我們應當抓緊對頂尖創新人才的培養。要針對現實發展和國家需求著手做好教育的結構性調整。應當考慮通過認真的調查研究提出切實的對策，例如通過對城市人口生育傾向的科學測度，進而改革相關的教育模式。 三 、工業化進程、城市化擴張、全球化潮流與影響我國人口發展的多元因素 （一）應在建設和諧社會過程中，逐步創新流動人口管理體制 人口如何有序控制和管理，對現有體制確實是個重大考驗。在工業化、城市化、全球化的大背景下，在中國經濟社會轉型的特殊歷史時期，流動人口大量的出現是必然的趨勢，而且還是一個長期的現象。